日前，河南新鄉(xiāng)市政府印發(fā)《新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案》。全文如下：
新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)2017年9月13日市政府第76次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新鄉(xiāng)市人民政府
2017年10月12日
新鄉(xiāng)市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政〔2017〕13號(hào))以及《河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南的通知》(豫環(huán)委辦〔2016〕31號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求
全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,在建設(shè)“創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)”目標(biāo)前提下,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)水源地沿線環(huán)境安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗新鄉(xiāng)提供良好的土壤環(huán)境保障。
(二)總體目標(biāo)
到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
(三)主要指標(biāo)
到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部署要求,充分利用國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品,整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源,以農(nóng)用地、重點(diǎn)企業(yè)用地和污染地塊為重點(diǎn),合理確定調(diào)查點(diǎn)位,有針對(duì)性地開展采樣、分析和評(píng)價(jià)。積極參加省里組織的詳查技術(shù)人員培訓(xùn)。以耕地為重點(diǎn),兼顧園地和林地,確定農(nóng)用地詳查范圍和重點(diǎn)區(qū)域,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來(lái)源企業(yè)信息,排查確定有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年10月底前掌握“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”用地,以及由“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”用地變更為其他行業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。〔市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)牧局、國(guó)土資源局、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?017年起,結(jié)合詳查工作開展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查,初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。加快我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查技術(shù)總結(jié)。落實(shí)好省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度,每10年開展1次?！彩协h(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位,每5年開展1次監(jiān)測(cè),掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化;在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)及周邊、瓜果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,每年開展1次監(jiān)測(cè),掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可根據(jù)工作需要,在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全市域覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)保、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、工業(yè)和信息化等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立市級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),借助全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),力爭(zhēng)2020年年底前建成并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局、糧食局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合土壤污染狀況詳查和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò),識(shí)別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū),參與并配合實(shí)施全省土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、糧食局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1.科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。〔市農(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),參考全省部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))劃分工作開展情況,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立農(nóng)用地分類管理清單,2020年年底前完成劃定工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將劃定結(jié)果報(bào)市政府審定,數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),并且每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.切實(shí)加大保護(hù)力度。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),從嚴(yán)落實(shí)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量并重要求,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,2017年11月底前完成。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進(jìn)行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施?！彩袊?guó)土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、城市管理局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。在我市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警試點(diǎn)工作。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線,定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,對(duì)接近警戒線的區(qū)域,要禁止新(改或擴(kuò))建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造,執(zhí)行污染物特別排放限值;對(duì)超出警戒線的區(qū)域,要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
3.著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,結(jié)合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要選取部分縣(市)、區(qū)開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試點(diǎn)示范,逐步推廣到其他縣(市)、區(qū)。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則,2017年起,制訂實(shí)施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,逐步提高市、縣級(jí)檢測(cè)能力。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理,嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。〔市農(nóng)牧局牽頭,市糧食局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果等,2018年年底前,完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))、管委會(huì)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn);實(shí)行休耕補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無(wú)法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。按照河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃,我市將作為重點(diǎn)市之一,自2017年起,率先開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成我省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度;發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。對(duì)林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無(wú)法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地?！彩辛謽I(yè)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.建立調(diào)查評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管,建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度。自2017年起,對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由市、縣兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告向所在地縣級(jí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等職責(zé)的部門備案。〔市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
開展歷史遺留污染地塊排查。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門要會(huì)同承擔(dān)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)的部門,以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)為重點(diǎn),在2017年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等職責(zé)的部門在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),要及時(shí)向同級(jí)承擔(dān)環(huán)保、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)的部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
建立污染地塊名錄。自2017年起,要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確開發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管;對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局牽頭,市環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)利用?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實(shí)現(xiàn)“一塊一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);由所在地縣級(jí)人民政府、管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染
1.加強(qiáng)飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū),嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)土地利用用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度?！彩袊?guó)土資源局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
以黃河、海河、南水北調(diào)中線等集中式飲用水水源地為重點(diǎn),定期開展水源地及周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為,確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、水利局、南水北調(diào)辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。加強(qiáng)太行山區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地的保護(hù),嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)黃河沿岸(灘涂)和低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地合理利用。〔市國(guó)土資源局牽頭,市林業(yè)局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、管委會(huì)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘、濕地、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。〔市環(huán)保局牽頭,市公安局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)政策,對(duì)新(改或擴(kuò))建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出防滲、監(jiān)測(cè)等污染防控措施。自2017年起,有關(guān)縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要與“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開。〔市環(huán)保局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.強(qiáng)化空間布局管控。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),合理確定“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn),合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。〔市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”(“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界,“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū))管理,落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城入園”,集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系,修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染?！彩袊?guó)土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委牽頭,市國(guó)土資源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城市管理局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作
