北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知》，全文如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕6號

 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 為切實解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營中存在的突出問題，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)合理設(shè)置市場準入條件

各地要按照公開公正、適度競爭的原則，科學(xué)合理設(shè)置城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營準入條件，要選擇有實力、有經(jīng)驗、信譽良好、社會責(zé)任感強的專業(yè)企業(yè)，既防止準入門檻過高、缺乏競爭，又防止準入門檻過低、片面低價中標(biāo)乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴格限制污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等競爭性設(shè)施建設(shè)明顯低于成本價格或行業(yè)平均水平的惡意低價中標(biāo)行為。

二、規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)授予程序

各地要嚴格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，通過公開競爭方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等市場競爭比較充分的項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。具備條件的地方，在保持適度競爭和遵循效率原則的基礎(chǔ)上，同一地域范圍內(nèi)同一領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，原則上授予兩個以上特許經(jīng)營企業(yè)。各地在選擇特許經(jīng)營企業(yè)前，要嚴格落實特許經(jīng)營實施方案備案制度，并依法依規(guī)向社會公開。

三、完善和規(guī)范特許經(jīng)營合同(協(xié)議)

各地在確定特許經(jīng)營企業(yè)后，要參照《湖南省城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議通用文本》、《湖南省城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議通用文本》，及時協(xié)商簽訂特許經(jīng)營合同(協(xié)議)，并按規(guī)定報上級主管部門備案。已實施特許經(jīng)營但仍未簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)的，要盡快組織補簽。合同(協(xié)議)要重點明確以下內(nèi)容：綜合考慮城市發(fā)展，明確合同適用范圍和項目邊界條件;明晰服務(wù)價格構(gòu)成，合理確定服務(wù)價格調(diào)價機制，增強服務(wù)價格對外部政策變化的適應(yīng)性;明確撤銷或收回特許經(jīng)營權(quán)的情況及處理措施，特別是因技術(shù)、標(biāo)準更新?lián)Q代、企業(yè)無法繼續(xù)履約時的解決方案;明確中期評估實施的年限、方式、評估結(jié)果運用等制度;根據(jù)項目的生命周期，科學(xué)合理確定特許經(jīng)營年限;約定因國家和省相關(guān)標(biāo)準要求及地方實際情況發(fā)生變化等原因需要再投入時的磋商機制;約定項目因阻工、征地拆遷、資金不到位等原因延遲建設(shè)或無法建設(shè)時雙方的責(zé)任和義務(wù);約定污水垃圾收集處理量及污水進水水質(zhì)等外部條件的保障責(zé)任和義務(wù);約定特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收購的相關(guān)規(guī)定。

四、定期協(xié)商修訂完善特許經(jīng)營合同(協(xié)議)

各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展、市場變化和地方實際情況，建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營合同(協(xié)議)定期協(xié)商修改完善機制，按照通用文本，對已實施的城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營項目合同(協(xié)議)進行梳理，針對內(nèi)容不全、權(quán)責(zé)不明、邊界模糊等情況，要重新組織協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府法制辦等部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地盡快對有問題、有缺陷的合同(協(xié)議)進行審查，并補充完善。

五、嚴格落實特許經(jīng)營監(jiān)督管理制度

各地要對特許經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準、服務(wù)技術(shù)規(guī)范情況進行監(jiān)管。要嚴格成本監(jiān)審制度，通過完善定額標(biāo)準、組織績效評價、推進信息公開等措施，激勵特許經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化管理，防止成本和價格不合理上漲。要規(guī)范中期評估制度，城鎮(zhèn)污水垃圾處理主管部門要每3-5年對特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)投資、城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護、安全生產(chǎn)管理等履約情況進行中期評估。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促特許經(jīng)營企業(yè)限期整改，評估結(jié)果向社會公布并報上一級主管部門備案。要落實環(huán)境監(jiān)管制度，嚴肅查處超標(biāo)排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營。要完善公眾監(jiān)督制度，保障公眾對污水垃圾處理特許經(jīng)營活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將污水垃圾處理情況向社會公開，并在相關(guān)評估考核中充分聽取公眾意見，及時處理公眾投訴和建議。

