記者：全域治水，需要資金巨大，如何解決？侯曉春：我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，打捆包裝形成PPP項(xiàng)目納入省上和國家項(xiàng)目庫，通過公開招標(biāo)引進(jìn)中國水環(huán)境集團(tuán)具體實(shí)施。中國水環(huán)境集團(tuán)通過收取污水處理運(yùn)行費(fèi)用回收投資，不足部分由政府采取購買服務(wù)方式，保證企業(yè)收益。30年運(yùn)行期滿后，中國水環(huán)境集團(tuán)將污水處理設(shè)施無償交還地方。

對于未納入PPP的新農(nóng)村聚集點(diǎn)、小場鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政通過整合涉農(nóng)資金、收取排污費(fèi)等方式投入。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有動力、微動力污水處理站150座，761個幸福美麗新村都建有無動力污水處理設(shè)施。

廣安的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被復(fù)制到全國。國家明確要求城市生活污水、垃圾項(xiàng)目必須全部使用PPP模式。

記者：廣安在綠色發(fā)展方面還有哪些動作？侯曉春：實(shí)施“潔凈水”行動后的廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，吸引來大量投資，深廣產(chǎn)業(yè)園落戶建設(shè)，“渠江云谷”、比亞迪“云軌”生產(chǎn)基地和“云軌”專線年底建成投用；比亞迪及其引進(jìn)的一批上中游配套企業(yè)，以及總裝備部、安成集團(tuán)、兵工集團(tuán)等軍民融合項(xiàng)目將落戶廣安，今年上半年項(xiàng)目投資、財(cái)政收入增速分別居全省第3位、第2位。

我們已形成了220平方公里鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，帶動全民旅游全域旅游發(fā)展，年均吸引3000萬人次前來旅游，旅游收入年均增長30%以上。

下一步，我們將結(jié)合河長制繼續(xù)實(shí)施“潔凈水”行動，打響大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展新能源汽車、城市軌道交通、裝配式建筑、環(huán)保新材料、軍民融合等綠色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)廣安力量。（記者王詩俠劉川）

興蓉集團(tuán)董事長李本文：

利好政策帶來市場藍(lán)海

市場化治污，市場主體是關(guān)鍵。那么，在市場化治污過程中，市場主體原動力是什么？該如何擴(kuò)大市場主體參與污染治理的積極性？

記者：興蓉集團(tuán)這幾年一直在增加水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，這是出于哪些考慮？

李本文:興蓉參與治污的歷史已有30年。目前，集團(tuán)的日污水處理能力為287萬噸，分在成都的8家污水處理廠日處理能力有200萬噸。此外，我們還參與了岷江、沱江流域綜合治理，包括再生水利用、水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。

這幾年之所以加快步伐，主要是受市場鼓舞和政策利好的影響。

隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。作為一家與水打交道的企業(yè)，當(dāng)然不愿錯過“風(fēng)口”。社會資本進(jìn)入污水治理的諸多限制性因素越來越少，合作模式、機(jī)制越來越靈活，市場主體可以大有作為。興蓉集團(tuán)擁有70年水務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，擁有多項(xiàng)國際國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一，還有雄厚的資本，有底氣進(jìn)軍水環(huán)境治理市場。

記者：政策和理念撬動了污水治理市場這片藍(lán)海。

李本文：“水十條”出臺后，各地都把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，對水環(huán)境治理提出了新的要求。對于企業(yè)來說，這就是商機(jī)。

記者：您對今后的市場有哪些期待？李本文：當(dāng)然是希望利好政策能帶來更多的藍(lán)海，市場繁榮有序。具體來說，有兩個期待和一個建議。

政府主管部門進(jìn)一步加大對治污企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等小型治污企業(yè)的監(jiān)管，確保治污設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行；企業(yè)要規(guī)范管理，抓好設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行規(guī)范，共同把“蛋糕”做大做好；水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一場全民戰(zhàn)爭，必須有全社會共同參與水環(huán)境治理。（記者王成棟）

四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰：

建議在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

試點(diǎn)排污權(quán)

我省積極推進(jìn)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，部分工作已走在全國前列。著眼未來，四川應(yīng)該從哪些方面著手，提高環(huán)境治理的市場參與度？

記者：環(huán)境權(quán)益交易，究竟能給四川帶來什么？

何錦峰：所謂環(huán)境權(quán)益交易主要指碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排。其原理是基于資源的有限性和稀缺性，凸顯資源的價值屬性，充分利用市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的高效配置。是促進(jìn)環(huán)境問題市場化解決、把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要路徑。

