日前，舟山市政府印發(fā)了《舟山市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。全文如下：

舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)

舟山市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

《舟山市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

2017 年6月26日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

舟山市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、總體要求與工作目標(biāo)

深入推進(jìn)舟山群島新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗舟山、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家和省部署要求，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)林等部門(mén)的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。2018 年 9月底前查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020 年9月底前掌握化工、印染、電鍍、造紙、油品儲(chǔ)運(yùn)、船舶修造等 6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱 6 個(gè)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立 10 年為 1 個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長(zhǎng)期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與，各縣〈區(qū)〉政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣〈區(qū)〉政府落實(shí)，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門(mén)永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018 年 6月底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);2020 年 6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018 年 6月底前完成市級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè);2020 年 6 月底前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有縣(區(qū))的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國(guó)家和省里要求，結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制訂“常規(guī)+特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(三)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。推進(jìn)全市國(guó)土資源部門(mén)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保部門(mén)污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)等的信息共享，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化交流機(jī)制。研究建立符合我市實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，深度開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢(shì)、指導(dǎo)追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國(guó)土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

三、加強(qiáng)土壤污染源頭管控

(一)狠抓工礦污染防治。

1. 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。推進(jìn)綜合防控，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)“涉重”企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高重金屬物質(zhì)回收率園區(qū)化集聚發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)重金屬企業(yè)“圈區(qū)”生產(chǎn)。切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)防控區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管措施全面落實(shí)。到 2020 年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量較 2013 年不增加。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等參與)

2. 嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管措施。充分依托我市網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強(qiáng)源頭精細(xì)化管理，推動(dòng)倒逼源頭減量措施。根據(jù)《舟山市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《舟山市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2015-2020 年)》要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和污泥的建設(shè)項(xiàng)目。全面建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化工業(yè)危廢處置監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過(guò)程覆蓋、全時(shí)段記錄和鎖鏈?zhǔn)阶匪?，確保危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位納入信息化監(jiān)控平臺(tái)。進(jìn)一步深化海上船舶產(chǎn)生的油污水、含油廢物等危險(xiǎn)廢物的管理，強(qiáng)化協(xié)作管理機(jī)制，對(duì)陸上處置危險(xiǎn)廢物的，接收方須及時(shí)出具危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局、舟山海事局、市水務(wù)集團(tuán)等參與)

3. 加快推進(jìn)固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局，支持建立區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū)。完善危險(xiǎn)廢物處置結(jié)構(gòu)，研究廢礦物油等綜合利用方式方法，分步實(shí)施現(xiàn)有利用處置設(shè)施改造提升。加快推進(jìn)舟山市危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)工程、舟山市危險(xiǎn)廢物焚燒處置擴(kuò)建項(xiàng)目和舟山市醫(yī)療廢物焚燒處置遷建項(xiàng)目、綠色石化基地固廢處置中心等重點(diǎn)固廢處置項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。(市環(huán)保局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

4. 防范企業(yè)關(guān)停過(guò)程中污染土壤。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過(guò)剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實(shí)殘留污染物處理措施，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步的污染。(市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

5. 完善大宗固體廢物綜合利用與處置體系。重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、脫硫脫硝副產(chǎn)物、廢泡沫、廢銅礦砂等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險(xiǎn)，制訂并落實(shí)污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點(diǎn)，同步推動(dòng)電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家和省要求，適時(shí)啟動(dòng)污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

6. 探索邊遠(yuǎn)海島固體廢物收集處置體系。進(jìn)一步規(guī)范邊遠(yuǎn)海島中小型企業(yè)危險(xiǎn)廢物(一般固廢)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，解決邊遠(yuǎn)海島地區(qū)中小型企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難、貯存難問(wèn)題。完善邊遠(yuǎn)海島醫(yī)療廢物收集處置能力，形成全島醫(yī)療廢物48 小時(shí)收集圈，加強(qiáng)資金保障，確保醫(yī)療廢物規(guī)范處置，深入推進(jìn)醫(yī)療廢物全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范收集和處置全覆蓋。(市環(huán)保局和市衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

7. 嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。全面落實(shí)在采礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，閉坑和已生態(tài)治理礦山由縣(區(qū))政府進(jìn)行監(jiān)測(cè)。推進(jìn)實(shí)施采礦粉塵、廢棄礦山治理和綠化造林工程，嚴(yán)格落實(shí)采礦粉塵控制措施，到2020 年，廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。

