“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國(guó)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。對(duì)于環(huán)保工作者來(lái)說(shuō)，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，既要把“綠水青山”作為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的使命，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，也要努力創(chuàng)造“金山銀山”的業(yè)績(jī)，發(fā)展壯大，為美麗中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。
（一） 城市更新是可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市更新包含內(nèi)容豐富，既包括對(duì)建筑等硬件設(shè)施改造，也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境的改造與延續(xù)。
未來(lái)要轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，不再是“大量開發(fā)、無(wú)限使用、用完廢棄”的“大開大合”式的建設(shè)方式，而是要全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，利用再開發(fā)、維護(hù)修復(fù)等更新方式，解決“城市病”的突出問題，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展，應(yīng)該具備包括資源回收利用在內(nèi)的固體廢棄物有效處理系統(tǒng)和為處理系統(tǒng)提供保障性發(fā)展空間。
（二） 填埋場(chǎng)更新是城市更新的重要組成部分
垃圾填埋場(chǎng)是城市公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性保障設(shè)施。填埋場(chǎng)一直是全國(guó)性的、主流的生活垃圾處理方式，扮演著末端兜底性處置的角色。無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，填埋場(chǎng)都將在城鄉(xiāng)生活垃圾處置中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
1. 2000 年之前，中國(guó)以非正規(guī)填埋場(chǎng)居多 ；而 2000 年以后則以衛(wèi)生填埋場(chǎng)為主。
2. “十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃實(shí)施封場(chǎng)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)達(dá)845 個(gè)，擬封場(chǎng)處理能力達(dá) 15 萬(wàn)噸/ 日，占當(dāng)前處理能力的21%。
3. 全國(guó)存量大中型老舊填埋場(chǎng)至少在3000 座以上。
4. 大中型填埋場(chǎng)主要集中在東部沿海地區(qū)。
5. 可統(tǒng)計(jì)的已填埋垃圾量約 80 億噸，占地近 1000 平方公里。
圖 1 存量垃圾填埋場(chǎng)更新治理類型
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來(lái)新的填埋場(chǎng)選址越來(lái)越難，已有的填埋場(chǎng)一座座陸續(xù)封場(chǎng)。填埋場(chǎng)的場(chǎng)地，具有兩面性，一方面從環(huán)保角度講，是一塊“城市毒瘤”的坐標(biāo)；另一方面，從用地性質(zhì)和用途來(lái)看，填埋地塊是城市“稀缺資源”。所以，在不改變用地性質(zhì)的前提下，進(jìn)行環(huán)?；耐恋卣砗透麻_發(fā)，讓寶貴的土地資源重新煥發(fā)新的生命光彩、創(chuàng)造更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值是必要且有意義的。
（一） 填埋場(chǎng)現(xiàn)狀問題
填埋場(chǎng)像是一個(gè)巨大的袋子，積年累月把垃圾裝進(jìn)去，用時(shí)間消化可降解的有機(jī)物，剩余垃圾仍保持幾十年不可降解的性狀。
1. 全世界所有填埋場(chǎng)都存在滲漏問題。滲瀝液對(duì)地下水、土壤造成污染。
2. 填埋場(chǎng)會(huì)帶來(lái)惡臭，帶來(lái)空氣污染，并釋放甲烷等溫室氣體，導(dǎo)致氣候問題，甚至?xí)鸨?、人員氣體中毒等安全隱患。
