來源：中國再生資源回收利用協(xié)會

一、 2017年全國將啟動碳排放權交易，實施碳排放權交易制度

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署，結合我國經濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用。2016年1月22日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號），《通知》指出，2017年將啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。

為落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》關于產生危險廢物的單位必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃的規(guī)定，指導危險廢物產生單位制定管理計劃，2016年1月25日國家環(huán)境保護部發(fā)布了《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，并自發(fā)布之日起施行。

《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，及“兩高”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。

本次修訂將危險廢物調整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種）。同時，增加了《危險廢物豁免管理清單》，共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。（2016版）《國家危險廢物名錄》自2016年8月1日起施行。

新版《名錄》的發(fā)布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理，對防范危險廢物環(huán)境風險、改善生態(tài)環(huán)境質量將起到重要作用。

2015年10月11日，國務院發(fā)布了《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號），其中第25項取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門實施的建設項目試生產審批?！稕Q定》要求，對以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設定的具有行政許可性質的審批事項進行清理，原則上2015年底前全部取消。2016年4月8日國家環(huán)境保護部印發(fā)《關于環(huán)境保護主管部門不再進行建設項目試生產審批的公告》（公告[2016年]第29號）。自公告發(fā)布之日起，省、市、縣級環(huán)境保護主管部門不再受理建設項目試生產申請，也不再進行建設項目試生產審批。

為做好新建危險廢物利用處置項目在試生產期間經營許可證的申請和審批工作，10月22日國家環(huán)境保護部對《危險廢物經營單位審查和許可指南》部分條款進行修改。

1、刪除《指南》“附件：危險廢物經營單位審查和許可指南”第四條（五）評審結論2.中“對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》的項目，未經竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經營許可證”的規(guī)定。

2、將《指南》“附一：有關條件證明材料的說明”中第四條5.“環(huán)境影響評價文件的復印件；環(huán)境保護設施竣工驗收意見的復印件”修改為“已通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收的項目，應提供環(huán)境影響評價文件及批復復印件、試運行報告和建設項目竣工環(huán)境保護驗收意見的復印件；新建成且未驗收的項目，應提供環(huán)境影響評價文件及批復復印件和試運行計劃（含環(huán)境保護設施試運行計劃）”。

3、刪除《指南》“附一：有關條件證明材料的說明” 第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐，應提供試焚燒方案及期限（一般不得超過一年）以及試焚燒結果的報告”的規(guī)定。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。

    1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護行政主管部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>

    2、將第五十九條第一款修改為：“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移?！?/p>

《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定、《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定、《水污染防治法》第二十條規(guī)定都為排污許可制度提供了法律依據(jù)。但對于實行排污許可證的具體辦法和實施步驟尚未做出規(guī)定。

16年11月24日國務院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）提出：

1、將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。

2、鼓勵大型石油化工等產業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。

3、鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。

4、引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。

5、淘汰工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施。

6、以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動。

7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。

8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。

9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求。

10、制定綜合利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。

（2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），自2017年1月1日起施行。

此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來，最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了司法機關對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評機構及其人員弄虛作假的刑事責任；三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則；四是進一步明確細化了定罪量刑的標準；五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

2016年12月14日，環(huán)境保護部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》（以下簡稱《技術》），引導水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。《技術》規(guī)定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。

1、要求協(xié)同處置固體廢物應利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。

2、水泥窯協(xié)同處置嚴禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應性廢物，未經拆解的廢家用電器、廢電池和電子產品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關，鉻渣，以及未知特性和未經過檢測的不明性質廢物。

3、末端處理方面，窯尾煙氣除塵應采用高效袋式除塵器。

4、滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產生的其他廢水，可經適當預處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨設置污水處理裝置處理達標后回用，如果廢水產生量小可直接噴入水泥窯內焚燒處置。

5、要求水泥企業(yè)建立監(jiān)測制度，定期開展自行監(jiān)測。

2016年12月25日，曾走過6年立法之路、歷經兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過。習近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。