1.嚴(yán)控工礦污染。強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況,2017年年底前,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),每年對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要每年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參考;每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)排放。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí),要按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案;在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾,要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城市管理部門報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。科學(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,執(zhí)行重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整大、環(huán)境問題突出的地方,要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對(duì)實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開展大宗固體廢物資源化利用。支持從工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查,并明確主體責(zé)任,對(duì)有責(zé)任主體的,督促相關(guān)責(zé)任方制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施;對(duì)責(zé)任主體滅失的,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！臣訌?qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。建立健全全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以產(chǎn)生量大、危險(xiǎn)廢物處置單位多的縣(市)、區(qū)為重點(diǎn),提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范企業(yè)臺(tái)賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系;根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等情況,制定差別化管理方案,實(shí)行精細(xì)化管理。建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。以產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建無(wú)害化處理或危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。加快完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等造成土壤污染的違法行為。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。〔市環(huán)保局牽頭,市城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
規(guī)范拆解活動(dòng)。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、處理和再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性轉(zhuǎn)變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),提升耕地地力。引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù);在原陽(yáng)縣部分稻田類型區(qū),重點(diǎn)推廣增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,在產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣,到2020年,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)督信息化平臺(tái),推行家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥制度,2018年年底前建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查,適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上;有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市財(cái)政局、環(huán)保局、城市管理局、工商局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收和再利用機(jī)制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的應(yīng)用。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用,力爭(zhēng)到2020年,實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規(guī)范抗生素等藥品使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn),組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng),整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高治理的專業(yè)化水平。到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè),配合省里建設(shè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?！彩兴譅款^,市農(nóng)牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,開展生活垃圾分類收集,完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。逐步建設(shè)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)到2020年,規(guī)劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%左右。落實(shí)限制一次性用品使用制度。配合省里建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬?gòu)U物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。〔市城市管理局、發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
加強(qiáng)垃圾和污泥處理處置。對(duì)占用農(nóng)田、河渠以及待開發(fā)建設(shè)用地的存量垃圾,要制定整治計(jì)劃并有序?qū)嵤?。開展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市水系建設(shè)等方面,通過特許經(jīng)營(yíng)或PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市)、區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,資源化利用率不低于50%。開展全市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查,摸清其數(shù)量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定,對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動(dòng),支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無(wú)害化和資源化處理處置,鼓勵(lì)將達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化?！彩谐鞘泄芾砭譅款^,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(六)開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。〔市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年年底前,完成土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。2018年年底前,有關(guān)縣(市)、區(qū)要配合市環(huán)保部門,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則,根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)市環(huán)保部門備案?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
3.有序開展治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn),選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域,對(duì)確需治理與修復(fù)的,要有序組織開展治理與修復(fù)工作;其他區(qū)域要根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查,邊治理”的原則,自2017年起,在部分縣區(qū)開展土壤污染治理與修復(fù)示范工程。到2020年,完成我省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市農(nóng)牧局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。治理與修復(fù)期間要采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處置。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí),限制非施工人員進(jìn)入;所在地環(huán)境保護(hù)主管部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案,將第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案納入公共信用信息管理平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會(huì)公開。〔市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、工商局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各縣(市、區(qū))要定期向市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,市環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣(市)、區(qū)可委托第三方機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。〔市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試
1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。根據(jù)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》,我市被列為土壤污染綜合防治先行區(qū),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報(bào)省環(huán)保、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利和畜牧部門備案。各級(jí)財(cái)政部門視情況利用土壤污染防治等資金給予支持?！彩协h(huán)保局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)牧局、國(guó)土資源局分別牽頭,市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。2017年年底前,啟動(dòng)牧野區(qū)、鳳泉區(qū)污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程,并將其作為典型案例,形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。〔市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)牧局、國(guó)土資源局等參與,牧野區(qū)、鳳泉區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
三、保障措施
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,夯實(shí)各方責(zé)任
1.落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。市、縣兩級(jí)政府(管委會(huì))是本工作方案實(shí)施主體,各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)市環(huán)保局備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、城市管理局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則,建立完善基層土壤環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任,所有縣(市、區(qū))、管委會(huì)均配備土壤環(huán)境管理專職人員?！彩协h(huán)保局牽頭,市編辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.明確部門職責(zé),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各有關(guān)部門職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù),確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;城市管理部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理;發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理?！蚕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)〕
