北京市關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見和北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）正式出臺。明確以餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，進入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。
來源：環(huán)衛(wèi)之窗
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)精神，加快推進本市生活垃圾分類工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，全面提高垃圾分類工作水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)
以餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別，通過黨政機關(guān)率先實施垃圾強制分類和各區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，到2020年底，基本實現(xiàn)公共機構(gòu)(主要包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會等社團組織，車站、機場、演出場館等公共場所管理單位)和相關(guān)企業(yè)(主要包括賓館、飯店、購物中心、市場、寫字樓等場所經(jīng)營單位)生活垃圾強制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，進入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右；垃圾分類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，市民基本養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。
二、推動公共機構(gòu)實施垃圾強制分類
從黨政機關(guān)率先做起，嚴(yán)格落實垃圾強制分類標(biāo)準(zhǔn)要求，對餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，并逐步將垃圾強制分類擴大到其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機關(guān)帶頭、全社會參與垃圾分類的良好局面。市城市管理委要會同市有關(guān)部門，制定推動公共機構(gòu)開展生活垃圾強制分類工作方案并組織實施。各區(qū)要落實屬地責(zé)任，積極支持駐區(qū)中央黨政機關(guān)、部隊、市級黨政機關(guān)開展垃圾強制分類。
三、開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建
從2017年起，開展以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，在垃圾分類示范片區(qū)實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統(tǒng)全覆蓋。加大對垃圾分類示范片區(qū)資金支持力度，制定完善創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強日常檢查考核，確保取得實效。
四、強化垃圾分類重點工作
(一)規(guī)范垃圾分類投放
設(shè)置專門容器用于餐飲單位投放餐廚垃圾，避免混入廢餐具、塑料等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。以“干濕分開”為重點，引導(dǎo)居民將濾出水分后的日常廚余垃圾與其他生活垃圾分類收集投放。鼓勵居民和社區(qū)將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器，對不同品種的有害垃圾進行分類收集、獨立儲存。完善垃圾分類積分獎勵制度，充分發(fā)揮其激勵和導(dǎo)向作用。充實基層管理力量，發(fā)揮“一長四員”(樓門長和垃圾分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員)作用，加強對市民日常垃圾分類投放的宣傳和指導(dǎo)。
(二)規(guī)范垃圾分類收集
按照《北京市生活垃圾管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實垃圾分類管理責(zé)任人管理責(zé)任。垃圾分類管理責(zé)任人須與有資質(zhì)的單位簽訂餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等收集運輸處理服務(wù)合同。鼓勵采用“大小桶”等收集模式，保障垃圾收集“干濕分開”。優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，探索通過對現(xiàn)有垃圾樓、轉(zhuǎn)運站進行升級改造，實現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類收集、計量、中轉(zhuǎn)等功能。加強對垃圾分類管理責(zé)任人履職情況的日常監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法檢查。
(三)規(guī)范垃圾分類運輸
依法規(guī)范垃圾分類運輸許可，運輸餐廚垃圾和建筑垃圾等應(yīng)當(dāng)專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。加強垃圾運輸管理，對垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等進行實時監(jiān)控；建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一分類運輸車輛標(biāo)識，便于社會監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類投放后被重新混合收集運輸。
(四)提升垃圾分類處理能力
著力提升現(xiàn)有設(shè)施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需求。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局，加快推進生活垃圾焚燒設(shè)施、衛(wèi)生填埋設(shè)施、有機廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，加快再生資源回收體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全有害垃圾處理體系，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。
