日前，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，以加快綠色發(fā)展，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，詳情如下：

北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加快綠色發(fā)展，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法〉的通知》(廳字〔2016〕45號)等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核。

第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，各區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實效、獎懲并舉的原則進(jìn)行。

第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價、評估和考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、中期評估、目標(biāo)考核。

年度評價重點(diǎn)評價各區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展1次。中期評估主要評估各區(qū)五年規(guī)劃期中期生態(tài)文明建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，督促各區(qū)加快推進(jìn)五年規(guī)劃期確定的目標(biāo)任務(wù)，每個五年規(guī)劃期中期開展1次。目標(biāo)考核主要考查各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。

第二章 年度評價

第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評價(以下簡稱年度評價)工作由市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門組織實施。

第六條 年度評價按照本市綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，主要評價各區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展，生成各區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

本市綠色發(fā)展指標(biāo)體系由市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門制訂，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展實際情況提出調(diào)整和完善建議，報請市委、市政府審定后施行。

第七條 年度評價應(yīng)當(dāng)在次年9月底前完成。

第八條 年度評價結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后向社會公布，并納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

第三章 中期評估

第九條 生態(tài)文明建設(shè)中期評估(以下簡稱中期評估)工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，會同有關(guān)部門組織實施。

第十條 中期評估對照本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系實施，原則上基于五年規(guī)劃期前兩年數(shù)據(jù)，主要評估五年規(guī)劃期中期各項生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)階段性進(jìn)展情況，研判發(fā)展形勢，及時調(diào)整和完善下一階段工作目標(biāo)任務(wù)，為完成五年規(guī)劃期目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

第十一條 可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行獨(dú)立評估，相關(guān)成果納入中期評估報告。

第十二條 中期評估應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期第三年的9月底前完成。

第十三條 中期評估報告經(jīng)市委、市政府審定后，由中期評估牽頭部門反饋至各區(qū)。

第四章 目標(biāo)考核

第十四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核(以下簡稱目標(biāo)考核)工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部牽頭，會同市財政局、市規(guī)劃國土委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市園林綠化局等部門組織實施。

第十五條 目標(biāo)考核按照本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系實施，主要內(nèi)容包括國家及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。

本市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門和各區(qū)制訂，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展實際情況提出調(diào)整和完善建議，報請市委、市政府審定后施行。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合各區(qū)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解落實到各區(qū)。

第十六條 目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，并于9月底前完成。各區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對照考核目標(biāo)體系開展自查，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的7月底前，向市委、市政府報送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。

資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的8月底前，將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。

第十七條 目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己藸款^部門匯總各區(qū)考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合本市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，形成考核報告。

第十八條 考核報告經(jīng)市委、市政府審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的區(qū)，給予通報表揚(yáng);對考核結(jié)果為不合格等級的區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求;對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的)，按照《北京市貫徹落實〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉實施細(xì)則》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章 實施

第十九條 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊等部門建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部門協(xié)作機(jī)制，制訂評價考核工作細(xì)則，研究相關(guān)重大問題，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議并形成考核報告，報請市委、市政府審定。

第二十條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進(jìn)一步核實。

因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致有關(guān)考核目標(biāo)未完成的，經(jīng)主管部門核實后，對有關(guān)區(qū)相關(guān)考核指標(biāo)得分進(jìn)行綜合判定。

第二十一條 市有關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大財政支持力度，增加指標(biāo)調(diào)查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性。

第六章 監(jiān)督

第二十二條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各區(qū)不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 有關(guān)區(qū)對考核結(jié)果和責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。

第七章 附則

第二十四條 各區(qū)黨委和政府可以參照本辦法，結(jié)合本區(qū)實際，制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。

第二十五條 本辦法由中共北京市委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊會同有關(guān)部門承擔(dān)。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核2個指標(biāo)體系

 

注：

1.標(biāo)●的為《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中確定的指標(biāo)，標(biāo)▲的為《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，標(biāo)■的為本市相關(guān)專項規(guī)劃、工作方案等確定的重要評價指標(biāo)。

2.“資源利用”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”類各子目標(biāo)采用專項考核部門組織開展專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)?？己酥笜?biāo)未覆蓋的區(qū)，對應(yīng)的指標(biāo)分值分?jǐn)傊猎搮^(qū)同類別其他指標(biāo)，保持“資源利用”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”一級指標(biāo)總分不變。

3.根據(jù)市環(huán)保局現(xiàn)行考核方案，“化學(xué)需氧量排放總量減少”“氨氮排放總量減少”兩項水污染物減排目標(biāo)，不考核東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)4個區(qū)，海淀區(qū)、豐臺區(qū)考核區(qū)域分別為海淀區(qū)的山后地區(qū)和豐臺區(qū)的河西地區(qū)(非市排水集團(tuán)污水管網(wǎng)處理區(qū)域)。對于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)除山后外、豐臺區(qū)除河西外等市排水集團(tuán)管網(wǎng)處理區(qū)域，市水務(wù)局與市排水集團(tuán)簽訂減排責(zé)任書。

4.“年度評價結(jié)果”采用“十三五”期間各區(qū)年度綠色發(fā)展指數(shù)，每年綠色發(fā)展指數(shù)最高的區(qū)得4分，其他區(qū)的得分按照指數(shù)排名順序依次減少0.1分。

5.“公眾滿意程度”指標(biāo)采用市統(tǒng)計局組織的居民對本區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善滿意程度抽樣調(diào)查，通過每年調(diào)查居民對本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例，并將五年的年度調(diào)查結(jié)果算術(shù)平均值乘以該目標(biāo)分值，得到各區(qū)“公眾滿意程度”分值。

6.“生態(tài)環(huán)境事件”為扣分項，每發(fā)生一起重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的區(qū)扣5 分，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積減少、生態(tài)功能下降或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，每一項扣5分，該項總扣分不超過20 分。具體由市環(huán)保局、市園林綠化局等部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等國家及本市有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

7.根據(jù)各區(qū)約束性目標(biāo)完成情況，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核對有關(guān)區(qū)進(jìn)行扣分或降檔處理：僅1 項約束性目標(biāo)未完成的區(qū)該項考核目標(biāo)不得分，考核總分不再扣分;2 項約束性目標(biāo)未完成的區(qū)在相關(guān)考核目標(biāo)不得分的基礎(chǔ)上，在考核總分中再扣除2 項未完成約束性目標(biāo)的分值;3 項(含)以上約束性目標(biāo)未完成的區(qū)考核等級直接確定為“不合格”。其他非約束性目標(biāo)未完成的區(qū)有關(guān)目標(biāo)不得分，考核總分中不再扣分。

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