六、嚴格限制特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門同意，特許經(jīng)營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，不得以協(xié)議方式部分或全部轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營合同(協(xié)議)下的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不得將特許經(jīng)營合同(協(xié)議)下的預(yù)期收益作為融資質(zhì)押進行擔(dān)保，特許經(jīng)營企業(yè)或其項目公司的控股權(quán)也不得發(fā)生變更。原則上建成投入運營三年以內(nèi)的項目，不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)和項目公司控股權(quán)。投入運行三年以上、需轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營權(quán)授予時規(guī)定的能力和條件，并嚴格控制溢價轉(zhuǎn)讓收購行為。

七、建立健全并嚴格實行市場退出制度

各地要加強對特許經(jīng)營行為的監(jiān)督，對出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)授予程序不合法，特許經(jīng)營企業(yè)未按照合同(協(xié)議)約定及時保障建設(shè)投入、嚴重損害政府和公眾權(quán)益，特許經(jīng)營企業(yè)未履行設(shè)施定期檢修和保養(yǎng)義務(wù)、不能保證經(jīng)營期限屆滿后設(shè)施資產(chǎn)按規(guī)定移交，特許經(jīng)營企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，中期評估發(fā)現(xiàn)重大問題拒不整改或企業(yè)嚴重失信等重大違法違約問題的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同(協(xié)議)約定，依照法定程序終止特許經(jīng)營合同(協(xié)議)，取消特許經(jīng)營權(quán)，并及時報上級主管部門備案，并向社會公開。因違法違約被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，三年內(nèi)不得授予其特許經(jīng)營權(quán)。

八、建立健全服務(wù)價格調(diào)整和支付機制

各地要建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整制度，穩(wěn)定特許經(jīng)營企業(yè)合理收益預(yù)期，根據(jù)合同(協(xié)議)約定及評估考核情況，按照"托底限高、保本微利"的原則，及時調(diào)增或調(diào)減服務(wù)價格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委要建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價格調(diào)整機制，制定服務(wù)價格管理辦法，合理設(shè)置調(diào)整條件，規(guī)范調(diào)整程序。要簡化并規(guī)范特許經(jīng)營服務(wù)費支付程序，嚴格評估考核城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量，合理測算服務(wù)費，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營項目績效考核與服務(wù)費支付掛鉤，促進企業(yè)科學(xué)管理。對惡意騙取服務(wù)費的，要進行相應(yīng)核減，并依法追究責(zé)任。

九、建立臨時接管制度

各地要制定完善特殊情況下城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施臨時接管應(yīng)急預(yù)案，確保在特許經(jīng)營協(xié)議爭議、解除、終止期間及其他特殊情況下，及時采取有效措施，保證城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。實施臨時接管要及時報上級主管部門備案，必要時，上級主管部門可跨區(qū)域組織力量為臨時接管提供協(xié)助支持。

十、培育和規(guī)范咨詢服務(wù)市場

各地要積極培育城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營咨詢服務(wù)市場，引入第三方咨詢服務(wù)，委托獨立的、具有相應(yīng)能力和類似經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案，指導(dǎo)擬定特許經(jīng)營合同(協(xié)議)，提供評估檢測等服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)咨詢、融資咨詢等金融服務(wù)。在引入第三方咨詢服務(wù)時，不得通過特許經(jīng)營企業(yè)來委托，不得將咨詢服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給特許經(jīng)營企業(yè)。對于新授予特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)在招標(biāo)前確定咨詢服務(wù)機構(gòu)。同時要加強對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管，明確咨詢服務(wù)機構(gòu)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，加強審計核查和行業(yè)自律，嚴肅查處利益捆綁、輸送等違法違規(guī)行為。

十一、建立完善企業(yè)信用體系

加快建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營及第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)(企業(yè))信用體系。建立企業(yè)名錄，對特許經(jīng)營企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)(企業(yè))的不良信用進行記錄，及時發(fā)布、更新信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營權(quán)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

十二、提高特許經(jīng)營依法管理能力

地方政府是城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營的實施主體、監(jiān)管主體和責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，切實依法履行義務(wù)。要將城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)費納入地方公共財政預(yù)算列支管理，及時支付服務(wù)費用，不得無故拖欠、扣減服務(wù)費;切實維護企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負責(zé)人變更等情況影響合同(協(xié)議)履行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營管理水平。

湖南省人民政府辦公廳

2017年1月25日

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