日前，廣州市環(huán)保局印發(fā)《廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（征求意見稿）》。根據(jù)方案，廣州將強化火電機組超潔凈排放改造及監(jiān)管。2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結合國家、省政策，適時推進新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機制，督促燃煤機組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達到燃氣電廠排放水平，研究推進煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進燃氣機組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進完善超潔凈排放監(jiān)測方法。全文如下;

廣州市環(huán)境保護局關于公開征求廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（征求意見稿）意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》關于“未達到國家大氣環(huán)境質量標準的城市應對及時編制大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質量標準”的有關規(guī)定，我局起草了《廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)按程序公開征求公眾意見。征求意見時間為：2017年10月10日至10月19日（共10日）。

附件：廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（征求意見稿）

廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)（2016-2025）

（征求意見稿）

廣州市是國家中心城市和特大型省會城市，位于珠三角核心區(qū)域，大氣復合污染特征明顯。近年來，空氣質量主要污染物指標中二氧化氮、細顆粒物年均濃度存在不同程度超標，屬于未達到《環(huán)境空氣質量標準（GB3095-2012）》的城市。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等要求，我市作為空氣質量未達標城市，需要編制環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2020年底前實現(xiàn)空氣質量6項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達標。為促進全市環(huán)境空氣質量限期達標及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質量，制訂本規(guī)劃。

一、空氣質量現(xiàn)狀與存在問題

（一）環(huán)境空氣質量時空特征。

近年來，我市各項污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達標；可吸入顆粒物（PM10）初步達標，但仍存在一定比例的日均濃度超標率；細顆粒物（PM2.5）尚未達標，二氧化氮、臭氧超標天數(shù)有上升趨勢，污染形勢嚴峻。2015年，我市二氧化氮年均濃度超標17.5%，PM2.5的年均濃度超標11.4%，臭氧最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度僅初步達標。首要污染物為二氧化氮的天數(shù)108天，占比39.9%；首要污染物為臭氧的天數(shù)84天，占比31.0%；首要污染物為PM2.5的天數(shù)66天，占比24.4%。近三年來，我市二氧化氮、PM2.5、臭氧為主導的復合型污染特征明顯。

在空間分布上，二氧化氮的高值區(qū)域集中在市區(qū)中西部。PM2.5高值分布相對平均，在市區(qū)中西部及南部番禺區(qū)尤為突出。臭氧的高值區(qū)則出現(xiàn)在南部的番禺區(qū)和北部的花都區(qū)。

在時間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現(xiàn)在7月至10月。我市空氣質量國控監(jiān)測點大部分位于西、中部的市中心，二氧化氮濃度日變化與機動車流量變化相關度較高，呈現(xiàn)雙峰值特征，第一個峰值是早上8時至9時，第二個峰值是晚上19時至20時，與上下班高峰時段重合；PM2.5日變化呈現(xiàn)非顯著性單峰值結構，出現(xiàn)時間為晚上20時至21時左右，與多源排放大氣化學反應滯后及夜間混合層高度減小相關；夏、秋二季的臭氧濃度在上午11時開始上升，在15時左右達到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。

（二）大氣污染物排放特征。

根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結果，2014年，我市排放二氧化硫為7.8萬噸，氮氧化物為23.1萬噸，一氧化碳為36.5萬噸，揮發(fā)性有機物為22.2萬噸，氨氣為2.2萬噸，PM10為12.1萬噸，PM2.5為5.7萬噸。其中，二氧化硫的排放貢獻率主要是化石燃料固定燃燒源，達72.0%；氮氧化物排放中移動源分擔率最大，達67.9%，移動源氮氧化物排放量前三位依次為道路移動源、船舶和工程機械；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源是揮發(fā)性有機物的主要排放源，三者合計占比達到86%；一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚塵源和固定源，其中揚塵源對一次排放的PM10和PM2.5的總分擔率分別達到51.7%和26.2%；氨氣主要來源于農(nóng)業(yè)源。

2015年大氣污染物源排放清單研究結果顯示，我市主要污染物排放量均呈下降趨勢。其中，二氧化硫為5.3萬噸，氮氧化物為18.7萬噸，一氧化碳為28.2萬噸，揮發(fā)性有機物為18.2萬噸，氨氣為2.3萬噸，PM10為11.8萬噸，PM2.5為5.2萬噸。與2014年相比，除二氧化硫最大排放貢獻分擔率是船舶外，我市各主要污染源對各污染物排放貢獻率變化相差不大：道路移動源、非道路移動源中的船舶和工程機械的氮氧化物排放分擔率依然較大；工藝過程源、溶劑使用源中和道路移動源仍然是揮發(fā)性有機物的主要排放源；揚塵源在PM10和PM2.5一次排放的占比有所增加。

（三）面臨的主要問題。

1.復合大氣污染相對嚴重。珠三角區(qū)域大氣復合污染特征明顯；位于核心區(qū)域的廣州市，二氧化氮、PM2.5濃度較高，同時臭氧污染超標率偏高，復合大氣污染問題顯著。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市佛山、東莞等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質量并實現(xiàn)目標。

3.二氧化氮達標壓力大。移動源是我市二氧化氮占比最大的排放源，包括道路移動源和非道路移動源。我市雖然從2012年7月起實施了中小客車總量調控管理措施，但機動車保有量仍然較大，同時存在一定數(shù)量外地車本地化使用情況，加劇了交通擁堵，使機動車氮氧化物污染的分擔率逐年快速遞增。我市雖逐步落實和深化船舶污染控制，但對施工機械等非道路移動源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著近年來我市電廠和工業(yè)鍋爐的脫硝工作深入推進，工業(yè)源氮氧化物減排空間有限，我市二氧化氮指標能否按期達標，移動源減排至關重要。