3. 封場(chǎng)后的填埋場(chǎng)仍然需要在 50 年內(nèi)進(jìn)行維護(hù)，不斷投入。
4. 占用大量寶貴的土地資源。
（二） 政策及預(yù)期
1. 2011 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》中明確指出要開展非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)所存量垃圾的生態(tài)修復(fù)工作，制定治理計(jì)劃并限期進(jìn)行清理與改造。
2. 2017 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》。
3. 2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》。
4. 2020 年 8 月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分袕?qiáng)調(diào)：“各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)。原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)將主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，要有序開展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造，加強(qiáng)填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)幹谩！?/span>
從環(huán)保角度上看，填埋場(chǎng)的更新，是主動(dòng)性擔(dān)當(dāng)?shù)亟鉀Q填埋場(chǎng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，徹底清除老垃圾，為子孫后代從根本上解決上一歷史階段社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的客觀環(huán)境問題。從政策上看，未來(lái)垃圾填埋場(chǎng)新建越發(fā)困難，填埋場(chǎng)將不再填埋原生混合垃圾。按照生活垃圾分類處理原則，應(yīng)先分類處理，再焚燒能源化利用，最后填埋處置剩余物。填埋場(chǎng)未來(lái)更新改造，騰籠換鳥，可以為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、多元化的廢棄物處置提供空間保障。
（一） 填埋場(chǎng)更新的觸發(fā)條件
并不是所有填埋場(chǎng)都適合做更新治理，需要滿足適當(dāng)性：
時(shí)間——場(chǎng)地穩(wěn)定化是否充分。封場(chǎng)時(shí)間 8-10 年為最佳穩(wěn)定狀態(tài)，填埋場(chǎng)礦化充分，有填埋氣倒排和滲濾液收集處理的基礎(chǔ)，適合開挖。
地點(diǎn)——場(chǎng)地在平原地區(qū)或生態(tài)保護(hù)帶內(nèi)，優(yōu)先考慮。山地填埋大多依傍地形或利用過(guò)去采礦的山坑等進(jìn)行因地制宜的填埋，一般更新價(jià)值價(jià)值不大 ；相比來(lái)講，平原地區(qū)的填埋場(chǎng)更加適合更新利用。如果在生態(tài)保護(hù)區(qū)、保護(hù)帶、飲用水源上游等環(huán)境敏感位置的填埋場(chǎng)適合采取主動(dòng)性的更新治理。
圖 2 位于平原地區(qū)的一處綠化封場(chǎng)的存量垃圾填埋場(chǎng)62城市更新
用地——東部沿海地區(qū)填埋用地選址困難，大面積的、符合市政公共服務(wù)或環(huán)保環(huán)衛(wèi)用地性質(zhì)的土地資源稀缺，既要考慮自身地質(zhì)條件，也要綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)周邊區(qū)域未來(lái)規(guī)劃及影響，東部適合更新的填埋場(chǎng)比中西部的多。
權(quán)屬——有權(quán)屬的填埋場(chǎng)比無(wú)人管理的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)更有利于進(jìn)行更新治理，有利于進(jìn)行組織實(shí)施、明確治理邊界、投融資及享受未來(lái)發(fā)展紅利等。一般來(lái)講，由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行，較政府主管部門主導(dǎo)進(jìn)行的填埋場(chǎng)更新治理更有效率。并且，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，尤其在組織協(xié)調(diào)相關(guān)政府主管部門、投融資、獲得補(bǔ)貼等方面。