(五)因地制宜推進農(nóng)村垃圾分類治理
積極開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)村垃圾分類適宜模式，健全完善農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和分類管理制度。優(yōu)化農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，新建、改擴建一批垃圾樓、中轉(zhuǎn)站等收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，保障農(nóng)村垃圾分類處理需求。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾綜合分選線，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地減量分類。鼓勵專業(yè)運營單位以垃圾分類為重點提供農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)。
五、加大工作保障力度
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市生活垃圾分類推進聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作。聯(lián)席會議成員單位包括：市城市管理委、首都精神文明辦、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市社會辦、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局和各區(qū)政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城市管理委，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)督考組、重點任務(wù)推動組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設(shè)施建設(shè)推進組、執(zhí)法保障組等，分別負責(zé)協(xié)調(diào)推動相關(guān)具體工作落實。聯(lián)席會議設(shè)立專家委員會，為推進垃圾分類工作提供咨詢建議。各有關(guān)部門和單位要按照《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》(附后)要求，切實履行職責(zé)，制定配套措施，密切協(xié)作配合，扎實做好生活垃圾分類各項工作。建立垃圾分類工作綜合考核制度，按規(guī)定程序?qū)⒏鲄^(qū)和各有關(guān)部門垃圾分類工作情況納入政府績效考核。
各區(qū)政府要加強對本區(qū)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，制定垃圾分類工作實施方案，加強督促檢查，并及時向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況。
(二)強化政策支持
完善“逆向回收快遞包裝”“凈菜半凈菜進城”“限制一次性用品使用”等生活垃圾源頭減量和資源化利用措施，積極倡導(dǎo)用餐“光盤行動”。結(jié)合生活垃圾年度減量目標(biāo)，建立區(qū)域生活垃圾排放總量管理制度。建立健全全市生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理制度，優(yōu)化現(xiàn)有核算調(diào)控平臺功能，調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費價差，建立以減量化、資源化效果為導(dǎo)向的垃圾分類激勵機制。研究建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處理三個環(huán)節(jié)之間的利益?zhèn)鲗?dǎo)機制，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體間的利益制衡和相互監(jiān)督。加大對再生資源回收的扶持力度，健全完善再生資源回收促進機制，探索搭建再生資源區(qū)域物流調(diào)控平臺。積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革，采取政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，引入競爭機制，不斷提升環(huán)衛(wèi)運營管理水平。修訂完善生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度，降低“鄰避效應(yīng)”和社會穩(wěn)定風(fēng)險。
(三)健全垃圾分類精細化管理體系
規(guī)范垃圾分類計量統(tǒng)計方法，結(jié)合垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，開展垃圾產(chǎn)生量調(diào)查和垃圾分類基礎(chǔ)信息普查，夯實垃圾分類信息化、網(wǎng)格化、精細化管理基礎(chǔ)。研究出臺垃圾排放登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋垃圾分類全過程的垃圾排放登記管理系統(tǒng)。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，倡導(dǎo)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化垃圾分類流程和運行組織方式，提高垃圾分類管理效能。
(四)廣泛開展社會宣傳動員
充分利用各種媒體平臺，通過豐富多彩形式，廣泛開展垃圾分類公益宣傳，營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。健全完善垃圾分類社區(qū)宣傳工作機制，引導(dǎo)志愿者、社會組織深入基層社區(qū)開展垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)居民從身邊做起、從點滴做起，逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣。加快生活垃圾分類宣傳教育基地和垃圾分類示范校園建設(shè)，建立健全垃圾處理設(shè)施向公眾開放制度。