4.臭氧短期內整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物經(jīng)由大氣光化學反應生成的二次污染物。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質量的首要污染物。而揮發(fā)性有機物作為臭氧生成的前體物，其排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，難以量化監(jiān)管和評估治理效果，治理難度較大，成效不明顯。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強化。PM2.5化學組分復雜，是典型的區(qū)域污染物，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復雜的大氣化學過程轉化形成的二次污染物組成。珠三角區(qū)域內各城市須聯(lián)合開展多污染物協(xié)同控制才能有效削減PM2.5，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現(xiàn)穩(wěn)定達標仍需付出較大的努力。

二、空氣質量形勢預測與達標壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進。

“十二五”期間，我市深入推進大氣污染綜合整治，先后制定實施《我市2012-2016空氣污染綜合防治工作方案》《我市大氣污染綜合防治工作方案（2014-2016年）》等綜合性指導文件，大力推進大氣污染防治各項措施。一是強化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。二是全面防治機動車排氣污染，嚴格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達標管理機制，基本完成黃標車淘汰。三是推進揚塵污染精細化管理，提升道路揚塵、工地揚塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力。四是建立揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)清單，啟動從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。五是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機制。六是逐步推進船舶等非道路移動源污染控制。七是完善大氣污染防治科學研究，為整治工作提供科學支撐。

2.主要污染物排放總量逐年下降。

“十二五”期間，我市大力推進主要污染物總量減排工作，制定實施了《廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《廣州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》，并以工程減排、監(jiān)管減排、結構減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標。通過實施工業(yè)污染治理設施建設、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達我市的“十二五”總量減排任務。

3.空氣質量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進，我市環(huán)境空氣質量逐步提升。“十二五”期間，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6%；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3%；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5%；PM2.5從2013年實施空氣質量新標準的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4%。

（二）大氣污染防治形勢。

1.存在的機遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，確立了建設美麗中國的宏偉目標。十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標被列為績效考核重要內容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。

公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉變，公眾對享受優(yōu)質環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關注的焦點，公眾的環(huán)保意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益強化。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預測，在不采取進一步嚴控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM10和PM2.5的年排放量預計將分別達到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質量將持續(xù)惡化。

大氣環(huán)境問題復雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制措施基本走向常態(tài)化，空氣質量進一步改善難度加大，減排空間有限，單位治理成本劇增。揚塵、揮發(fā)性有機物等精細化管理水平有待提高，船舶、工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步，能源結構和產(chǎn)業(yè)機構仍需進一步優(yōu)化，“小散亂污”企業(yè)及無牌無證小作坊清理整頓力度仍需加強。

（三）空氣質量達標壓力。

截至2015年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達標，且濃度值遠低于國家二級標準；PM10年均濃度實現(xiàn)了達標，但仍存在一定的日均濃度超標率；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標準值還有較大差距；PM2.5年均濃度近三年雖呈下降趨勢，并已接近國家標準，但仍未達標；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，我市要實現(xiàn)臭氧最大8小時日均濃度超標率下降的目標也面臨重大挑戰(zhàn)。2015年，我市環(huán)境空氣質量達標天數(shù)比例為85.5%，離2020年達標天數(shù)比例90%的目標值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近三年均超過國家二級標準，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標率居高不下，影響我市達標天數(shù)比例，需要重點控制。

三、規(guī)劃總則

（一）指導思想。

緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以環(huán)境空氣質量達標為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接。空氣質量限期達標規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與我市環(huán)境保護總體規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調，任務措施是城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容。將達標規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和能源結構調整的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

2.綜合評估、科學施治。重點針對影響我市空氣質量達標的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超標點位和超標時段，綜合運用大氣污染物源排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術手段，有針對性地制定達標措施，科學優(yōu)化達標方案。結合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標，做到精準施策、靶向治理。

3.項目落地、責任落實。圍繞不同階段空氣質量改善目標，推進多污染物協(xié)同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務，分解落實到相關部門和單位。

（三）規(guī)劃范圍。

規(guī)劃范圍為我市轄十一區(qū)，共7355.32平方公里的區(qū)域。

（四）分階段達標時限。

分階段目標年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求實現(xiàn)空氣質量全面達標。2025年為中遠期規(guī)劃年，要求空氣質量全面穩(wěn)定達標并持續(xù)改善。

（五）分階段規(guī)劃目標。

2020年，多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質量全面達標。臭氧污染得到初步控制，空氣質量改善明顯，空氣質量達標天數(shù)比例超過90%。

到2025年，空氣質量在全面穩(wěn)定達標，并在此基礎上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，空氣質量達標天數(shù)比例超過92%。

四、空氣質量限期達標戰(zhàn)略

（一）總體戰(zhàn)略。

以環(huán)境空氣質量達標為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推進能源結構調整，不斷鞏固火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治成果，深化機動車船等移動污染源污染控制，加快推進揮發(fā)性有機物綜合整治，提高揚塵、餐飲業(yè)管理水平，促進多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細化防控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略。

到2020年，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進并有效控制機動車船等移動源污染，不斷鞏固并深化火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排力度，實施VOCs原輔材料清潔化替代工程，全面加強環(huán)境監(jiān)控和精細化管理能力建設。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的減排任務，二氧化氮和PM2.5達到國家二級標準，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標率。

到2025年，不斷鞏固和深化“十三五”綜合整治的成效，全面推進清潔原料替代及清潔能源利用，通過優(yōu)化工藝流程大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，提升大氣環(huán)境精細化管理能力，建立城市空氣質量聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法機制，臭氧污染得到進一步控制，空氣質量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結構調整措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源。