作為全國生態(tài)資源大省和清潔能源基地，四川具有區(qū)位優(yōu)勢，必然成為資源變現(xiàn)的受益者。四川碳交易市場啟動半年，共完成國家自愿核證減排量交易123筆，成交額179萬噸，位居全國第五。

記者：很多人關(guān)心，市場主體是否有動力參與環(huán)境權(quán)益交易。

何錦峰：環(huán)境權(quán)益交易是市場行為，對市場主體最有效的是利益驅(qū)動，同時還要輔以行政驅(qū)動和道德驅(qū)動。如果我們把環(huán)境資源市場建成以環(huán)境權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，為企業(yè)節(jié)能、減排、降碳的融資平臺，企業(yè)減排或節(jié)約環(huán)境資源，不僅能收回成本，甚至還能盈利，我相信市場主體的參與積極性就會高漲起來。與碳稅、新能源財(cái)政補(bǔ)貼、行政處罰等方式相比，環(huán)境權(quán)交易更加靈活也更為企業(yè)接受。

記者：四川該如何用好優(yōu)勢？何錦峰：當(dāng)前是全國環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)的窗口期，四川有必要盡快完善平臺建設(shè)，坐實(shí)西部環(huán)境權(quán)益交易中心地位。

要建成西部碳交易中心。年內(nèi)將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首輪國家碳配額分配試算已經(jīng)完成，我們要在參與全國碳交易市場建設(shè)等方面加速改革，擴(kuò)大全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心等已有資源的輻射功能。借助全國用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)契機(jī)，加快開發(fā)用能權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化交易信息披露、風(fēng)險控制等制度建設(shè)，爭取在年內(nèi)啟動交易。

排污權(quán)，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。特別是要完善排污權(quán)有償使用制度，落實(shí)排污許可證制度等基礎(chǔ)性工作。（記者王成棟）

成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長徐成華:

引入市場力量治理環(huán)境污染

以市場化手段治理環(huán)境污染，將帶來哪些好處？政府又該如何規(guī)范第三方治污機(jī)構(gòu)的行為？

記者：“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護(hù)方式存在哪些弊端？

徐成華：傳統(tǒng)模式下，重點(diǎn)關(guān)注的是污染物排放濃度，對總量排放的控制缺乏前瞻性，導(dǎo)致治理責(zé)任無法明確。受治污專業(yè)性的限制造成治污成本過高，即使環(huán)保意識與責(zé)任感再強(qiáng)再高的企業(yè)在利潤與環(huán)境責(zé)任之間的天平都會發(fā)生傾斜，治污設(shè)施運(yùn)營效率低下，偷排漏排嚴(yán)重。還造成政府與社會資源的浪費(fèi)，以及社會資金及社會化運(yùn)營比例偏低，主要靠排污企業(yè)自主治理污染，社會資本很難有效進(jìn)入污染治理市場。

記者：以市場化機(jī)制引入第三方對環(huán)境污染進(jìn)行治理很有必要，它將帶來哪些好處？

徐成華：通過市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護(hù)管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機(jī)構(gòu)的治污專業(yè)與特長，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，利于資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)政府管理力量的不足，降低治理環(huán)境污染的成本。

對企業(yè)而言，可將生產(chǎn)企業(yè)從污染治理的困境中解放出來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，專心開發(fā)自己的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品市場競爭力，也可刺激第三方治理機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)競爭，從而降低治理成本，也有利于治污技術(shù)與水平的提高，進(jìn)一步提升治理的專業(yè)性。

此外，第三方企業(yè)如何治污，采取何種技術(shù)與措施、取得哪些成效等系列治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)、治污行業(yè)、政府和社會公眾的監(jiān)督，可更好地推動治污工作的開展。

記者:探索市場化手段治理環(huán)境，政府如何做得更好？

徐成華：政府應(yīng)該廣泛征集社會、企業(yè)、科研單位等各方面意見，加強(qiáng)研究，形成專門的管理辦法，對需要引入第三方機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確。

在市場準(zhǔn)入上，要嚴(yán)格把關(guān)，對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、硬件條件進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建第三方治理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。

引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境治理，重要的是對第三方機(jī)構(gòu)的工作績效、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。在保障市場規(guī)模的前提下，實(shí)行“能進(jìn)能出”，清退考核不合格的機(jī)構(gòu)，吸納有實(shí)力的新機(jī)構(gòu)。還要制定與完善獎懲制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)予以獎勵，加大科研投入，推動治污技術(shù)發(fā)展，對考核較差機(jī)構(gòu)，應(yīng)有嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)懲罰，以進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)。（記者陽帆）

 來源:方圓其說  作者:方軍

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