是否有足夠的焚燒處理能力消化篩分出來(lái)的可燃物。北京某填埋場(chǎng) 10 年前規(guī)劃并設(shè)計(jì)做場(chǎng)地挖掘 - 篩分處理，但苦于市內(nèi)各大焚燒設(shè)施長(zhǎng)期滿負(fù)荷消納處理每日產(chǎn)生新垃圾，無(wú)焚燒余量留給存量垃圾中的可燃物，一直遲遲沒有實(shí)施。一般老垃圾填埋場(chǎng)中可燃物包括塑料、織物、木竹等，占比在 20%-30%，占比根據(jù)填埋場(chǎng)年限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有所差異。按照過(guò)往研究參考來(lái)看，篩分出的陳腐垃圾中可燃物和新垃圾配比燃燒 1:3 為最佳。
（二）填埋場(chǎng)更新流程圖
工作程序流程圖
（三）分類資源化處理是施工治理中的核心
在施工過(guò)程中，關(guān)于垃圾處理的部分，主要包括開采挖掘、清運(yùn)或傳送、分類資源化處理。垃圾物料基本分為四大類：腐殖土、可燃物、惰性物質(zhì)、其他可回收物。具體來(lái)講，腐殖土經(jīng)過(guò)堆肥處理后用于園林綠化、土壤改良、填埋場(chǎng)覆土等使用；可燃物運(yùn)轉(zhuǎn)壓縮至焚燒處理 ；惰性物質(zhì)可以和建筑垃圾處理結(jié)合在一起。在其中分類資源化處理是施工治理中的核心，原因在于 ：1. 分類的必要性。挖掘出來(lái)的老垃圾，腐殖土和磚石等惰性物質(zhì)占比在 50%-60%，不經(jīng)過(guò)篩分直接入爐會(huì)損壞焚燒設(shè)施，且熱值較低。2. 分類效果決定了資源化利用程度。含水率高的、黏連壓實(shí)的老舊垃圾，要打破單純粒徑分選的局限性，將垃圾細(xì)分為：可用于回填的惰性物質(zhì) ；可用于園林綠化和土壤改良的腐殖土 ；金屬等可回收物 ；用于焚燒的塑料木竹織物等。3. 分類效率決定了填埋場(chǎng)更新治理所需時(shí)間。效率高意味著能在更短的時(shí)間下完成整體填埋場(chǎng)更新的治理，能夠更早地進(jìn)行完土地整理和提早投入下一階段的廢棄物處置的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)意味著融資周期短、金融成本低。因此，垃圾分類技術(shù)的突破和應(yīng)用是區(qū)別于傳統(tǒng)篩分效果和效率的關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。
（四）國(guó)內(nèi)外填埋場(chǎng)更新治理的案例
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)的更新治理還處于起步階段。由于技術(shù)落后、條件限制、缺乏科學(xué)的規(guī)劃等原因，國(guó)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)的更新主要以景觀化改造為主，即將其封場(chǎng)后就地重新規(guī)劃設(shè)計(jì)為城市公園等，如杭州天子嶺生態(tài)公園，長(zhǎng)春市三道垃圾填埋場(chǎng)景觀公園等。美國(guó)佛羅里達(dá) Naples 填埋場(chǎng)、紐約 Edinburg 填埋場(chǎng)、Frey Farm 填埋場(chǎng)、以色列特拉維夫市赫利亞生活垃圾填埋場(chǎng)等，從 20 世紀(jì) 90 年代開始，就成功進(jìn)行了開采修復(fù)運(yùn)行。美國(guó) Edinburg 小鎮(zhèn)的填埋場(chǎng)啟用于 1969 年， 收鎮(zhèn)內(nèi)的生活垃圾，關(guān)閉于 1991 年，共占地 5 英畝（約30畝），是無(wú)防滲的垃圾填埋場(chǎng)。1989 年，紐約州議會(huì)指導(dǎo)能源局啟動(dòng)一個(gè)研究項(xiàng)目來(lái)評(píng)估填埋垃圾回收的可行性，選取Edinburg 小鎮(zhèn)的填埋場(chǎng)的 1 英畝進(jìn)行篩分并作為填埋垃圾回收利用示范項(xiàng)目。在垃圾開挖之前，以鉆孔和探坑兩種方式進(jìn)行了垃圾填埋場(chǎng)的特征研究，以確定填埋垃圾的深度和范圍。開挖垃圾采用 4 英寸、2 英寸和 1 英寸孔徑的振動(dòng)篩進(jìn)行了篩分。同時(shí)，還進(jìn)行了手工分揀確定組分，并描述了開挖垃圾的特征。1990 年 11 月 -12 月和 1991 年 6 月間，分兩次進(jìn)行了該垃圾回收項(xiàng)目。成功獲得了開采運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，檢測(cè)了復(fù)墾土地中土壤的多種化學(xué)成分，結(jié)果表明檢測(cè)組分均在可接受的監(jiān)管水平內(nèi)。開挖篩分期間定期監(jiān)測(cè)甲烷和有機(jī)蒸氣濃度。發(fā)現(xiàn)很少有超過(guò)干預(yù)水平的時(shí)候。同時(shí)，定期監(jiān)測(cè)臭氣，沒有發(fā)現(xiàn)臭氣逸散到工作區(qū)外的現(xiàn)象。
