我國即將啟動(dòng)的碳交易市場(chǎng)，應(yīng)該按照政府積極引導(dǎo)、尊重市場(chǎng)規(guī)律、統(tǒng)一制度規(guī)范、逐步擴(kuò)大完善的原則建立。

今年，我國將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這將在我國應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上寫下濃墨重彩的一筆。全國碳市場(chǎng)的建設(shè)是國家應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。此前，我國參與了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作、開展了溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，在探索利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放方面進(jìn)行了多方面嘗試。

總結(jié)回顧我國應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放工作的歷程，吸取國內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)和完善，保障全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利啟動(dòng)和運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放始于京都議定書下的清潔發(fā)展機(jī)制。在政府部門的主導(dǎo)下，我國制定了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法，開發(fā)了方法學(xué)，組織了能力建設(shè)活動(dòng)。我國的企業(yè)表現(xiàn)出參與碳減排的熱情，截至2017年7月，全球共注冊(cè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目7777個(gè)，其中來自中國的項(xiàng)目數(shù)量占比接近50%。

為鼓勵(lì)、支持有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織，特別是沒有承擔(dān)溫室氣體減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)主動(dòng)參與減排活動(dòng)，2012年，國家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)。截至2017年6月，中國共備案了1047個(gè)自愿減排項(xiàng)目，其中超過85%來自可再生能源項(xiàng)目，累計(jì)備案減排量超過7000萬噸。

從2011年起，我國在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索了碳排放交易市場(chǎng)的政策制度設(shè)計(jì)，初步形成了相關(guān)政策、交易體系和碳排放交易市場(chǎng)，初步發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格作用。通過在碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)建立抵消機(jī)制，允許企業(yè)使用部分自愿減排量完成履約義務(wù)，降低了控排企業(yè)的減排成本。

碳市場(chǎng)機(jī)制的建立和應(yīng)用提高了政府部門在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中設(shè)計(jì)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的能力，激發(fā)了了企業(yè)界參與碳排放交易市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性，增進(jìn)了企業(yè)的碳減排和碳資產(chǎn)意識(shí)，培育了溫室氣體排放技術(shù)咨詢、核查、交易等方面的第三方機(jī)構(gòu);市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，還為應(yīng)對(duì)氣候變化工作籌集了部分資金。

目前，碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)在世界上很多國家和地區(qū)應(yīng)用，其中既有像歐盟這樣的跨國市場(chǎng)，也有像北美這樣的區(qū)域性市場(chǎng)。實(shí)踐證明，碳排放交易可以成為控制溫室氣體排放的有效手段。

啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)應(yīng)注意的問題

我國碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行實(shí)踐，充分表明在我國開展碳排放權(quán)交易是可行的、有效的。在取得成效的同時(shí)，我國碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行也存在一些問題，使我們充分認(rèn)識(shí)到在我國建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作的復(fù)雜性、艱巨性。

首先，在改革開放的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，不能過多依賴傳統(tǒng)的行政命令手段，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的要求下，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的行政審批向放、管、服轉(zhuǎn)變。在此過程中，如何更好的利用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，是我們面臨的一個(gè)新課題。

其次，在建設(shè)全國碳市場(chǎng)進(jìn)程中，必須處理好一系列重大關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的關(guān)系，市場(chǎng)與政府的關(guān)系，中央政府與地方政府的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系，試點(diǎn)市場(chǎng)與全國市場(chǎng)的關(guān)系等等。

再次，從現(xiàn)有建設(shè)全國碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)和條件來看，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。一是要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。對(duì)于一個(gè)由政府政策創(chuàng)建的市場(chǎng)，政府的引導(dǎo)作用既體現(xiàn)在對(duì)法律法規(guī)和政策制度的設(shè)計(jì)上，也體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管上;二是要尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳排放空間配置方面的作用，盡量減少政府對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作的直接干預(yù);三是要遵守統(tǒng)一的制度規(guī)范，在政策法規(guī)、制度框架、技術(shù)規(guī)范、支撐體系等方面形成統(tǒng)一的市場(chǎng);四是要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。歐盟的碳排放交易體系自建立起十多年來仍處在不斷完善的過程中。我國建立的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍會(huì)更廣，交易規(guī)模會(huì)更大，市場(chǎng)復(fù)雜性也會(huì)加深。因此，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)將是一個(gè)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下按照分步實(shí)施、由易到難、由簡到繁的途徑分階段來實(shí)施。

還有，建設(shè)和完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，政府、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等都面臨多方面、大量而艱巨的任務(wù)。在基本制度建設(shè)方面，要建設(shè)和完善穩(wěn)定的政策法規(guī)體系、良好的政策環(huán)境、嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制和具體的技術(shù)規(guī)范;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要建設(shè)和完善碳排放交易系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、清算系統(tǒng)和交易平臺(tái)，建設(shè)和完善企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告制度;在基礎(chǔ)體系建設(shè)方面，要建設(shè)和完善交易體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、碳金融體系等;在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，要提升企業(yè)、政府、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)方參與和管理碳市場(chǎng)的能力。

石化企業(yè)亟待提高碳交易能力

我國即將啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將成為全球最大碳市場(chǎng)。作為最大的溫室氣體排放源，我國能源企業(yè)將迎來更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

對(duì)準(zhǔn)備參與碳排放交易的企業(yè)來說，最擔(dān)心的是企業(yè)成本會(huì)不會(huì)增加，會(huì)不會(huì)影響到企業(yè)的競(jìng)爭力。而碳排放交易手段恰好可以解決企業(yè)的關(guān)注，賦予企業(yè)更大的靈活性，使企業(yè)以比較小的成本完成減排任務(wù)。同時(shí)，碳排放市場(chǎng)還可以促進(jìn)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素從高碳企業(yè)向低碳企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從某種意義上說，碳金融的發(fā)展也可以成為企業(yè)降低融資成本、助推企業(yè)發(fā)展的手段。

從開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的7個(gè)省市來看，石化企業(yè)積極參與了試點(diǎn)，不少企業(yè)建立了專門的碳交易部門負(fù)責(zé)碳交易和碳資產(chǎn)管理相關(guān)工作，在碳市場(chǎng)建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，我國已經(jīng)開展了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的石油化工企業(yè)被納入國家碳排放報(bào)告體系，需要每年對(duì)自己的排放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算。

低碳發(fā)展是能源轉(zhuǎn)型的方向。盡管目前全國碳市場(chǎng)尚未正式啟動(dòng)，還未公布納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)名單，但對(duì)石油化工企業(yè)來說，仍應(yīng)在主動(dòng)參與全國碳市場(chǎng)相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，理解和把握碳排放交易相關(guān)制度，積極建立企業(yè)內(nèi)部碳排放和碳資產(chǎn)管理制度支持系統(tǒng)，加快培養(yǎng)專業(yè)人員，管好和用好碳資產(chǎn)，提升企業(yè)在碳排放交易和碳資產(chǎn)管理等方面的能力，以便未來能夠積極利用碳市場(chǎng)提供的機(jī)遇，進(jìn)一步做好控制溫室氣體排放工作。

（作者為國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任）

來源:中國石油石化  作者:馬愛民

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