中國碳排放交易體系正式啟動。
在美國退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)全球氣候治理體系的情況下，中國用堅實的低碳發(fā)展步伐，為全球應(yīng)對氣候變化注入強心針。
中國國家發(fā)改委19日宣布，經(jīng)中國國務(wù)院同意，該機(jī)構(gòu)印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。
為什么要建立碳市場？
——低成本兌現(xiàn)減排承諾
碳排放市場用來做什么？國家發(fā)改委給出了明確的定位：控制溫室氣體排放政策工具。而中國之所以啟動這一工具，源于艱巨的減排任務(wù)。
2015年6月，在各方圍繞著《巴黎協(xié)定》沖刺的關(guān)鍵時刻，中國披露了自己雄心勃勃的減排目標(biāo)，有力的推動了協(xié)定的達(dá)成。
中國當(dāng)年6月30日，向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的文件描述了本國2030年行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
對于中國減排力度的升級，中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，在哥本哈根（2009年），中國提出的目標(biāo)是2020年時單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標(biāo)的實現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標(biāo)，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國將付出更大努力。
何建坤測算說，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元(人民幣，下同)，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬億左右。
除了大量的資金投入，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點也是中國低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良解釋說，中國經(jīng)濟(jì)體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應(yīng)對氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場的手段，以盡可能低的成本，履行本國應(yīng)對氣候變化的國際承諾，以及實現(xiàn)國內(nèi)約束性的碳減排目標(biāo)。
中新社發(fā)引煒攝
碳交易為什么從電力行業(yè)開始？
——基礎(chǔ)好、排放多
從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現(xiàn)階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。
國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，國家發(fā)改委在首批開展歷史數(shù)據(jù)核查的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等高耗能、高排放、資源性行業(yè)中，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，主要原因有以下四方面：
一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，主要是熱、電兩類，排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實，配額分配簡便易行。
二是行業(yè)排放量較大，首批納入企業(yè)約1700余家，排放量超過30億噸（歐盟碳市場年均排放量約20億噸），具有較強示范意義。
三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。
四是從國際經(jīng)驗看，火電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。
張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個突破口，多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入。全國碳排放交易體系未來將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。
他強調(diào)，上述行業(yè)中，年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門碳排放的大頭，同時政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。
中新社發(fā)王培珂攝
碳排放權(quán)總量如何設(shè)定？
——吸取歐盟教訓(xùn)按偏緊設(shè)定
從無限制的排放到可以用來交易，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提就是對其進(jìn)行總量控制，從而形成稀缺性。
如何設(shè)定總量？張希良指出，交易體系的總量設(shè)定是一個極具挑戰(zhàn)性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標(biāo)和對碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對未來一個時期的經(jīng)濟(jì)增長率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長情況進(jìn)行一定預(yù)判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入到考量中來。
值得注意的是，歐盟碳市場此前以失敗告終的一個重要原因就是其總量設(shè)定過松，導(dǎo)致碳價奇低，市場名存實亡，因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國碳市場的總量設(shè)定將處于相對偏緊狀態(tài)。
如果說總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場上售出配額獲益。
從配額分配上來看，張希良介紹說，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法—以配額拍賣為代表，和免費分配法。
拍賣法的優(yōu)點是簡單，配額配置效率高，缺點是會一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營成本。
他指出，為了讓碳市場更易于為有關(guān)企業(yè)的接受，我國碳市場的配額分配要以免費分配為主。
