皖辦發(fā)〔2017〕27號

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：

《一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳2017年5月26日

一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治

加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案

 

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要指示精神，落實省第十次黨代會關(guān)于加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實國家改善農(nóng)村人居環(huán)境總體要求，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，全面推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，努力打造綠色江淮美好家園，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標。到2020年，全省農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水設(shè)施全覆蓋。完成自然村240萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。

（三）基本原則

——以人為本，農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不增加群眾負擔，切實維護群眾合法權(quán)益。廣泛動員村級組織及群眾參與，共同改善村容村貌。

——因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以及農(nóng)村環(huán)境治理問題的不同特點，科學確定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。

——循序漸進，注重長效。全面整治與分步實施相結(jié)合，科學制定整治方案和計劃，合理確定階段性工作目標。逐步建立長效治理機制，防止“走過場”“一陣風”。

——齊抓共管，合力推進。堅持政府主導，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運行管理等工作。明確各級各有關(guān)部門職責，保障人力物力財力投入，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。

二、大力開展農(nóng)村垃圾治理

統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，促進垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面長效治理。

（一）集中開展陳年垃圾清理。從2017年6月起，在全省范圍內(nèi)集中開展陳年垃圾清理行動。抓住溝渠、田間地頭、房前屋后、村莊邊際、景區(qū)周邊等重點部位，以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄秸稈雜物等為重點，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，制定集中清理方案，明確時間節(jié)點，強化督查調(diào)度，組織人力物力，確保2017年9月底前全面完成集中清理任務，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。對歷史形成的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點，制定分類整治方案，建立《排查工作臺賬》，確定分年度整治計劃和整治項目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

（二）全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、轉(zhuǎn)運距離、經(jīng)濟條件等因素，指導各地因地制宜實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”“戶分類、村收集處理”等農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學布局農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施。原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。充分利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)模容量不足的地方應及時新建、改建或擴建。選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。支持人口規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，鼓勵市級統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒發(fā)電廠，到2020年各縣（市、區(qū)）生活垃圾終端處理能力基本滿足處理需要。

（三）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務的建制村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。

（四）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按環(huán)保標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

（五）推進垃圾分類和資源化利用。2017年，各縣（市、區(qū)）按照先示范、后推廣原則，因地制宜制定農(nóng)村垃圾分類和資源化利用實施方案，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展示范試點。啟動縣域農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范工作。適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥還田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。2018-2020年，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

（六）建立日常保潔管護機制。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將環(huán)衛(wèi)管理由縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，組織和落實農(nóng)村垃圾治理工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，根據(jù)人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面職責。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過修訂村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責任書等方式，明確村民保潔義務，制定獎懲措施，建立村民認可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目推向市場。

三、加快推進農(nóng)村生活污水治理

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理力度，自2017年開始，平均每年完成200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務的建制村，及重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。

（一）加強污水治理規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）要打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域邊界局限，綜合考慮人口規(guī)模及其變化趨勢、原有設(shè)施狀況及生活用水情況、污水排放量、污水特征等因素，編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，科學制訂技術(shù)路線，結(jié)合實際明確農(nóng)村污水治理目標、要求和步驟，科學指導農(nóng)村生活污水治理工作。

（二）科學建設(shè)污水處理設(shè)施。按照“因地制宜、易于維護”原則，科學選擇處理模式，加強污水處理設(shè)施建設(shè)。城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入市政污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式。管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合實際情況，采用相對集中式污水處理模式。在市政污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)進行處理。有條件的村莊可因地制宜，采用集中處理、集中與分散相結(jié)合處理模式。其他村莊以分散處理為主，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術(shù)，就地進行生態(tài)治理。

（三）加強設(shè)施運行維護。各地要加強污水處理設(shè)施運行維護管理，指導、督促、協(xié)調(diào)村級組織、村民參與設(shè)施運行維護。有條件的地區(qū)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立污水處理設(shè)施數(shù)字化運行維護服務管控平臺，降低運行維護成本?？晌锌蒲性核葘I(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用。有關(guān)村級組織要將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理相關(guān)事項納入村規(guī)民約，配合相關(guān)運營企業(yè)開展工作。

四、穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁工作

大力推進自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，重點對不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進行改造，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。

（一）科學制定改廁計劃。2017年，在全省31個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣開展農(nóng)村廁所改造試點，年內(nèi)完成30萬戶農(nóng)村廁所改造。2018年，在全省推開，每年完成70萬戶農(nóng)村廁所改造任務。各縣（市、區(qū)）要按省里總體部署，全面調(diào)查，制定實施方案，明確分年度任務和時間節(jié)點安排，建立工作臺賬。農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災后重建、塌陷區(qū)治理等項目，應統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所。

（二）合理確定改廁模式。根據(jù)地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求，因地制宜確定改廁模式。重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達標排放。其他自然村推廣使用技術(shù)穩(wěn)定的裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。各地要充分借鑒省內(nèi)外農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造經(jīng)驗，進一步改進提升裝配式三格化糞池產(chǎn)品質(zhì)量和性能。

（三）強化項目實施管理。農(nóng)村廁所改造由縣（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”原則組織實施，建立健全質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收和后期服務制度。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工程實施辦法另行制定。

（四）推進社會化管護。各級政府要按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責權(quán)利一致的長效管理機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺上全局工作重要位置。各市對專項整治工作負總責，縣（市、區(qū)）是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體組織實施。黨政一把手要切實負起責任，親自部署推動各項工作。各地要制定實施方案，健全工作機制，充分調(diào)動村委會及相關(guān)企業(yè)積極性，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）落實部門職責。省直有關(guān)單位在省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，共同推進專項整治工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責農(nóng)村生活垃圾污水治理和改廁技術(shù)指導、工作調(diào)度、督查考核等工作。省環(huán)保廳牽頭負責農(nóng)村工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用等工作。省農(nóng)委牽頭負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作。省發(fā)改委負責將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁納入相關(guān)規(guī)劃、爭取相關(guān)項目資金支持等工作。省財政廳負責資金保障，落實好獎補資金等工作。省衛(wèi)生計生委要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治與愛國衛(wèi)生運動緊密結(jié)合起來，并負責農(nóng)村改廁信息統(tǒng)計等工作。省國土資源廳負責指導各地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項目用地等工作。

（三）加大多元投入。各級財政要建立農(nóng)村垃圾污水治理和改廁經(jīng)費保障機制，縣級政府要將有關(guān)費用納入財政預算，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔機制。將農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點支持，相關(guān)部門要加強資金整合。省對市縣自然村改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補，省級資金根據(jù)驗收情況依規(guī)據(jù)實撥付。各級要善于運用市場辦法解決資金難題，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項目。

（四）強化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入省政府對各市政府年度目標管理績效考核。加強日常監(jiān)督檢查工作，圍繞年度目標任務，采取現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等多種方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（五）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見方式，大力開展農(nóng)村垃圾污水治理和改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。

來源:安微民生工程

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