1.優(yōu)化工業(yè)布局，落實大氣環(huán)境空間管控。

統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎設施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我市主體功能區(qū)劃。加快完成全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，提高準入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項目應入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設項目環(huán)評聯(lián)動，在建設項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用。落實《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030）》（穗府〔2017〕5號）中關于大氣環(huán)境空間管控以及空氣質量功能區(qū)管理要求。

2.嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理。

（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

禁止新建、擴建燃煤電廠和企業(yè)自備發(fā)電鍋爐，嚴禁新建、擴建石化、水泥、鋼鐵、平板玻璃、鑄造、建材、有色金屬等高污染、高能耗企業(yè)。

結合“退二進三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴建與增加產(chǎn)能。

推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)質高效發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強先進制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）嚴格控制污染物新增排放量。

將污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。對排放二氧化硫、氮氧化物的新建項目，實行區(qū)域內現(xiàn)役源2倍削減量替代；對排放工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的建設項目，按照國家相關要求逐步實行減量替代。嚴格實施環(huán)評制度，將環(huán)境空氣質量達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關項目環(huán)評內容。

3.推動供給側結構性改革，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。

充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質量、能耗等標準，對達不到要求的企業(yè)責令整改，整改仍不達標的依法關停退出。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、強化治污、循環(huán)利用等專項技術改造。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)審核率達到30%以上，創(chuàng)建市級清潔生產(chǎn)企業(yè)500家，培育省級清潔生產(chǎn)企業(yè)100家。

（二）優(yōu)化能源結構，加強能源清潔化利用。

1.大力發(fā)展清潔能源及可再生能源。

大力推進天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發(fā)展，拓寬渠道增加清潔能源供應量，使天然氣、電供應量滿足我市能源結構調整需要。加快天然氣全市“一張網(wǎng)”建設，結合“十三五”能源規(guī)劃積極推進黃埔、花都、增城等區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設一批各具特色的冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。擴大天然氣供應范圍，按照重點工業(yè)園區(qū)全覆蓋、高污染燃料禁燃區(qū)基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設。提高清潔能源和可再生能源消費比重，實現(xiàn)清潔能源供應和消費多元化。創(chuàng)新機制降低工業(yè)用天然氣供應價格，擴大天然氣應用領域。

2.實施煤炭消費總量控制。

削減煤炭消費總量，實行煤炭消費總量中長期控制目標管理。到2020年，我市煤炭消費量控制在1363萬噸以下。

3.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，鞏固“無煤街道”、“無煤社區(qū)”、“無煤工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建成果。已建成的使用高污染燃料的各類設施要限期拆除或改用天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對逾期繼續(xù)燃用高污染燃料的設施依法強制拆除。

4.加快集中供熱項目建設。

供熱大熱需求的工業(yè)園區(qū)基本超出規(guī)定限期繼續(xù)燃用高污染燃料的設施，大力發(fā)展熱電聯(lián)供和集中式能源站項目，建設系統(tǒng)完備的集中供熱體系，新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)或集中式能源站為供熱熱源。按照《廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱實施方案（2014-2017年）》（穗能源辦〔2014〕6號）部署加快推進集中供熱建設，推進生物質成型燃料鍋爐集中供熱示范項目建設，引導用熱企業(yè)向園區(qū)及集中供熱范圍集聚，力爭到2017年，全市具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，集中供熱量占園區(qū)供熱總規(guī)模的70%以上；到2020年有用熱需求的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。全面清理淘汰集中供熱范圍內的高污染燃料分散供熱鍋爐，逐步推進集中供熱范圍內生物質成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。

六、近期大氣污染治理的措施

（一）深化工業(yè)燃煤污染治理。

1.強化火電機組超潔凈排放改造及監(jiān)管。

2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結合國家、省政策，適時推進新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。

建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機制，督促燃煤機組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達到燃氣電廠排放水平，研究推進煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進燃氣機組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進完善超潔凈排放監(jiān)測方法。

2.深化工業(yè)鍋爐監(jiān)管機制。

強化高污染燃料鍋爐和生物質成型燃料鍋爐的日常監(jiān)管，保持鍋爐排放監(jiān)管高壓態(tài)勢，對排放超標等違法行為嚴格查處。完善淘汰鍋爐報廢機制，嚴防已淘汰鍋爐重新流入市場。提高生物質成型燃料鍋爐監(jiān)管水平，逐步加嚴生物質成型燃料鍋爐管理政策要求。研究推進燃氣鍋爐、窯爐加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，2025年底前燃氣鍋爐基本實現(xiàn)低氮排放。加強燃煤燃油及生物質鍋爐的燃料產(chǎn)品質量及鍋爐燃用情況的監(jiān)管。煤炭含硫量不得高于0.6%、灰分不超過15%；燃油含硫量不高于0.8%。

新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品。定期對在用鍋爐進行檢測和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調整運行負荷等措施來提高鍋爐熱效率。

3.完成工業(yè)窯爐等其他燃燒設置整治。

完成全市工業(yè)窯爐排放現(xiàn)狀調查，2017年底前，基本完成高污染燃料窯爐的淘汰或改燃清潔能源。因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約經(jīng)論證需沿用高污染燃料的窯爐，須按照脫硫、脫硝、除塵效率分別達到85%、60%、99%以上的要求完成治理設施升級改造。

（二）強化機動車及非道路移動機械污染控制。

1.大力發(fā)展可持續(xù)交通體系。

加強城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，大力發(fā)展公共交通，倡導和鼓勵綠色出行。加快軌道交通線路建設，推進新型有軌電車規(guī)劃建設，優(yōu)化公交線網(wǎng)，進一步拓展水上巴士服務范圍，加大公共交通運力投放，大力規(guī)劃建設城市外圍軌道交通換乘樞紐。完善高架路、立交橋和行人過街設施建設，減少人流、車流的交織，減少汽車擁堵。

