根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號(hào))和自治區(qū)環(huán)保督查組專項(xiàng)調(diào)查阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū))時(shí)提出的要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，州人民政府決定按照“全部關(guān)閉，立即拆除，盡快完成生態(tài)恢復(fù)”的要求，以最短時(shí)間、最快速度，全面完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，特制定本方案。

一、保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦采礦基本情況

1.保護(hù)區(qū)內(nèi)有探礦權(quán)86個(gè)。目前已清理探礦權(quán)65個(gè)，還剩余21個(gè)，正在依法依規(guī)全部進(jìn)行清理。

2.保護(hù)區(qū)內(nèi)登記的采礦權(quán)9個(gè)。已清理4個(gè)，還剩余5個(gè)(其中由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證3個(gè)，州國土資源局登記發(fā)證2個(gè))，現(xiàn)均已關(guān)閉退出。

二、恢復(fù)治理工作總體要求

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有礦山及非法開采企業(yè)全部關(guān)閉退出，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入保護(hù)區(qū)。對(duì)礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》(DZ/T0223—2011)和自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合退出礦山企業(yè)的實(shí)際情況，按照“一礦一方案”的原則，立即開展治理和恢復(fù)工作。

三、恢復(fù)治理工作完成時(shí)限

2017年10月—2018年9月，利用12個(gè)月時(shí)間全面完成礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保保護(hù)區(qū)礦山突出問題得到有效整改。

四、恢復(fù)治理工作步驟和措施

(一)制定恢復(fù)治理方案

由相關(guān)企業(yè)上報(bào)礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，國土部門負(fù)責(zé)審核并監(jiān)督實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)工作。國土資源部門委托專業(yè)技術(shù)部門對(duì)礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題進(jìn)行現(xiàn)場核查，按照“一礦一方案”的原則，依照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》技術(shù)規(guī)范編制恢復(fù)治理方案，由國土部門組織環(huán)保、審計(jì)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門專家對(duì)恢復(fù)治理方案進(jìn)行審查，方案確定后實(shí)施治理和恢復(fù)工作。

責(zé)任單位：州國土資源局

配合單位：州環(huán)保局、阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、審計(jì)局

完成時(shí)間：2017年12月之前

(二)實(shí)施礦山恢復(fù)治理

1. 本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰恢復(fù)”的原則，督促告知保護(hù)區(qū)內(nèi)5處3家礦山企業(yè)，按照恢復(fù)治理工作“一礦一方案”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提交礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作承諾書，并于2018年7月前，完成退出礦山環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)治理工作，履行應(yīng)承擔(dān)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自行拆除、清理礦山設(shè)備和生活區(qū)設(shè)施，對(duì)被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

責(zé)任單位：相關(guān)責(zé)任企業(yè)

督導(dǎo)單位：州國土資源局、阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

完成時(shí)限：2018年6月之前

2. 對(duì)限期內(nèi)未提交承諾書、未開展恢復(fù)治理工作或未在規(guī)定時(shí)限完成恢復(fù)治理工作達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，由州國土資源局向上級(jí)發(fā)證主管部門提出申請(qǐng)(州級(jí)發(fā)證的直接處理)，會(huì)同財(cái)政部門，通知代理銀行將其已繳存的保證金及孳生利息劃入若羌縣財(cái)政非稅收入歸集戶，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，縣財(cái)政部門按照核定的預(yù)算撥付若羌縣國土資源局組織專業(yè)隊(duì)伍代為開展恢復(fù)治理工作，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

責(zé)任單位：若羌縣人民政府、州國土資源局

配合單位：州公安局、財(cái)政局、若羌縣國土資源局、若羌縣財(cái)政局

完成時(shí)限：2018年12月之前

3. 歷史遺留砂金采區(qū)恢復(fù)治理問題。保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)黑山一帶歷史遺留砂金采區(qū)一直未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，該區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理工作由若羌縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。

責(zé)任單位：若羌縣人民政府、州國土資源局

完成時(shí)間：2018年6月之前

(三)恢復(fù)治理措施要求

1. 為保證退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，交由具備相關(guān)資質(zhì)的工程技術(shù)單位具體負(fù)責(zé)組織施工。

2. 國土部門要督促退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理施工單位切實(shí)履行好恢復(fù)治理主體責(zé)任;安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

3. 在退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作中，需進(jìn)行爆破作業(yè)的，要在“一礦一方案”中提出火工品使用的詳細(xì)安排，具體作業(yè)交有資質(zhì)的民爆公司具體組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定和程序批復(fù)火工品使用手續(xù)。

4. 工程施工單位要搜集每個(gè)礦山恢復(fù)治理前后的影像視頻資料，做到“一礦一檔”，并作為工程驗(yàn)收的必備資料之一。

5. 對(duì)未按照退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案要求，未按期完成地面生產(chǎn)和生活設(shè)施拆除并撤出保護(hù)區(qū)的礦山企業(yè)，其地面設(shè)施由若羌縣人民政府負(fù)責(zé)，交廢品收購公司處置。

(四)恢復(fù)治理監(jiān)督和驗(yàn)收

1. 州、縣兩級(jí)國土部門要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，駐點(diǎn)現(xiàn)場指揮，并對(duì)工程量進(jìn)行核定簽證。

2. 為保證退出礦山環(huán)境恢復(fù)治理的工程質(zhì)量，工程項(xiàng)目監(jiān)理委托有相關(guān)資質(zhì)的部門實(shí)施。

3. 完成保護(hù)區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的礦山，工程施工單位要及時(shí)提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由州國土資源局組織若羌縣人民政府和環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門專家，嚴(yán)格按照《退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案》進(jìn)行驗(yàn)收。

五、所需資金概算

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措相應(yīng)的資金，用于退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，具體工程所需資金數(shù)額待專業(yè)技術(shù)部門現(xiàn)場調(diào)查后，提交工程預(yù)算，最終以審計(jì)確定價(jià)為準(zhǔn)。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作完成后，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)退還保證金。

六、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。若羌縣人民政府、州直各相關(guān)部門要高度重視保護(hù)區(qū)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，在思想認(rèn)識(shí)上真正對(duì)標(biāo)《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》和自治區(qū)對(duì)卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理通報(bào)，切實(shí)將保護(hù)區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實(shí)處，確保如期完成。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護(hù)區(qū)退出礦山治理恢復(fù)工作順利開展，成立阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作指揮部，總指揮由州國土資源局局長程松林擔(dān)任，副總指揮由若羌縣副縣長宋健、州阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長徐長征、州環(huán)保局副局長楊春、州公安局副局長魏斌、州安監(jiān)局副局長邱生橋、若羌縣公安局局長張志勤擔(dān)任，現(xiàn)場指揮由州國土資源局副局長李銳、州國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長凌峰、若羌縣國土資源局黨組書記李俊峰、若羌縣環(huán)保局局長韓大林、若羌縣安監(jiān)局局長艾則孜˙買買提、若羌縣公安局副局長李耿祺擔(dān)任。指揮部要切實(shí)履責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，定期將工作進(jìn)展情況、存在問題和意見建議報(bào)州人民政府。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的動(dòng)態(tài)巡查工作方針，每月組織常態(tài)化巡查巡護(hù)。注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立國土資源局、環(huán)保、安監(jiān)、法院、檢察院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)打機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違法行為。

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