皖辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳2017年5月26日

一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治

加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，落實(shí)省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家改善農(nóng)村人居環(huán)境總體要求，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治，努力打造綠色江淮美好家園，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭(zhēng)達(dá)到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水設(shè)施全覆蓋。完成自然村240萬(wàn)常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的宜居環(huán)境。

（三）基本原則

——以人為本，農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不增加群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員村級(jí)組織及群眾參與，共同改善村容村貌。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的不同特點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。

——循序漸進(jìn)，注重長(zhǎng)效。全面整治與分步實(shí)施相結(jié)合，科學(xué)制定整治方案和計(jì)劃，合理確定階段性工作目標(biāo)。逐步建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，防止“走過(guò)場(chǎng)”“一陣風(fēng)”。

——齊抓共管，合力推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。明確各級(jí)各有關(guān)部門職責(zé)，保障人力物力財(cái)力投入，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作格局。

二、大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面長(zhǎng)效治理。

（一）集中開(kāi)展陳年垃圾清理。從2017年6月起，在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展陳年垃圾清理行動(dòng)。抓住溝渠、田間地頭、房前屋后、村莊邊際、景區(qū)周邊等重點(diǎn)部位，以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄秸稈雜物等為重點(diǎn)，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，制定集中清理方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化督查調(diào)度，組織人力物力，確保2017年9月底前全面完成集中清理任務(wù)，做到無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。對(duì)歷史形成的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，制定分類整治方案，建立《排查工作臺(tái)賬》，確定分年度整治計(jì)劃和整治項(xiàng)目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

（二）全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等因素，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”“戶分類、村收集處理”等農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式。完善生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施。原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設(shè)施，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。充分利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)模容量不足的地方應(yīng)及時(shí)新建、改建或擴(kuò)建。選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的集中堆放、簡(jiǎn)易填埋以及小型焚燒爐等。支持人口規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，鼓勵(lì)市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒發(fā)電廠，到2020年各縣（市、區(qū)）生活垃圾終端處理能力基本滿足處理需要。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。

（四）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化管理措施，堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法行為。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

（五）推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。2017年，各縣（市、區(qū)）按照先示范、后推廣原則，因地制宜制定農(nóng)村垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展示范試點(diǎn)。啟動(dòng)縣域農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范工作。適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥還田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。2018-2020年，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，逐步建立“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”運(yùn)行體系。

（六）建立日常保潔管護(hù)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將環(huán)衛(wèi)管理由縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，組織和落實(shí)農(nóng)村垃圾治理工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，根據(jù)人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面職責(zé)。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織作用，通過(guò)修訂村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)，制定獎(jiǎng)懲措施，建立村民認(rèn)可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理力度，自2017年開(kāi)始，平均每年完成200個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個(gè)左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，及重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。

（一）加強(qiáng)污水治理規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）要打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域邊界局限，綜合考慮人口規(guī)模及其變化趨勢(shì)、原有設(shè)施狀況及生活用水情況、污水排放量、污水特征等因素，編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，科學(xué)制訂技術(shù)路線，結(jié)合實(shí)際明確農(nóng)村污水治理目標(biāo)、要求和步驟，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作。

（二）科學(xué)建設(shè)污水處理設(shè)施。按照“因地制宜、易于維護(hù)”原則，科學(xué)選擇處理模式，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入市政污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式。管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合實(shí)際情況，采用相對(duì)集中式污水處理模式。在市政污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。有條件的村莊可因地制宜，采用集中處理、集中與分散相結(jié)合處理模式。其他村莊以分散處理為主，通過(guò)分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式三格化糞池等簡(jiǎn)易處理技術(shù)，就地進(jìn)行生態(tài)治理。

（三）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。各地要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)村級(jí)組織、村民參與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。有條件的地區(qū)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立污水處理設(shè)施數(shù)字化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)管控平臺(tái)，降低運(yùn)行維護(hù)成本?？晌锌蒲性核葘I(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運(yùn)行單位支付運(yùn)行費(fèi)用。有關(guān)村級(jí)組織要將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，配合相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工作。

四、穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村改廁工作

大力推進(jìn)自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，重點(diǎn)對(duì)不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進(jìn)行改造，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。

（一）科學(xué)制定改廁計(jì)劃。2017年，在全省31個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)村廁所改造試點(diǎn)，年內(nèi)完成30萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造。2018年，在全省推開(kāi)，每年完成70萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要按省里總體部署，全面調(diào)查，制定實(shí)施方案，明確分年度任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，建立工作臺(tái)賬。農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建、塌陷區(qū)治理等項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所。

（二）合理確定改廁模式。根據(jù)地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求，因地制宜確定改廁模式。重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達(dá)標(biāo)排放。其他自然村推廣使用技術(shù)穩(wěn)定的裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。各地要充分借鑒省內(nèi)外農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)提升裝配式三格化糞池產(chǎn)品質(zhì)量和性能。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。農(nóng)村廁所改造由縣（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則組織實(shí)施，建立健全質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和后期服務(wù)制度。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓(xùn)，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工程實(shí)施辦法另行制定。

（四）推進(jìn)社會(huì)化管護(hù)。各級(jí)政府要按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺上全局工作重要位置。各市對(duì)專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自部署推動(dòng)各項(xiàng)工作。各地要制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)及相關(guān)企業(yè)積極性，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。省直有關(guān)單位在省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理和改廁技術(shù)指導(dǎo)、工作調(diào)度、督查考核等工作。省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用等工作。省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁納入相關(guān)規(guī)劃、爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金保障，落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)資金等工作。省衛(wèi)生計(jì)生委要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，并負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁信息統(tǒng)計(jì)等工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項(xiàng)目用地等工作。

（三）加大多元投入。各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村垃圾污水治理和改廁經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)政府要將有關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建立各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金、村民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。將農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)支持，相關(guān)部門要加強(qiáng)資金整合。省對(duì)市縣自然村改廁實(shí)行先建后補(bǔ)，分類分檔，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省級(jí)資金根據(jù)驗(yàn)收情況依規(guī)據(jù)實(shí)撥付。各級(jí)要善于運(yùn)用市場(chǎng)辦法解決資金難題，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入省政府對(duì)各市政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期通報(bào)、專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)督查督辦，確保工作落實(shí)。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立公開(kāi)電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾污水治理和改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，形成有利于工作推進(jìn)的社會(huì)氛圍。繼續(xù)深入開(kāi)展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動(dòng)性。

來(lái)源:安微民生工程

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