2.完善機動車使用管理政策。

依法完善中小客車總量調控措施，遏制汽車數(shù)量過快增長。積極推動對本地化使用外市籍車輛的交通管理措施，完善差別化停車收費等政策措施。聯(lián)動周邊城市推進非本市籍及過境車輛排氣污染整治。2020年底前，基本形成機動車擁有、使用和城市交通、大氣環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展機制。

3.推進車用油品及機動車排放標準升級。

加快車用成品油品質升級，提前供應國Ⅵ車用汽、柴油，車用汽油蒸汽壓全年不超過60千帕。加強車用油品質量的監(jiān)督檢查，建立健全煉化企業(yè)油品質量控制制度，全面保障油品質量。提前實施機動車國Ⅵ排放標準。

4.加強在用車環(huán)保達標管理。

進一步完善機動車排氣污染定期檢查與維護（I/M）制度，提高檢測機構和維修企業(yè)的檢測維修水平，健全在用車環(huán)保達標管理長效機制。綜合運用抽檢執(zhí)法和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣污染控制，以大、中型客車及重、中型貨車為重點，加大機動車集中停放地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。積極推進燃氣公交車氮氧化物減排技術改造。

5.促進淘汰高排放汽車。

擴大黃標車限行范圍，2017年7月起在全市行政區(qū)域內禁行黃標車，進一步增加電子警察抓拍執(zhí)法點數(shù)量，全面壓縮黃標車使用空間，到2017年底基本完成黃標車淘汰。加快老舊機動車淘汰更新步伐，推進國Ⅱ及以下老舊車的淘汰更新工作，研究在二氧化氮高值月份或不利氣象條件下實施國Ⅱ及以下機動車限行措施。

6.加大對柴油貨車的監(jiān)管執(zhí)法力度。

加大對柴油貨車的日常排氣抽測和監(jiān)管力度，探索研究將機動車排氣抽檢、冒黑煙車查處與機動車排氣污染定期檢驗制度相結合。加強對機動車排氣檢驗機構監(jiān)管，在全市檢驗機構逐步推廣柴油車排氣檢測移動攝像裝置，實現(xiàn)對柴油車排氣檢測過程更精確的實時監(jiān)控。開展固定垂直式機動車遙感監(jiān)測試點工作。

7.加快推進新能源汽車。

從2017年起，新增及更新的公交車100%推廣使用純電動車，2019年底全面實現(xiàn)公交純電動化。加大新能源出租車推廣力度，結合充電樁配套進度等情況，逐步擴大新能源出租車推廣應用規(guī)模。2017年起，環(huán)衛(wèi)等公共服務領域每年新增或更新的車輛，選用新能源汽車的比例不低于55%且逐年提高5個百分點，其中純電動汽車比例不低于35%且逐年提高5個百分點，鼓勵物流領域新增或更新選用新能源汽車。每年黨政機關和公共機構、國有企業(yè)更新的車輛總量不低于95%。

加快新能源汽車配套充電樁建設，提高充電樁建設密度，擴大分布范圍，逐步實現(xiàn)市內各行政街道充電樁有效覆蓋，實行網(wǎng)格化便民服務運營管理。加快節(jié)能與新能源、清潔替代能源汽車技術開發(fā)，加強車輛購置、配套設施建設等方面的政策支持。

8.開展非道路移動機械污染控制。

開展施工工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車、鐵路機車等非道路移動源以及飛機的大氣污染物排放調查研究，2017年底前建立非道路移動源管理臺賬清單，適時建設非道路移動機械登記和排氣監(jiān)管檢測系統(tǒng)。

嚴格實施國家第三階段非道路移動機械排放標準。根據(jù)在用非道路移動機械排放地方標準制定情況開展對在用非道路移動機械的排放監(jiān)督檢查。

在完善非道路移動機械臺賬的基礎上，劃定非道路移動機械低排放區(qū)工作，區(qū)內禁止使用第三階段排放標準之前的高排放非道路移動機械，促進高排放、服務年限較長的工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰或安裝DPF。

（三）大力推進VOCs綜合整治。

1.建立更新VOCs排放清單。

結合廣東省和我市VOCs排放重點企業(yè)名單，以現(xiàn)場調研、實地監(jiān)測等手段為基礎，全面深入摸查我市行業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀，完善工藝過程源、溶劑使用源、儲存運輸源等各類VOCs調查、監(jiān)測及污染控制技術研究。動態(tài)更新我市工業(yè)企業(yè)VOCs排放清單，不斷完善VOCs基礎數(shù)據(jù)臺賬。開展VOCs重點監(jiān)管企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設。

2.提高VOCs排放類建設項目要求。

提高VOCs污染企業(yè)環(huán)境準入門檻。新、擴和改建排放VOCs的項目遵循“一流的設計、一流的設備、一流的治污、一流的管理”的建設原則進行嚴格把關，要求生產(chǎn)型、存儲型、使用型等各類涉VOCs排放的項目在設計、建設中使用先進的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝。

嚴格落實國家、省關于各行業(yè)低揮發(fā)性原輔料使用要求，適時編制我市低揮發(fā)性原輔材料使用比例、廢氣凈化設施收集率和凈化效率等技術規(guī)范。推廣環(huán)境友好型原輔材料使用，鼓勵VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)優(yōu)先采用具有環(huán)境標志的原輔材料。