圖 3 赫利亞位于以色列特拉維夫市東南，從 1952 年起就是垃圾填埋場(chǎng)，共填埋了共計(jì) 2500 萬(wàn)噸垃圾，持續(xù)的更新治理，現(xiàn)在這里已經(jīng)變成公共活動(dòng)空間
（一）環(huán)境效益
創(chuàng)新固體廢棄物管理思路，實(shí)施老舊填埋場(chǎng)（全域陳腐垃圾）清零計(jì)劃，可以有效減輕區(qū)域環(huán)境承載力的負(fù)荷，為構(gòu)建無(wú)廢城市掃清歷史遺留障礙，讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。同時(shí)，徹底清除填埋場(chǎng)作為持續(xù)性溫室氣體排放問題，是環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域碳減排的重要舉措。（二）經(jīng)濟(jì)效益
創(chuàng)新環(huán)境治理模式，填埋場(chǎng)更新即“環(huán)境治理 + 開發(fā)建設(shè)”新模式，一方面提升環(huán)境治理服務(wù)水平，另一方面將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)某填埋場(chǎng)為例，過(guò)去填埋生活垃圾，平均收入80-100 元 / 噸。如果從填埋場(chǎng)更新中釋放的 200 多萬(wàn)方填埋空間，未來(lái)變成新的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)場(chǎng)地，單位土地的經(jīng)營(yíng)收益提高，如作為工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)、危廢填埋場(chǎng)等，填埋單價(jià)可以提升到 2000-4000 元 / 噸，可以將企業(yè)的營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)提高十幾倍。由實(shí)施更新后的場(chǎng)地利用目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)填埋場(chǎng)更新的融資方案，可以利用專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等多元融資方式為治理提供資金保障。“綠水青山就是金山銀山”從根本上改變了人們對(duì)國(guó)民財(cái)富的認(rèn)識(shí)，填埋場(chǎng)更新就是對(duì)兩山理論的生動(dòng)詮釋。未來(lái)將帶動(dòng)工程機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保檢測(cè)及修復(fù)、焚燒處理、資源利用、信息化、工程建設(shè)、土地整理等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本和土地等生產(chǎn)資料重新配置。用“自身有效益，發(fā)展可持續(xù)”的“新基建”理念，打通環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，創(chuàng)造并引領(lǐng)一個(gè)中國(guó)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域新的萬(wàn)億市場(chǎng)賽道。
圖 4 國(guó)內(nèi)大中型垃圾填埋場(chǎng)，占地面積1 千余畝
（三）社會(huì)效益
垃圾看似小事，但事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。世界上只要有人的國(guó)家，就有垃圾，就有垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)垃圾的管理和治理，不僅是精神文明和物質(zhì)文明及生態(tài)文明建設(shè)的交匯點(diǎn)，也是中華民族文明和世界文明融合的新階段標(biāo)志。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人類福祉，在未來(lái)，不僅要做好美麗中國(guó)的建設(shè)，解放一座座國(guó)內(nèi)的垃圾填埋場(chǎng)，還要對(duì)外輸出綠色發(fā)展理念和垃圾管理模式，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，在一帶一路上為各個(gè)國(guó)家的垃圾填埋治理，為全世界垃圾填埋場(chǎng)管理，貢獻(xiàn)我們的中國(guó)智慧。