北京市人民政府辦公廳
2017年10月30日
附件
北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017—2020年)
為加快推進本市生活垃圾分類工作，不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，切實提高垃圾分類精細化管理水平，特制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
(一)不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍
在黨政機關(guān)率先開展生活垃圾強制分類工作，并逐年擴大強制分類實施范圍，到2020年底，基本實現(xiàn)全市公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋。開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，2018年示范片區(qū)覆蓋率達到30%，2019年達到60%，2020年達到90%。
(二)切實提升垃圾分類減量效果
強化生活垃圾“干濕分開”和資源化利用，促進垃圾減量，緩解處理設(shè)施運行壓力。進入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。
二、重點任務(wù)
(一)推動公共機構(gòu)實施垃圾強制分類
1.在黨政機關(guān)率先開展垃圾強制分類。從黨政機關(guān)做起，嚴(yán)格落實垃圾強制分類標(biāo)準(zhǔn)要求，對餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，并逐步將垃圾強制分類擴大到其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。各區(qū)要落實屬地責(zé)任，積極支持駐區(qū)中央黨政機關(guān)、部隊、市級黨政機關(guān)開展垃圾強制分類。
牽頭單位：市城市管理委、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市直機關(guān)工委、市政務(wù)服務(wù)辦、市環(huán)保局、市教委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市國資委、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局
2.加強垃圾強制分類過程管理。垃圾強制分類實施單位作為責(zé)任主體，要著重做好分類投放和分類收集環(huán)節(jié)日常管理工作。各區(qū)要指導(dǎo)實施單位結(jié)合垃圾產(chǎn)生情況設(shè)置垃圾分類容器，協(xié)助實施單位與分類收運單位建立工作對接，并做好分類運輸環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市環(huán)保局
3.開展垃圾強制分類執(zhí)法檢查。各區(qū)要建立日常執(zhí)法檢查制度，對拒不分類、混裝混運、無資質(zhì)收運等行為依法依規(guī)進行查處，并在媒體曝光。強化部門聯(lián)動，建立健全監(jiān)督檢查機制，促進管理與執(zhí)法有效銜接。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市環(huán)保局
(二)開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建
4.開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。加大對垃圾分類示范片區(qū)資金支持力度，制定完善垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強日常檢查考核。2017年，每區(qū)至少創(chuàng)建1個垃圾分類示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。2019年底前全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達到60%，東城區(qū)、西城區(qū)在全市率先實現(xiàn)垃圾分類制度全覆蓋。2020年底前全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達到90%。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：聯(lián)席會議各成員單位
(三)落實垃圾分類管理責(zé)任人制度
5.落實垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格按照《北京市生活垃圾管理條例》有關(guān)規(guī)定，明確不同區(qū)域和場所垃圾分類管理責(zé)任主體，落實垃圾分類管理責(zé)任人管理責(zé)任。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市城管執(zhí)法局
6.制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責(zé)任制實施辦法。將垃圾分類工作納入對物業(yè)公司的工作監(jiān)督范圍，督促指導(dǎo)物業(yè)公司與有資質(zhì)的垃圾收運單位簽訂廚余垃圾、可回收物、有害垃圾等收集運輸服務(wù)合同，并向?qū)俚亟值擂k事處備案。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
協(xié)辦單位：市城市管理委、市環(huán)保局、市工商局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府
7.完善垃圾分類基層管理機制。充實基層管理力量，發(fā)揮“一長四員”(樓門長和垃圾分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員)作用，開展入戶動員，加強對居民的宣傳和指導(dǎo)，不斷提升垃圾分類公眾參與水平。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、首都精神文明辦、市社會辦
8.加強對垃圾分類管理責(zé)任人履職情況的日常監(jiān)管。建立日常執(zhí)法檢查制度，暢通公眾監(jiān)督渠道，對拒不履職的垃圾分類管理責(zé)任人視情節(jié)予以曝光、通報批評、依規(guī)處罰。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
