冬季降臨，在復(fù)雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預(yù)警機(jī)制和防控措施廣受關(guān)注。按照環(huán)保部部署方案，地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺相應(yīng)措施積極應(yīng)對重污染天氣，確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

值得一提的是，11月初京津冀在啟動重污染天氣預(yù)警后，相應(yīng)城市提前落實停產(chǎn)減排措施，空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預(yù)期。專家分析總結(jié)，政府部門提前防控，區(qū)域內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在。

重污染天氣需要提前防控

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時起啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響。

與此同時，環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開展工作的各強(qiáng)化督查和巡查組，重點督查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急減排措施落實情況。

針對此次污染過程，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業(yè)的停限產(chǎn)。

此外，今年各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案大幅增加了管控企業(yè)的數(shù)量，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋，區(qū)域管控企業(yè)數(shù)量從去年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。

此輪重污染天氣預(yù)警啟動后，環(huán)保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢查企業(yè)1085家，發(fā)現(xiàn)未落實應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)僅32家，執(zhí)行率高達(dá)97%。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，正是因為良好的落實情況，使得本次重污染天氣過程影響降低了很多，污染濃度峰值比預(yù)測要低，持續(xù)時間也相對較短。柴發(fā)合認(rèn)為，“2+26”城市在采取橙色預(yù)警期間，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制了此次污染過程中京津冀區(qū)域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵?！倍嗉铱蒲袡C(jī)構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時間。

環(huán)保部強(qiáng)化督查常態(tài)化

事實上，為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅行動”，打出系列組合拳。

尤其是，攻堅行動提出一系列量化方案形成綜合考核問責(zé)機(jī)制。按照環(huán)保部制訂的總體目標(biāo)，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來，京津冀、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續(xù)開展秋冬大氣污染防治行動；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列；此外，太原市更是決定從今冬開始在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁煤，同時對348個農(nóng)村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎(chǔ)上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內(nèi)具有高污染性的工業(yè)活動，如煉鋼廠和鍛造廠，以及限制建筑材料的生產(chǎn)。

針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。

因此，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)圍繞《大氣十條》考核指標(biāo)，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個城市，將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣。

具體在量化考核問責(zé)方面，一方面是將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。其中，“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。這意味著，大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起。

另一方面，在督查機(jī)制方面，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機(jī)動式、點穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

停產(chǎn)減排查處力度進(jìn)一步加強(qiáng)

11月8日，環(huán)保部例行通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況，28個督查組對照任務(wù)清單的720個具體任務(wù)點位進(jìn)行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)其中的69個點位存在環(huán)境問題。

針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法現(xiàn)象，在環(huán)保部例行發(fā)布會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹說，“企業(yè)發(fā)生的問題，很多是未批先建、批建不符；環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運行，超標(biāo)或超總量排污；也可能是沒有排污許可證；還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后拖延消極，拒不整改?！彼硎?，環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣污染防治情況，京津冀是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是大氣污染防治的主戰(zhàn)場。三省市中，河北省“散亂污”企業(yè)最多，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類污染物的實際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源系統(tǒng)，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，11月6日，京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》印發(fā)實施，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務(wù)安排。

記者注意到，在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面，多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預(yù)計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，預(yù)計年底前全部淘汰完畢。

記者從環(huán)保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應(yīng)急管控的覆蓋力度也大幅增加；并規(guī)范應(yīng)急減排比例，進(jìn)一步提高減排要求和預(yù)計達(dá)成效果，施行“一廠一策”制度。

  來源:經(jīng)濟(jì)參考報  作者:高偉

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