實施原料替代工程。對于農(nóng)藥行業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型；對于涂料行業(yè)，重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等綠色涂料產(chǎn)品；在膠粘劑行業(yè)，加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品，限制有害溶劑、助劑使用；在油墨行業(yè)，重點研發(fā)推廣使用低VOCs或無VOCs的非吸收性基材水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

3.全面完成VOCs排放重點行業(yè)、重點企業(yè)綜合整治。

按照環(huán)境保護部等6部門印發(fā)的《關于印發(fā)<“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案>的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號）、《廣州市揮發(fā)性有機物污染綜合整治工作方案（2017-2020年）》（穗環(huán)〔2017〕52號）等部署以及“一企一方案”的原則，結合各行業(yè)生產(chǎn)工藝及排放特點，通過采取源頭預防、過程控制、末端治理等綜合措施逐步推進各重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。督促企業(yè)使用低VOCs含量的原輔材料，探索建立重點行業(yè)有機溶劑使用申報制度；推廣清潔生產(chǎn)技術，采取有效措施防止或減少無組織排放和泄露；強化治理工程建設，逐步推進VOCs在線監(jiān)測設施建設，提高企業(yè)VOCs綜合整治水平。

2017年底前，完成60%以上省級重點監(jiān)管企業(yè)和年排放量500噸及以上市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治。2018年底前，按照“一企一方案”要求全面完成省級重點監(jiān)管企業(yè)和年排放量100噸及以上、500噸以下市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務。2019年底前，全面完成年排放量1噸及以上、100噸以下市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務。2020年底前，對已開展綜合整治企業(yè)進行全面梳理，全面完成全市重點行業(yè)、重點企業(yè)VOC綜合整治工作。各重點行業(yè)應根據(jù)本行業(yè)VOCs排放特點，采取有針對性的整治技術路線，確保減排目標、收集率及綜合去除率水平達到國家、省相關要求。

4.控制含VOCs的溶劑使用。

在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑，促進低揮發(fā)性有機物的建筑涂料和家用溶劑的推廣使用。積極推進商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制，服裝干洗行業(yè)應淘汰開啟式干洗機，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應具備防滲漏條件，并由有資質單位回收處理。

5.完善VOCs排放管理政策。

完善我市揮發(fā)性有機物排放控制管理規(guī)范。按照國家、省的要求開展VOCs排放總量控制工作，重點推進煉油石化、化工、表面涂裝、印刷、制鞋、家具、電子制造等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等領域VOCs減排；重點加大活性強的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關鍵活性組分減排。結合國家排污許可證核發(fā)、排污收費及環(huán)保稅費改革等管理制度的改革進程，以及產(chǎn)品VOCs含量標準、VOCs排放限值標準體系的建立和完善進程，逐步完善我市VOCs排放各項管理政策。

（四）推進船舶污染控制。

1.加快岸電設施建設及應用。

新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位配套建設岸電設施，新建其他大型碼頭泊位配套建設岸電設施或預留建設岸電設施的空間和容量。推進現(xiàn)有大型郵輪和集裝箱碼頭實施岸電設施改造，2020年前完成50%的集裝箱碼頭改造，力爭2025年前全面完成主要集裝箱碼頭改造。鼓勵船舶配套建設靠港使用岸電的設備設施。

工作船和港務管理船舶靠港全部使用岸電。鼓勵其他靠港船舶關閉燃油發(fā)電機，優(yōu)先使用岸電。

2.改善港口用能結構。

2017年底前，完成所有輪胎式門式起重機（RTG）“油改電”工作；2020年底前，鼓勵、支持采用液化天然氣（LNG）等清潔能源驅動港作車船和其他流動機械，鼓勵利用太陽能等清潔能源為港口提供照明、生產(chǎn)、生活用能等服務。

3.加強船舶油品使用和排放監(jiān)管。

落實《交通運輸部關于珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》及《廣州市環(huán)境保護局廣州海事局廣州港務局廣州市工業(yè)和信息化委員會關于加強船舶排放控制的通告》（穗環(huán)〔2016〕126號）要求，加強對內河船舶、到港的沿海和國際航行船舶燃油質量監(jiān)管，查處船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。對到港船舶燃油的硫含量抽檢每年不低于1000艘。

敦促船舶在靠近港口區(qū)域和近岸海域使用低硫燃料，靠近港口區(qū)域減速航行，控制船舶氮氧化物排放。2016年8月1日起，我市轄區(qū)水域內的公務船、客渡船、珠江游船和港口作業(yè)船舶應使用硫含量≤0.035%m/m的普通柴油；2016年10月1日起將該要求的實施范圍擴大至廣州港港區(qū)內所有內河船舶；普通柴油的硫含量按標準規(guī)定分別從2017年7月1日、2018年1月1日起下降至不大于50mg/kg、10mg/kg。2017年1月1日起，廣州港港區(qū)內遠洋船舶、沿海船舶靠岸停泊期間（靠港后的一小時和離港前的一小時除外）應使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；2019年1月1日起，船舶進入廣州港港區(qū)內應使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；2019年12月31日前，根據(jù)上述控制措施實施的效果評估，確定是否將進入廣州港港區(qū)內船舶燃油硫含量進一步降低至≤0.1%m/m。船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。

4.推進燃料配套升級。

逐步推廣船舶低硫燃油供應，配套港區(qū)加油設備。推行與低硫燃油相適應的船舶設備改造。根據(jù)國家相關標準的制定進展，鼓勵推進內河電動船舶和在航船舶的柴油機改用液化天然氣開發(fā)應用，推進船舶動力裝置研發(fā)和升級換代，并配套建設足量的船用LNG加注站和充電樁。