協(xié)辦單位：市城市管理委、首都精神文明辦、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市社會辦、各區(qū)政府
(四)強化餐廚垃圾規(guī)范管理
9.加強餐廚垃圾源頭管理。建立基礎(chǔ)臺賬，將取得資質(zhì)的餐飲單位全部納入餐廚垃圾規(guī)范管理，落實餐飲單位餐廚垃圾排放主體責(zé)任。設(shè)置專門容器用于餐飲單位投放餐廚垃圾，避免混入紙類、塑料、木筷、炊具、餐具等非餐廚垃圾，并做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置廚房監(jiān)控系統(tǒng)，推進餐廚垃圾排放規(guī)范計量，確?！皯?yīng)交盡交”。
牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工商局、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委
10.規(guī)范餐廚垃圾收運管理。進一步完善餐廚垃圾收運行政許可制度，同時加強過程監(jiān)管。鼓勵采取政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)和單位從事餐廚垃圾收集和運輸。推行餐廚垃圾聯(lián)單管理制度，明確餐飲單位餐廚垃圾收運主體，確保納入規(guī)范管理的餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收運全覆蓋。強化對餐廚垃圾運輸車輛行駛軌跡的監(jiān)控，確保餐廚垃圾進入規(guī)范處理設(shè)施處理。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市財政局
11.強化餐廚垃圾管理執(zhí)法保障。健全完善餐廚垃圾日常執(zhí)法檢查機制，細化處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對未規(guī)范分類、未與有資質(zhì)收運單位簽訂協(xié)議、違規(guī)排放餐廚垃圾行為的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格查處無資質(zhì)單位和個人收集、運輸、處理餐廚垃圾行為。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
協(xié)辦單位：市城市管理委、市公安局公安交通管理局
12.加強居民廚余垃圾分類管理。引導(dǎo)居民將日常廚余垃圾濾出水分后單獨存放，并投放至廚余垃圾收集容器。鼓勵采用“大小桶”“定時定點”“不落地”等方式收集廚余垃圾，方便群眾分類投放。試行居民廚余垃圾“不分類、不收運”和“不分類、多繳費”政策。
牽頭單位：各區(qū)政府、市城市管理委
協(xié)辦單位：首都精神文明辦、市財政局、市城管執(zhí)法局
13.加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2017年，完成豐臺區(qū)餐廚垃圾處理廠、順義區(qū)餐廚垃圾處理廠、通州區(qū)有機質(zhì)資源生態(tài)處理站建設(shè)；2018年底前，完成魯家山餐廚垃圾處理廠建設(shè)并投入運營。加快推進昌平區(qū)有機質(zhì)資源生態(tài)處理站、房山綜合處理廠等餐廚垃圾處理設(shè)施和海淀區(qū)、通州區(qū)、豐臺區(qū)等區(qū)廚余垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵在有條件的區(qū)域建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施。完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用技術(shù)工藝，探索餐廚垃圾與污泥、糞便等協(xié)同聯(lián)合處理。加快推動廢棄食用油脂預(yù)處理設(shè)施選址建設(shè)。
牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局
(五)推動建筑垃圾規(guī)范化管理
14.加強建筑垃圾源頭管理。研究出臺進一步加強建筑垃圾綜合治理方案，建立施工、拆遷、拆除工地和居民住宅小區(qū)等建筑垃圾產(chǎn)生源頭動態(tài)監(jiān)管機制，全面落實運輸車輛“三不進、兩不出”(無準(zhǔn)運許可證的車輛不許進入施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進入施工工地，排放不達標(biāo)的車輛不許進入施工工地，超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地)規(guī)定。實行建筑垃圾運輸處置費單獨列項計價，工程建設(shè)單位要按規(guī)定將建筑垃圾運輸處置費納入工程預(yù)算。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
協(xié)辦單位：市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府
15.完善渣土車綜合管理機制。優(yōu)化渣土車運輸管理系統(tǒng)功能，加強各部門信息共享，逐步實現(xiàn)工地源頭、車輛運輸、末端消納等信息統(tǒng)籌管理。開展渣土車專項整治，依法加大對渣土車不密閉、超載裝運、道路遺撒、亂倒亂卸、尾氣排放超標(biāo)、違法行駛等行為的處罰力度。完善渣土車違法違規(guī)行為非現(xiàn)場處罰機制，明確相關(guān)部門接收移送案件的標(biāo)準(zhǔn)，提升非現(xiàn)場處罰案件辦結(jié)率。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市公安局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府
16.加快推進建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)。2017年底前，完成房山區(qū)建筑垃圾資源化處置項目建設(shè)；2018年底前，完成朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處置項目建設(shè)。鼓勵在大規(guī)模拆遷、拆除工地采用移動式建筑垃圾資源化利用設(shè)備，實現(xiàn)建筑垃圾就地處理、就近回用。同時，加強建筑垃圾資源化處置設(shè)施運行管理。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市水務(wù)局、各區(qū)政府