《環(huán)境保護稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費制度為基礎進行制度設計，對計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項制度規(guī)定。這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務，“落實稅收法定原則”制定的第一部稅法。

實行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結構，強化預算約束。同時，《環(huán)境保護稅法》和其他的稅收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術管理體系，指導污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，2016年12月26日環(huán)境保護部印發(fā)關于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》的公告（公告 [2016]第82號）。

新公布的技術政策為指導性文件，適用于鉛蓄電池生產及再生過程以及廢鉛蓄電池在收集、運輸和貯存等環(huán)節(jié)的技術管理要求。主要包括源頭控制和生產過程污染防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用與處置、鼓勵研發(fā)的新技術等內容，為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護相關規(guī)劃、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術指導， 

11月11日，河北省大氣辦對河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州及辛集市下達了1號大氣污染防治調度令，以強化污染減排和重污染天氣應急響應，以降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊?。以前所未有的力度推進大氣污染治理，河北省開始實施的大氣污染防治調度令制度，成為全國第一個在大氣污染防治上實施調度令制度的省份。

1號調度令提出，對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業(yè)和燃煤鍋爐實施生產調控措施。其中，水泥行業(yè)除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業(yè)外，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產。鑄造行業(yè)中，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐不能穩(wěn)定達標排放的，一律停產整治。

青島新天地固體廢物綜合處置有限公司環(huán)境違法一案，經環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心調查核實，運營期間存在未按照危險廢物經營許可證要求從事經營活動；未如實記錄、申報危險廢物經營情況；不按核準經營的貯存設施、經營類別從事危險廢物經營活動等行為。違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條的規(guī)定，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定：“無經營許可證或者不按照經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款。12月2日國家環(huán)境保護部印發(fā)《行政處罰決定書（青島新天地固體廢物綜合處置有限公司）》（環(huán)法[2016]119號），吊銷青島新天地固體廢物綜合處置有限公司危險廢物經營許可證。

6月17日，與貴州銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業(yè)務提成合作協(xié)議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運到銅鑫公司。董建軍遂聯(lián)系一家貨運部，由毛艷強（跟車人范林業(yè)）駕駛車牌號為豫AV5910的貨車（該車無運輸化學危險廢物資質）將39.05噸的廢汞觸媒從內蒙古東興公司運出。6月19日行至河南省洛陽市洛寧縣時，將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村碧水源公司院內。在傾倒、存放過程中，部分廢物包裝破損，危險廢物散落在地，現(xiàn)場未采取防護措施。8月19日，河南省企業(yè)社會責任促進中心（以下簡稱社會責任中心）作為原告，以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運化學危險貨物運輸有限公司以及兩名貨運人（即毛艷強、范林業(yè)）為被告，向洛陽中院遞交了民事起訴狀。

12月22日，全國首例涉及跨省固體廢物運輸?shù)沫h(huán)境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽公開宣判。法院認為，被告貴州銅鑫公司、內蒙古東興公司、承運人毛艷強、范林業(yè)非法處置危險廢物的行為，客觀上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結果，并且兩者之間存在因果關系，應該承擔對生態(tài)環(huán)境進行修復的法律責任。

在案件審理期間，被告銅鑫公司雖有危險廢物經營許可證，但卻放任有關人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險廢物運輸資質的人員及車輛運輸，導致本案廢汞觸媒傾倒事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，銅鑫公司并未按照環(huán)境保護主管部門的要求及時改正違法行為采取處置措施，導致廢汞觸媒滯留現(xiàn)場長達2個月，銅鑫公司對事故的發(fā)生應當承擔責任。被告東興公司作為產生廢汞觸媒的單位，明知銅鑫公司用來運輸廢汞觸媒的車輛不具有運輸危險廢物資質，仍將危險廢物交付運輸，對事故的發(fā)生也應承擔責任。被告毛艷強、范林業(yè)不具有危險廢物運輸資質，卻擅自運輸危險廢物，造成對環(huán)境具有較強危害性的廢汞觸媒被非法傾倒，應對所造成的環(huán)境損害后果承擔侵權責任。

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