5.大力推進船舶氮氧化物控制。

推動內河船型標準化，依法對超過使用年限的船舶不予檢驗發(fā)證并強制報廢，促進老舊落后船舶淘汰。2025年底前，通過更新發(fā)動機、安裝廢氣清潔設備或使用其他技術手段加大船舶氮氧化物排放控制力度。

6.開展近岸海域及港口空氣質量監(jiān)測。

開展近岸海域空氣質量監(jiān)測，2017年底前在南沙港等主要港區(qū)建立空氣質量監(jiān)測站點。

（五）落實揚塵污染精細化管理。

1.強化建設工地揚塵監(jiān)管。

建立和完善揚塵污染防治長效機制，以新區(qū)開發(fā)建設和舊城改造區(qū)域為重點，實施建設工地揚塵精細化管理。嚴格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施六個100%。健全施工工地揚塵監(jiān)管信息公示及污染舉報受理機制，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠信評價制度和建設工程環(huán)保監(jiān)理制度。督促建設單位將防治揚塵污染的費用納入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。完善住建、環(huán)保、城管等部門建設工地揚塵監(jiān)管信息共享及動態(tài)更新機制。推行建成區(qū)施工工地安裝視頻監(jiān)控以及一定規(guī)模施工工地安裝顆粒物在線監(jiān)測設備。

2.控制道路揚塵污染。

改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業(yè)，提高城市道路灑水保潔水平，建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。一、二級城市道路16小時保潔率100%。統(tǒng)籌安排道路建設工程，減少道路開挖面積，開挖道路實施分段封閉施工，及時修復破損路面。加強道路兩側綠化，減少裸露地面。

3.強化運輸過程揚塵。

監(jiān)督建筑廢棄物運輸車輛密閉、出工地前整潔裝載，加大對建筑廢棄物運輸車輛超載、超裝、撒漏、車廂未密閉等違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范運輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴格落實車身沖洗和車廂嚴密遮蓋等環(huán)保措施，嚴厲查處違法違規(guī)運輸行為。對建筑廢棄物運輸車輛全面安裝衛(wèi)星定位裝置。研究適當延長建筑廢棄物運輸時間措施。

4.強化堆場揚塵治理。

工業(yè)企業(yè)堆場實施規(guī)范化封閉管理，易產(chǎn)生揚塵的物料堆場采取封閉式庫倉，不具備封閉式庫倉改造條件的應設置不低于料堆高度的嚴密圍擋且采取覆蓋措施；堆場內進行攪拌、粉碎、篩分等作業(yè)時應噴水抑塵，在空氣重污染期間禁止產(chǎn)生揚塵作業(yè)。物料裝卸配備噴淋等防塵措施，轉運物料盡量采取封閉式皮帶輸送。廠區(qū)主要運輸通道實施硬化并定期沖洗或濕式清掃，堆場進出口設置車輛沖洗設施，運輸車輛實施密閉或全覆蓋，及時收集清理堆場外道路上撒落的物料。試點安裝工業(yè)堆場網(wǎng)格化微型顆粒物在線監(jiān)控設施，與城市揚塵在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)堆場揚塵動態(tài)管理。全面落實煤炭、礦石碼頭防風抑塵設施配備和使用，加快密閉運輸系統(tǒng)的改造。繼續(xù)推進珠江與流溪河沿線堆場專項整治工作。

5.加強城市綠化建設。

嚴格落實空間管制和綠地控制要求，提高城市綠地面積和綠化率。加強生態(tài)修復，對全市具備條件的已回收閑置土地實施100%綠化或硬底化，做好已關閉采石場和已回收并調整回綠化用途閑置土地的復綠工作。

（六）其他面源污染控制。

1.實施餐飲業(yè)油煙精細化管理。

深化餐飲業(yè)排污許可證管理制度。餐飲業(yè)戶全面使用天然氣、電等清潔能源；產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)戶須全面安裝高效油煙凈化設施，設施正常使用率不低于95%。中型以上餐飲業(yè)戶應安裝油煙在線監(jiān)控設施，逐步推進大型餐飲業(yè)戶安裝在線監(jiān)測設施，到2020年大中型餐飲服務單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80%。推進餐飲業(yè)油煙集約化管理，具備條件的餐飲業(yè)場所推行油煙集中處理及治理設施第三方運營。主城區(qū)內禁止露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。修訂《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，提高家用排油煙凈化率。

2.推進農(nóng)業(yè)面源治理。

開展綠色種植，因地制宜推廣和開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術，建設循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品。提升農(nóng)藥化肥施用效率，降低農(nóng)藥施用量；調整氮肥結構，降低銨態(tài)、酰胺態(tài)氮肥比例，擴大非銨態(tài)氮肥比例，增加包膜肥料等緩釋型肥料、水溶肥料用量。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術。改進施肥方式，提高機械施肥比例，強化氮肥深施，推廣水肥一體化技術，減少農(nóng)田氨排放。

推進農(nóng)業(yè)桔稈綜合利用，在白云、黃埔、番禺、花都、南沙、增城、從化等推廣秸稈直接還田利用、秸稈能源化與飼料化、秸稈工業(yè)化等綜合利用措施，建立秸稈綜合利用示范工程，提高秸稈資源化利用水平。到2020年，秸稈綜合利用效率達到85%以上；到2025年，秸稈綜合利用效率達到90%。加強秸稈焚燒監(jiān)管，實行農(nóng)作物秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級秸稈或生物質焚燒責任體系。加強秸稈禁燒宣傳力度，普及秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，引導教育農(nóng)民群眾轉變觀念。禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等露天焚燒。

3.加強養(yǎng)殖業(yè)廢氣治理。

加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污水處理設施及沼氣池的運行狀況監(jiān)管。鼓勵農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展密閉負壓養(yǎng)殖試點，建設氨排放凈化裝置。限制人口密集農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，推進畜禽糞便生物處理技術。開展“種養(yǎng)一體”試點，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，減少農(nóng)田化肥使用量，改良土壤結構，降低大氣氨排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。

