推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,環(huán)境保護(hù)稅作為一個行為稅,通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化,提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為,從而減少污染物排放,保護(hù)環(huán)境。目前,各地正緊鑼密鼓地開展環(huán)保稅征收的各項準(zhǔn)備工作
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱環(huán)保稅法)是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法,將于2018年1月1日起正式實施。目前,距離這個“綠色稅收”的開征只有兩個多月時間,這個承載著落實綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任的稅種,將如何揚帆起航?
與其他稅種相比,環(huán)保稅具有復(fù)雜性、技術(shù)性的特點。經(jīng)濟(jì)日報˙中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,有關(guān)部委及各地正在抓緊開展建立征管協(xié)作機制、確定具體適用稅額等前期準(zhǔn)備工作,環(huán)保稅開征“箭在弦上”。
實施條例尚待出臺
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費制度。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
這項制度至今已實行30多年,為何要將“費”改為“稅”?“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,環(huán)境保護(hù)稅作為一個行為稅,通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化,提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為,從而減少污染物排放,保護(hù)環(huán)境?!敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示。
通過“費”改“稅”,可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題,提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
8月份,財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知,明確了環(huán)保稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作,要求加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制,確保開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進(jìn)。各地緊鑼密鼓開展征收的各項準(zhǔn)備工作,比如北京市地稅局開展了廣泛調(diào)查研究,摸底稅源情況,對涉及繳納排污費的6395戶企業(yè)繳費人信息實行逐一核實和摸底調(diào)查;河北省由省財政廳等10個部門建立了環(huán)保稅改革聯(lián)席會議制度,對全省所有排污企業(yè)開展拉網(wǎng)式調(diào)查,對典型企業(yè)、重點監(jiān)控機構(gòu)實地調(diào)研。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規(guī)定,而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細(xì)化和明確。6月底,財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》,在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細(xì)化規(guī)定?!碍h(huán)保稅法的實施有賴于實施條例,為了減少在實施中出現(xiàn)的問題,有必要對環(huán)保稅法實施條例盡可能地完善?!眲⑸邢Uf。
《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》已在7月底結(jié)束征求意見,目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士建議,實施條例應(yīng)在修改完善后盡快發(fā)布,以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實施、落地。
創(chuàng)新“協(xié)作征管”模式
作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種,環(huán)境保護(hù)稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異,具有自身的征管特點和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。
相比其他稅收法律法規(guī),環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條,但附表多達(dá)6個。在污染物方面,包括61項水污染物、44項大氣污染物,還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種,合計115種污染指標(biāo),另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為,多種污染物和指標(biāo)都需要測算、計算以及監(jiān)測,比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。
企業(yè)申報、稅務(wù)征收管理與環(huán)保監(jiān)測、核定等,需要構(gòu)建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底,國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機制備忘錄》,重點明確了稅務(wù)和環(huán)保部門合作的七大類工作任務(wù)?!碍h(huán)境保護(hù)稅作為新開征的獨立綠色稅種,以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象,計稅依據(jù)有別于其他稅收,專業(yè)性強,征收管理較為復(fù)雜,為此環(huán)保稅法明確規(guī)定稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機制?!倍悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
各地地稅、環(huán)保部門著力加強協(xié)作,開展數(shù)據(jù)共享、信息移交等工作。“我們同市環(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制,就多項合作事項達(dá)成了共識,并開展實地調(diào)研,走訪燕山石化、現(xiàn)代汽車等重點企業(yè)集團(tuán)?!北本┦械囟惥指本珠L唐學(xué)軍介紹。此外,廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數(shù)據(jù)移交開展商討,省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息;江西新余地稅與環(huán)保部門協(xié)作,對全市2012年至2016年排污費的征收數(shù)據(jù)、重點征收對象、污染物監(jiān)測方式等涉及稅基核算的問題作了摸底調(diào)查。
“環(huán)保稅法能達(dá)到什么效果,關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方,在于單靠稅收征管部門是無法做到的,需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合?!眲⑸邢1硎?。
鏈接:地方可自主確定環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)
本報記者曾金華
考慮到各地情況差異較大,環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權(quán)。根據(jù)該法,應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調(diào)整,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在該法《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
在環(huán)保稅法出臺后,各省份陸續(xù)草擬適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案,并向社會征求意見。9月29日,福建省人大常委會通過該省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案,確定該省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物適用稅額為五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元,其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。
“福建遵循‘稅負(fù)平移’的基本原則,在全國率先決定環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù),為2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅順利開征奠定了堅實基礎(chǔ)?!备=ㄊ〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
10月初,貴州省人大常委會通過了該省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額,明確大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元,水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。這個稅額比貴州現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。
據(jù)悉,目前貴州廢氣、廢水排污費執(zhí)行的是國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。隨著工業(yè)出廠價格指數(shù)上漲,經(jīng)測算,該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當(dāng)量2.6元,水污染物的治理成本約為每污染當(dāng)量2.8元。貴州省財政廳認(rèn)為,這個標(biāo)準(zhǔn)處于全國中下水平,并與周邊省份相近,一定程度上避免了與周邊省份稅負(fù)差異過大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。
記者了解到,江蘇、浙江、廣東、重慶等省市也都根據(jù)各自情況,公布大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案的征求意見稿。比如,10月24日,重慶市公布的征求意見稿規(guī)定,應(yīng)稅大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量3.5元;應(yīng)稅水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量3元。
來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:曾金華
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。