17.推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用。政府投資的公共設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的替代使用比例使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵在環(huán)境建設(shè)、市政道路、園林綠化等工程中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、各區(qū)政府
(六)健全再生資源回收體系
18.規(guī)范再生資源回收源頭管理。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，整合個體回收人員，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的再生資源回收站點；鼓勵從事垃圾分類的企業(yè)兼營再生資源回收業(yè)務(wù)。采用APP預(yù)約回收、上門回收等方式，最大限度方便市民交售可回收資源。建立健全再生資源回收源頭計量統(tǒng)計系統(tǒng)。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委
19.健全再生資源回收系統(tǒng)。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。探索通過對現(xiàn)有垃圾樓、轉(zhuǎn)運站進行升級改造，實現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類收集、計量、中轉(zhuǎn)等功能。完善再生資源分類回收和轉(zhuǎn)運站點布局，每個社區(qū)至少明確1個交投點，每個街道至少明確1個中轉(zhuǎn)站。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委
20.加快區(qū)域性再生資源分揀中心選址建設(shè)。在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、聽取有關(guān)行業(yè)組織和專家意見的基礎(chǔ)上，加快制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃。2017年，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外，每區(qū)至少應(yīng)明確1個再生資源分揀中心選址；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)在2019年底前，其他區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)除外)在2020年底前至少建成1個再生資源分揀中心；東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)應(yīng)與相關(guān)區(qū)建立協(xié)同機制，共建共享相關(guān)再生資源處理設(shè)施。
牽頭單位：市城市管理委、市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
21.推動再生資源回收市場健康發(fā)展。加大對再生資源回收的政策扶持力度，健全完善廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源回收促進機制。探索搭建再生資源區(qū)域物流調(diào)控平臺，暢通各類再生資源回收和加工再利用渠道，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用，促進再生資源回收市場持續(xù)健康發(fā)展。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府
(七)嚴(yán)格落實有害垃圾強制分類
22.規(guī)范有害垃圾分類投放。2017年起，各區(qū)要結(jié)合實際，按照便利、快捷、安全原則，在垃圾強制分類單位及示范片區(qū)內(nèi)配備有害垃圾收集暫存容器。將有害垃圾分類知識納入垃圾分類宣傳方案及相關(guān)培訓(xùn)工作方案，加強對有害垃圾分類知識的宣傳，引導(dǎo)市民正確投放。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：首都精神文明辦、市環(huán)保局、市城市管理委
23.確保有害垃圾妥善運輸處理。優(yōu)化有害垃圾處理設(shè)施布局，加快推進有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定有害垃圾認(rèn)定、運輸、處理等技術(shù)路線和方案，保證有害垃圾運輸、處理符合危險廢物管理要求。鼓勵支持環(huán)衛(wèi)、再生資源等收運隊伍按規(guī)定程序申請有害垃圾運輸許可。
牽頭單位：市環(huán)保局
協(xié)辦單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府
(八)規(guī)范其他垃圾管理
24.規(guī)范其他垃圾收集運輸管理。鼓勵垃圾分類管理和環(huán)境衛(wèi)生日常維護保潔一體化運行，垃圾樓和相對集中收集場所經(jīng)營主體或責(zé)任主體須明確垃圾收集來源及類別，不得接收禁止混入生活垃圾系統(tǒng)的垃圾，不得接收規(guī)定來源以外的其他垃圾。垃圾清運須委托有資質(zhì)的單位，通過專業(yè)運輸車輛運至密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運站或焚燒、填埋處理設(shè)施，不得私自將垃圾偷排或交與未簽訂協(xié)議的第三方處置。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市城管執(zhí)法局
25.規(guī)范大件垃圾和廢棄紡織物等其他垃圾管理。垃圾分類責(zé)任主體應(yīng)建立規(guī)范的大件垃圾和廢棄紡織物管理制度，積極開展大件垃圾預(yù)約回收、就地處理和廢棄紡織物定向回收試點工作。2018年在東城、西城、朝陽、石景山等區(qū)試點開展大件垃圾、廢棄紡織物定向回收工作。2020年底前，在全市范圍內(nèi)推廣。
牽頭單位：各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市城管執(zhí)法局
26.提升生活垃圾焚燒和填埋處理能力。加快推進阿蘇衛(wèi)焚燒廠、通州焚燒廠、密云焚燒廠、房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等垃圾焚燒在建項目建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。統(tǒng)籌利用土地資源，采用先進技術(shù)和理念，加快推動魯家山(二期)、高安屯(三期)等垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，適時開展安定、焦家坡、永合莊等填埋場升級治理。
牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局
(九)開展農(nóng)村垃圾分類治理試點
27.推進農(nóng)村垃圾規(guī)范管理。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村函〔2015〕170號)要求，研究制定農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)方案，優(yōu)化垃圾分類投放、分類收集和轉(zhuǎn)運站點設(shè)施布局，加快推進農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村垃圾分類處理需求。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾綜合分選線，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地減量分類。鼓勵專業(yè)運營單位以垃圾分類為重點提供農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)。
牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市農(nóng)委、首都精神文明辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市愛衛(wèi)辦、市婦聯(lián)
28.開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求，啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)試點創(chuàng)建工作。2017年，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)要確定符合本區(qū)實際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點，2019年底前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。
牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府
協(xié)辦單位：市農(nóng)委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委
(十)大力推動垃圾源頭減量
29.完善垃圾源頭減量措施。開展快遞包裝物逆向回收試點工作，研究制定快遞包裝回收實施方案，搭建快遞包裝回收體系。鼓勵凈菜半凈菜進城，研究出臺限制過度包裝及一次性用品使用政策。鼓勵開展線上線下舊貨交易，倡導(dǎo)廢舊物品重復(fù)利用。
牽頭單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市城市管理委
協(xié)辦單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市發(fā)展改革委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局
30.倡導(dǎo)厲行節(jié)儉，開展“光盤行動”。鼓勵品牌餐飲企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，推廣中央廚房統(tǒng)一加工配送，倡導(dǎo)在餐廳醒目位置擺放或張貼節(jié)約標(biāo)識，引導(dǎo)消費者適量點餐、厲行節(jié)儉，促進餐廚垃圾源頭減量。
牽頭單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市商務(wù)委
協(xié)辦單位：市食品藥品監(jiān)管局、市旅游委
31.開展生活垃圾機械分選。在部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、未改造老舊小區(qū)等難以實施居民生活垃圾源頭分類的地區(qū)，探索開展生活垃圾機械分選，實現(xiàn)源頭減量。2017年，在海淀區(qū)試點開展生活垃圾機械分選工作。2018年起，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
牽頭單位：各相關(guān)區(qū)政府
協(xié)辦單位：市城市管理委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.建立市生活垃圾分類推進聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位包括：市城市管理委、首都精神文明辦、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市社會辦、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局和各區(qū)政府，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城市管理委，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)督考組、重點任務(wù)推動組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設(shè)施建設(shè)推進組、執(zhí)法保障組等，分別負責(zé)協(xié)調(diào)推動相關(guān)具體工作落實。聯(lián)席會議設(shè)立專家委員會，為推進垃圾分類工作提供咨詢建議。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：聯(lián)席會議各成員單位
2.健全工作機制。聯(lián)席會議辦公室逐年制定下發(fā)垃圾分類年度工作方案及考核指標(biāo)，各區(qū)政府、各相關(guān)部門按照職責(zé)逐項細化分解任務(wù)方案。建立垃圾分類工作綜合考核制度，按規(guī)定程序?qū)⒏鲄^(qū)和各有關(guān)部門垃圾分類工作情況納入政府績效考核。各區(qū)政府要加強對本區(qū)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，制定垃圾分類工作實施方案，加強督促檢查，并及時向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況。