4.推進污水處理系統(tǒng)廢氣排放治理。

加強污水處理系統(tǒng)工藝管理，強化重點位置臭氣治理，減少惡臭氣體產(chǎn)生。

（七）強化工業(yè)“散亂污”整治。

進一步強化工業(yè)“散亂污”企業(yè)的排查和整治，推動工業(yè)“散亂污”污染源環(huán)境整治長效化。加大治理加工小企業(yè)粉塵排放，強化治理皮具制造、漂染、印刷、汽車維修噴涂等小作坊的有機廢氣。2020年，全市各區(qū)基本完成小污染源排查工作，中心城區(qū)完成“散亂污”污染源的關停、治理并納入有效管理。

（八）加強監(jiān)控能力建設。

1.完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

優(yōu)化完善現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級站建設，逐步建設并完善路邊、碼頭、農(nóng)村等網(wǎng)格化微型空氣監(jiān)測站點及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點。推進區(qū)級空氣自動監(jiān)測站建設，完善大氣復合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，強化對污染較嚴重地區(qū)的污染源追蹤解析。提升揮發(fā)性有機物、重金屬監(jiān)測能力，試點按空氣質量標準開展汞、鉛、氟等指標監(jiān)測。根據(jù)廣州塔地面空氣質量自動監(jiān)測點與廣州塔三個不同高度層監(jiān)測點共同監(jiān)控污染物的高空輸送監(jiān)測成果，研究一次污染和二次污染的分布特征及來源。

2.加強重點污染源監(jiān)控能力建設。

完善重點大氣污染源煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡。建立我市重點排污單位名錄每年動態(tài)更新機制，督促重點排污單位嚴格按照規(guī)定的監(jiān)測要求開展自行監(jiān)測，并將監(jiān)測信息在環(huán)保部門的污染源自行監(jiān)測信息平臺及時發(fā)布。國家重點監(jiān)控排污單位要建設穩(wěn)定有效的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。納入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄中的企業(yè)按照國家、省VOCs在線監(jiān)測技術規(guī)范要求，分行業(yè)、分階段逐步推進VOCs在線監(jiān)測設施建設。2020年底前VOCs重點工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測站點，安裝網(wǎng)格化微型VOCs監(jiān)測儀，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。

3.推進機動車船排污監(jiān)控能力建設。

完善I/M制度和工況法排氣檢測工作，健全在用車環(huán)保達標管理長效機制。加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，增加黃標車電子警察抓拍執(zhí)法點。推進船舶排污監(jiān)控能力建設，推進使用快速檢測柴油機氮氧化物排放的方法，實施在用船舶柴油機氮氧化物檢測。加強對港口區(qū)域空氣質量監(jiān)測。

4.推進其他污染源監(jiān)控能力建設。

逐步拓展工程機械、農(nóng)用機械、飛機等移動源，建筑工地、堆場等揚塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源的監(jiān)測與統(tǒng)計工作。

5.提升精細化管理能力。

完善PM2.5來源解析工作機制和技術體系，逐步開展臭氧來源解析工作。結合大氣污染防治、大型活動空氣質量保障等工作需要，及時開展快速動態(tài)源解析工作。完善大氣污染物源排放清單編制機制，實現(xiàn)源排放清單動態(tài)更新。逐步推進火電廠大氣汞、鉛排放控制研究和清單編制工作，開展火電廠碳捕捉試點。建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境管理業(yè)務平臺，集成環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控等環(huán)境信息，建立污染物減排與空氣質量改善定量快速可視化評估體系，實現(xiàn)按季度調度、分析大氣污染防治形勢與進展的功能，為空氣質量管理、污染物減排評估以及污染防治措施決策、考核提供支持。

（九）完善空氣質量預報預警響應體系。

1.完善空氣質量監(jiān)測與預警平臺。

完善二氧化氮、臭氧、PM2.5的測報及綜合分析，建設精細化空氣質量綜合預報預警平臺，進一步加強環(huán)保、氣象部門的對接協(xié)作，完善空氣污染預警機制及預警信息傳輸體系，提高環(huán)境空氣質量短、中、長期預報準確率，及時預報極端不利氣象條件對空氣質量的影響。推進廣州南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設。

2.實施以空氣質量日變化為依據(jù)的應急響應措施。

完善環(huán)境空氣重污染應急響應機制。完善環(huán)境空氣重污染應急測報、信息發(fā)布、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、措施落實、社會參加等應急響應體系，組織實施環(huán)境空氣重污染應急響應演練，提高應急反應能力。每季度更新污染物不穩(wěn)定達標排放的企業(yè)名單及應急重點監(jiān)管企業(yè)名單。完善輕度以上空氣污染強化監(jiān)管聯(lián)動措施。

（十）完善環(huán)境管理政策措施。

1.完善財稅補貼激勵政策。

加大大氣污染防治資金投入。逐步調整財政補貼資金的使用方式，相關補貼資金由建設環(huán)節(jié)為主逐漸轉向兼顧運營環(huán)節(jié)。落實國家對企業(yè)環(huán)?；A設施運營環(huán)節(jié)及對環(huán)保運營商的稅收優(yōu)惠政策。完善節(jié)能環(huán)保汽車財稅補貼激勵政策。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比重。

2.深入推進金融貿(mào)易政策。

推行“綠色信貸”制度，將企業(yè)環(huán)保信用評級結果作為授信審查的條件之一。鼓勵金融機構根據(jù)環(huán)保部門信用評級的結果，優(yōu)先對污染治理或減排成效顯著的企業(yè)給予信貸支持，在貸款規(guī)模、期限和利率上給予優(yōu)惠。

