禁燒難是表，消化難是里，農業(yè)社會化服務體系不完善才是根。

燒，還是不燒，這是個問題。

在北方，秋收的喜悅后，農戶常要面臨這個兩難選擇：秸稈，咋整?燒吧，污染環(huán)境會被處罰;不燒吧，還不知道咋處理。在擁有2億多畝耕地、糧食產量全國居首的黑龍江，秸稈難題更為凸顯。這些年來，一到秋冬季節(jié)，當?shù)爻Ｒ?a target="_blank" title="秸稈焚燒新聞專題">秸稈焚燒備受關注。

平心而論，為解決秸稈難題，黑龍江下了大氣力。

招數(shù)不可謂不多。全省秸稈禁燒工作會年年開，幾位省領導坐鎮(zhèn);農業(yè)、環(huán)保、公安等十多個部門聯(lián)動禁燒;還出臺了最嚴秸稈禁燒令。一位基層干部坦言：“駐守、巡查、監(jiān)控，每年都如臨大敵。”除了嚴防死守的堵，還有各式各樣的疏：益生菌發(fā)酵成飼料、食用菌基料、生物質發(fā)電、造紙……

力度不可謂不大。干部管控不力問責，焚燒秸稈者嚴懲。省環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月8日，全省各地共通報處理縣鄉(xiāng)村三級1118名秸稈焚燒管控不力的干部，訓誡處理野外焚燒秸稈農民3116人。

然而，高壓之下，禁燒區(qū)內，仍有煙火。今年10月底、11月初，筆者3次驅車到基層調研，都在高速公路上看到秸稈露天焚燒現(xiàn)象。一些路段濃煙滾滾，能見度不足20米，車窗緊閉仍能聞到味道。

年年禁燒年年燒，癥結何在?

以往，秸稈可做柴燒、能喂牲口，不是包袱是寶貝。產銷基本平衡，不成問題。但隨著農村生產生活水平的提升，更便捷、更高效的燃料、飼料得以普及，秸稈不再吃香。產銷失衡，問題來了。

黑龍江是農業(yè)大省，也是秸稈產出大省。當?shù)剞r業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，2016年全省玉米、水稻、大豆、小麥四大作物的秸稈總產量達1.3億多噸。

直接還田?黑龍江冬季漫長，秸稈腐爛遲、發(fā)酵慢，不好使。拉走賣掉?一者很多農戶不知銷路，二者打包、運輸成本不低，不劃算。于是，一燒了之，成了農戶無奈而現(xiàn)實的選擇。

變廢為寶、化堵為疏，無疑靠譜對路。當?shù)卣ㄟ^肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用，積極為秸稈找出路。但是，囿于技術、成本等原因，綜合利用仍處粗放階段。比如，翻轉犁等專業(yè)農機保有量不足，粉碎翻埋還田成本不低;秸稈利用附加值不高，導致價格偏低，對農戶吸引力不大;秸稈收集、打包、收購體系尚未成型，出售秸稈還是麻煩事;物流、倉儲等成本過高，秸稈利用企業(yè)少利可圖，等等。

由此觀之，禁燒難是表，消化難是里，農業(yè)社會化服務體系不完善才是根。

十九大報告提出，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。這為解決秸稈難題提供了認識論、方法論。還田農機少，通過農機補貼傾斜，引導成立還田農機合作社，規(guī)模化作業(yè)降低成本，再由政府或農戶購買服務，會不會好一些?用財政獎補、稅收返還等政策，吸引更多社會資本進入，提升秸稈附加值，讓企業(yè)、農戶均有利可圖，是不是可行?加大投入，建立秸稈收集、打包、儲運一條龍服務體系，能不能奏效?

秸稈，是錯了位的資源。打通農業(yè)社會化服務“最后一公里”，黑龍江每年上億噸的秸稈，就是一座有待深挖的富礦。多一些設身處地的農民視角，多一些切實可行的制度設計，昔日的老大難或許真能成長為多贏的新產業(yè)。

來源:人民日報  作者:謝振華 

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