1. 科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁制藥、化工、印染、金屬表面處理等行業(yè)中度以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污泥用于有機(jī)肥生產(chǎn)，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴(yán)厲打擊將污泥傾倒、堆放耕地的行為。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020 年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到 40%以上;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委負(fù)責(zé))

2. 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照“調(diào)減過(guò)載、適度保有”要求，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。通過(guò)畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無(wú)害化和資源化。開(kāi)展飼料添加劑和獸藥使用專項(xiàng)整治，嚴(yán)防飼料中重金屬污染。到2020 年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到100%，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市環(huán)保局等參與)

3. 加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市水利局參與)

4. 完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用體系。按照《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》要求，建立以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)折價(jià)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時(shí)啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020 年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收，初步建成重點(diǎn)地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社等參與)

(三)降低生活污染影響。

扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類處理，到 2020 年底，城市全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，縣(區(qū))基本具備生活垃圾末端分類處置能力。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立邊遠(yuǎn)海島生活垃圾規(guī)范化處置體系，生活垃圾逐步實(shí)現(xiàn)集中化處置。加強(qiáng)對(duì)從生活垃圾中分類收集的有害垃圾處置監(jiān)管。鼓勵(lì)各縣(區(qū))開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)整治，到2020 年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)的整治和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

四、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3 類耕地范圍。2018 年11 月底前確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020 年 6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，并分別報(bào)市政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)審定。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020 年底前建立 25.5 萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案;2025 年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護(hù)類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到 2020 年，完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復(fù)及重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等參與)

五、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，對(duì) 6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織國(guó)土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃行政主管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并明確相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目負(fù)面清單，形成全市污染地塊名錄，實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

(二)建立調(diào)查評(píng)估制度。各級(jí)國(guó)土資源、住建、規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。各縣(區(qū))國(guó)土資源、住建、規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。自2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市級(jí)國(guó)土資源、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)備案。對(duì)暫不具備開(kāi)發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，相關(guān)縣(區(qū))政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實(shí)禁止或限制開(kāi)發(fā)要求。(市國(guó)土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市環(huán)保局等參與)

六、加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)

(一)強(qiáng)化空間局部管控。落實(shí)《舟山市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線;對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)環(huán)境管理。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開(kāi)發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開(kāi)展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市海洋與漁業(yè)局等參與)

七、開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)

(一)制定治理修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問(wèn)題。污染程度較嚴(yán)重的縣(區(qū))應(yīng)編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并于 2017 年9月前分別上報(bào)省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)有序開(kāi)展治理修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對(duì)集中的縣(區(qū))，開(kāi)展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)治理效果評(píng)價(jià)，加快推廣一批適用治理模式。到 2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家污染地塊修復(fù)的管理要求，重點(diǎn)對(duì)擬開(kāi)發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)，完善修復(fù)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、工程驗(yàn)收制度和部門(mén)溝通機(jī)制，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

八、全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平

(一)推進(jìn)制度建設(shè)。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推動(dòng)修訂《舟山市危險(xiǎn)廢物管理辦法》，并爭(zhēng)取地方立法。突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市法制辦等參與)

(二)明確監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)鎘、汞、砷、鉛、鉻等5 種無(wú)機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等 2 類有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)污染物)，排查梳理出 6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，2017年10月底前形成市縣二級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018 年起，對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要，為全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局等參與)

(三)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開(kāi)曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對(duì)于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法予以打擊，相關(guān)行政部門(mén)配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)加大科技支撐力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等領(lǐng)域的科技需求，建立相關(guān)領(lǐng)域的研究隊(duì)伍和載體，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過(guò)實(shí)施我市污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快針對(duì)典型污染治理成果的應(yīng)用和推廣。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)完善資金籌措機(jī)制。督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全市土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，對(duì)受污染耕地治理項(xiàng)目和污染地塊的修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市金融辦、人行舟山市中支、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等參與)

(三)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。積極開(kāi)展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，公開(kāi)曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門(mén)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開(kāi)發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市科協(xié)等參與)

十、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任

(一)明確政府責(zé)任。各縣(區(qū))政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。各縣(區(qū))要在 2017 年 8 月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案;要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《舟山市土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，市政府與各縣(區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府每年對(duì)工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市審計(jì)局等參與)

(三)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將土壤污染防治工作納入有關(guān)市級(jí)部門(mén)生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。(市環(huán)保局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)參與)

(四)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國(guó)家和省要求定期公開(kāi)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從 2017年起，當(dāng)?shù)卣c重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)

本方案自2017 年7月 28日起施行。

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