牽頭單位：市城市管理委、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：聯(lián)席會議各成員單位、市政府績效辦
(二)強化政策支持
3.加大對垃圾分類資金支持力度。制定出臺垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建資金補助政策。加大財政資金對農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作的支持力度。
牽頭單位：市城市管理委、市財政局、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市農(nóng)委
4.實行全市生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理。建立健全全市生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理制度，優(yōu)化現(xiàn)有生活垃圾處理費核算調(diào)控平臺功能，實行各區(qū)垃圾處理費預(yù)繳和按量分類結(jié)算。調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費價差，建立以減量化、資源化效果為導(dǎo)向的垃圾分類激勵機制。
牽頭單位：市財政局、市城市管理委
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)政府
5.實行區(qū)域生活垃圾排放總量管理。結(jié)合生活垃圾年度減量目標(biāo)，對各區(qū)生活垃圾排放實行總量管理。分類回收的再生資源、餐廚垃圾不計入各區(qū)年度生活垃圾核定量。修訂完善生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市財政局、各區(qū)政府
6.健全垃圾分類市場運行機制。研究建立分類收集、分類運輸、分類處理三個環(huán)節(jié)責(zé)任主體之間的利益?zhèn)鲗?dǎo)機制，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體間的利益制衡和相互監(jiān)督，不斷健全垃圾分類市場運行機制。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：各區(qū)政府
7.探索推進環(huán)衛(wèi)體制改革。按照市場化機制改造環(huán)衛(wèi)收運、處理作業(yè)體系，實行政企分開，明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位市場主體地位。采取政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，引入市場競爭機制，提升環(huán)衛(wèi)運營管理水平。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市財政局、各區(qū)政府
8.引導(dǎo)社會力量參與垃圾分類治理。研究出臺支持專業(yè)化企業(yè)和社會組織參與垃圾分類的措施，充分調(diào)動社會力量參與垃圾分類治理的積極性。垃圾分類基層宣傳、指導(dǎo)、分揀、監(jiān)督檢查等資金可用于購買第三方服務(wù)。
牽頭單位：各區(qū)政府、市城市管理委
協(xié)辦單位：市社會辦
9.修訂完善垃圾分類管理有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動開展《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作，完善垃圾分類管理配套制度。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市政府法制辦
(三)推進垃圾分類精細化管理
10.健全垃圾分類精細化管理體系。規(guī)范垃圾分類計量統(tǒng)計方法，結(jié)合垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，開展垃圾產(chǎn)生量調(diào)查和垃圾分類基礎(chǔ)信息普查，夯實垃圾分類信息化、網(wǎng)格化、精細化管理基礎(chǔ)。研究出臺垃圾排放登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋垃圾分類全過程的垃圾排放登記管理系統(tǒng)。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，倡導(dǎo)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化垃圾分類流程和運行組織方式，提高垃圾分類管理效能.2017年，在延慶區(qū)試點實施排放登記管理和全過程精細化管理，并逐步推廣。
牽頭單位：市城市管理委、延慶區(qū)政府
協(xié)辦單位：其他區(qū)政府、市科委
(四)促進垃圾分類全民參與
11.加大垃圾分類宣傳力度。充分利用戶外廣告、廣播、電視、報紙、微博、微信等媒介，采取多種形式，廣泛開展垃圾分類公益宣傳，不斷提高全社會垃圾分類意識，營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。
牽頭單位：市城市管理委
協(xié)辦單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、各區(qū)政府
12.開展垃圾分類社區(qū)宣傳。健全完善垃圾分類社區(qū)宣傳工作機制，充分發(fā)揮社會組織和志愿者作用，通過社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、發(fā)放致居民一封信和垃圾分類指導(dǎo)手冊等形式，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)居民從身邊做起、從點滴做起，逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣。
牽頭單位：市城市管理委、首都精神文明辦、各區(qū)政府
協(xié)辦單位：市委宣傳部、市社會辦、團市委、市婦聯(lián)
13.加快垃圾分類宣傳教育基地和示范校園建設(shè)。加快生活垃圾分類宣傳教育基地建設(shè)，建立健全垃圾處理設(shè)施公眾開放制度，定期組織市民參觀，引導(dǎo)市民增強環(huán)保意識，樹立垃圾分類理念。建設(shè)垃圾分類示范校園，開展垃圾分類普及活動，將垃圾分類知識納入中小學(xué)教育教學(xué)活動和幼兒園教育，通過“小手拉大手”，帶動家庭積極參與垃圾分類。
來源：固廢觀察
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