建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,切實(shí)做好土壤污染防治工作。牽頭部門要做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時(shí)解決存在問題,定期向市政府報(bào)告。參與部門要按照職責(zé)分工,積極配合牽頭部門,協(xié)同做好土壤污染防治工作?！蚕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)〕
3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系;對(duì)固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對(duì)地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù);同時(shí)分年度對(duì)各縣(市)、區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估考核,結(jié)果向市政府報(bào)告,并向社會(huì)公布?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標(biāo)辦等參與。〕
土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后,作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容,作為對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考,作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標(biāo)辦、市財(cái)政局、審計(jì)局等參與。〕
5.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市)、區(qū),提出限期整改意見,整改完成前,對(duì)該縣(市)、區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;對(duì)整改仍不到位的,依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地方,予以通報(bào)批評(píng),對(duì)有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的,按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的,要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局、審計(jì)局等參與?！?/p>
(二)提升監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)條件,配備必要的土壤污染快速檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備,保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急基本需求。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)?！彩协h(huán)保局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.組織開展培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保及有關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn);對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在糧油、蔬菜和水果生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市)、區(qū),農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民定期開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。〔市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市供銷社牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
3.加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),培育一批土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員,強(qiáng)化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)?！彩协h(huán)保局牽頭,市人力資源和社會(huì)保障局、科技局、教育局等參與。〕
(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.強(qiáng)化執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點(diǎn),將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”及糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。開展“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,視情節(jié)輕重,分別采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施,及時(shí)糾正企業(yè)違法行為,消除環(huán)境隱患。國(guó)土資源、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查,對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)域的越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關(guān)行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。對(duì)造成土壤環(huán)境損害的責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究民事、行政、刑事責(zé)任?！彩协h(huán)保局、公安局、中級(jí)法院、檢察院牽頭,市監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。環(huán)保、公安、工商、農(nóng)牧和供銷等部門開展農(nóng)用化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥和飼料添加劑等行為?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市公安局、環(huán)保局、工商局、供銷社參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
(四)強(qiáng)化科技支撐
1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求,整合優(yōu)化科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目,加大對(duì)土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和土壤污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支持力度,依托高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研資源,開展土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系與健康風(fēng)險(xiǎn)研究;重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選研究;不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)研究等。探索開展生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)成效評(píng)估等技術(shù)規(guī)范研究。以牧野區(qū)現(xiàn)有土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目為依托,以鎘污染耕地為重點(diǎn),研發(fā)出“成本低、效果好、易推廣”的耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市科技局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、教育局、農(nóng)牧局、農(nóng)科院、國(guó)土資源局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我市土壤污染防治行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。〔市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、教育局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局、農(nóng)科院、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
3.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制。加大政策扶持,推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。通過政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(五)加大資金保障
1.增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金的同時(shí),市、縣兩級(jí)財(cái)政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多地用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市)、區(qū)。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市)、區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障?！彩胸?cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度,健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。通過PPP模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式,推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市財(cái)政局、環(huán)保局、人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行、銀監(jiān)分局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.完善激勵(lì)政策。依法落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)在完成土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。全面落實(shí)對(duì)終端測(cè)土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策;全面落實(shí)對(duì)有機(jī)肥的生產(chǎn)、加工、使用的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策;全面落實(shí)對(duì)加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應(yīng)用和廢棄農(nóng)膜綜合利用企業(yè),對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理企業(yè),以及對(duì)實(shí)施垃圾分選處理、動(dòng)力電池階梯利用和回收企業(yè)的激勵(lì)政策?！彩胸?cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局、地稅局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.推行綠色信貸。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)定位和優(yōu)勢(shì),加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金,嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款?！踩嗣胥y行新鄉(xiāng)市中心支行、市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、農(nóng)牧局、銀監(jiān)分局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理?！彩协h(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
2.引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督;有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
3.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。因土壤污染而致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí),人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟,對(duì)沒有適合主體提起訴訟、社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,由人民檢察院提起民事公益訴訟。對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān),因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的,人民檢察院先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促其糾正違法行為或依法履職的檢察建議,行政機(jī)關(guān)拒不糾正或履行的,國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,由人民檢察院提起行政公益訴訟。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。〔市檢察院牽頭,市中級(jí)法院、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
4.開展全民宣傳教育。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博、新聞客戶端、報(bào)紙雜志等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等單位的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容?！彩协h(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市教育局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局、文化廣電新聞出版局、糧食局、科協(xié)等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>
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