3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟政策。

按照國家、省關于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費及環(huán)保稅費改革工作部署，進一步完善揚塵、揮發(fā)性有機物整治經(jīng)濟政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

5.健全環(huán)境信息公開制度。

健全環(huán)境信息發(fā)布機制，提高環(huán)境質量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對政府決策的知情權、參與權與監(jiān)督權。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強部門間協(xié)作，促進各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護方面的信息口徑統(tǒng)一、內容互補。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，推動大氣污染物排放各重點企業(yè)及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測報告制度并向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機制，定期開展污染源排放情況的評估并向社會公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、公共市政設施環(huán)境信息強制披露制度，鼓勵全社會參與大氣環(huán)境保護監(jiān)督工作。

七、重點工程

重點工程包括清潔能源改造、工業(yè)污染減排、揮發(fā)性有機物整治、機動車污染控制、揚塵污染控制等污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測預警中心項目等8項能力建設以及達標規(guī)劃評估等14項科技支撐重點項目。詳見附表。

八、近期規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織領導。

落實規(guī)劃實施領導責任制，建立政府負總責、各部門各盡其責的工作機制。市環(huán)保局牽頭組織協(xié)調規(guī)劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監(jiān)督規(guī)劃目標、任務和措施落實情況，對規(guī)劃實施情況進行評估并納入年度環(huán)保目標責任考核的內容。市發(fā)展改革委牽頭推進產(chǎn)業(yè)結構與能源結構優(yōu)化調整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進淘汰落后產(chǎn)能工作。市財政局負責審核環(huán)保、節(jié)能等相關資金，按規(guī)定納入財政預算。市住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、園林、城管等部門負責揚塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務等部門根據(jù)各自職責負責對機動車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對本區(qū)環(huán)境空氣質量負責，依職責組織落實大氣污染防治工作。

各有關單位要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，以及規(guī)劃實施的年度計劃，組織制訂本區(qū)、本部門具體實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。健全規(guī)劃實施的溝通協(xié)調機制，各相關部門定期組織研究解決推進達標過程中遇到的重大問題。加強大氣環(huán)境管理隊伍建設，增加人員配置，全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護能力標準化建設。

（二）嚴格考核評估。

建立健全干部行政監(jiān)察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立達標規(guī)劃年度分析、中期評估、終期考核的機制，對實施過程中遇到的問題及時調整和修正，實現(xiàn)規(guī)劃項目庫的動態(tài)調整。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機制，強化大氣環(huán)境治理綜合督查。

年度分析結合環(huán)保目標責任考核開展，每年進行一次。通過分析及時跟蹤國家相關法律法規(guī)的新要求、重點行業(yè)新工藝新技術、城市環(huán)境空氣質量改善狀況等，并作為中期評估的依據(jù)之一。

中期評估實行“滾動實施、動態(tài)調整”的管理模式，每三年進行一次，目的是進一步明確達標規(guī)劃控制目標的實現(xiàn)程度或設定的合理性，從而調整和優(yōu)化控制目標和控制措施，評估的方式采用定性和定量相結合，評估的內容應包括當前國際先進水平及廣州的差距、我市空氣質量的改善程度、規(guī)劃目標設定的合理性、規(guī)劃指標實現(xiàn)情況、主要政策措施實施進展和效果、重點任務的推進進度、相關投資及使用情況、規(guī)劃實施機制建設及運作情況、下一階段規(guī)劃實施中需要調整的內容和需要進一步加強的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評估情況，以空氣質量全面達標及持續(xù)改善為標準，對規(guī)劃實施情況進行最終評價，并根據(jù)評價結論為遠期空氣質量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實增加環(huán)境空氣質量改善的投入，將環(huán)境保護資金列入本級預算，加大對重大工程建設項目的支持力度。各級政府按照規(guī)劃提出的要求，制定、細化和落實具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目并落實經(jīng)費保障。在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保新技術新工藝推廣、污染減排監(jiān)管體系建設等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，以獎代補、以獎促治，推動企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設投資主體，引導社會資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規(guī)制度。

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點探索以經(jīng)濟杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入要求、機動車限排、重點行業(yè)大氣污染治理、推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

（五）強化科技支撐。

加快環(huán)保技術創(chuàng)新平臺建設，聯(lián)合高校、科研機構實施環(huán)保技術攻關，形成環(huán)境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴散規(guī)律、氣象條件對空氣質量影響規(guī)律等方面的科學研究以及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術開發(fā)，引進和推廣應用各類大氣污染治理的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔?，對環(huán)保專家?guī)爝M行完善與動態(tài)更新。健全研究團隊，為達標規(guī)劃政策方案的制定、評估等提供有力的技術支撐。建立城市空氣質量定期會商機制。

（六）加強宣傳教育。

定期舉辦全市性的大氣污染防治和生態(tài)建設宣講、公益賽事等活動，宣傳環(huán)境保護知識及環(huán)境保護科研成果，提高公眾的參與意識和自覺保護環(huán)境意識。

（七）加強區(qū)域合作保障機制。

積極實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面加強與周邊城市的溝通與合作。積極推動政策制定同步協(xié)調，實現(xiàn)大區(qū)域內大氣環(huán)境管理制度的整體對接。推動建立健全大區(qū)域內大氣環(huán)境狀況信息共享機制，建立共享信息平臺，互通區(qū)域內重大項目審批、執(zhí)法等信息。公開跨界重點大氣污染源信息、聯(lián)合整治工作計劃及實施進度，提高聯(lián)防聯(lián)治效能。

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