張希良表示，經(jīng)過七個地方碳交易試點3年多的實踐，中國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當(dāng)年實際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法，另一種是企業(yè)歷史強度下降法。這兩種方法應(yīng)該成為中國國家碳市場主要的配額分配方法。
中新社發(fā)李愛民攝
碳排放交易如何保障？
——各地各部門協(xié)調(diào)形成合力
要從無到有建立一個市場，需要對相應(yīng)的市場要素進(jìn)行匹配。中電聯(lián)專職副理事長王志軒介紹說，碳市場的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺、市場監(jiān)管。
如果說總量設(shè)定和配額分配確定了市場的主軸，而市場要建立，還需要很多細(xì)節(jié)上的工作和協(xié)調(diào)。
首先是政策層面的協(xié)調(diào)，王志軒介紹說，雖然碳市場頂層設(shè)計中對相關(guān)部門及交易主體在碳市場建設(shè)中的責(zé)任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個部門，各種政策工具之間可能會產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。
其次是各地的參與。國家發(fā)改委透露，在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
湖北：承建碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)
湖北省副省長童道馳表示，按照要求，湖北將將承擔(dān)注冊登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺系統(tǒng)）的運行維護(hù)工作，湖北將按照要求，進(jìn)一步做好試點工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。
童道馳介紹說，過去幾年，湖北通過碳市場建設(shè)的試點，確實減少了碳排放，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個市場試點是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因為碳排放包括交易、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，湖北也做了一些工作。
上海：承擔(dān)交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)
上海市市委常委、常務(wù)副市長周波介紹說，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險方面積累了一定的經(jīng)驗。同時，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過程當(dāng)中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的碳交易基礎(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團(tuán)隊，將交易系統(tǒng)設(shè)計好、建設(shè)好、運行好，并全力以赴做好資金、場地、資源和技術(shù)的保障。
交易所：提供交易設(shè)施保障信息服務(wù)
北京環(huán)交所表示，作為中國碳市場重要的建設(shè)者和參與者，該機(jī)構(gòu)開展碳交易市場的創(chuàng)新探索：在區(qū)域市場建設(shè)方面，北交所在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)交易；在交易系統(tǒng)方面，北交所率先實現(xiàn)了云平臺升級；在金融產(chǎn)品方面，北交所積極開展碳金融創(chuàng)新。
該機(jī)構(gòu)表示，在未來碳市場建設(shè)中，交易所主要承擔(dān)市場培育和市場監(jiān)管工作。
一是提供安全、穩(wěn)定、良好的交易基礎(chǔ)設(shè)施，交易所為市場參與者提供包括電子交易平臺、協(xié)議轉(zhuǎn)讓模板、融資工具等內(nèi)容在內(nèi)的一系列交易基礎(chǔ)設(shè)施，確保交易參與者有序、安全的開展碳交易；
二是提供及時、透明、完善的信息服務(wù)。為確保信息透明，交易所需按照相關(guān)要求定期發(fā)布與交易相關(guān)的信息，此外還會發(fā)布年報、專項研究報告等供市場參與者參考；
三是提供堅實的價格信號，促進(jìn)市場活躍。交易所通過產(chǎn)品研發(fā)、金融創(chuàng)新等多種途徑鼓勵市場參與者積極參與交易，進(jìn)一步完善碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能、拓寬交易參與人風(fēng)險管理渠道；
四是開展能力建設(shè)。面向不同交易參與者及社會公眾，廣泛開展本地履約培訓(xùn)、非試點地區(qū)能力建設(shè)、行業(yè)和企業(yè)定制培訓(xùn)、資格培訓(xùn)及低碳宣傳等。同時，交易所還擔(dān)負(fù)著對日常交易活動進(jìn)行一線監(jiān)管的職責(zé)，對于市場風(fēng)險的防控起著至關(guān)重要的作用。
中新社發(fā)卜向東攝
碳排放交易有哪些經(jīng)驗？
——試點探索+海外經(jīng)驗
試點案例：湖北華新水泥花費三千萬買配額
華新水泥是湖北省2014年第一批被納入碳排放管理的企業(yè)，當(dāng)年這家企業(yè)獲得了2046萬噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)實際排放配額超出了115.34萬噸，據(jù)華新水泥氣候保護(hù)部李英部長介紹：“當(dāng)年在實際排放配額嚴(yán)重超出的情況下，華新水泥最終花費了三千多萬元人民幣購買了碳配額，完成了2014年度的履約，這相當(dāng)于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重。”
對于水泥企業(yè)來說三千多萬可不是一筆小錢，沉重的教訓(xùn)促使華新水泥從第二年開始在碳市場和節(jié)能減排方面下足了功夫。他們首先向湖北發(fā)改委建議，采取標(biāo)桿法對水泥行業(yè)進(jìn)行配額分配，最終得到了省發(fā)改委采納。與此同時，華新水泥成立了氣候保護(hù)部，派專人對自身企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)加強管理，并從水泥廠最大的消耗品燃料上做起了文章，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾，城市污染土、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。
據(jù)介紹，如今，華新集團(tuán)的十三家水泥工廠全都完成了技術(shù)改造，大量使用這種替代燃料，不僅實現(xiàn)了水泥生產(chǎn)成本的下降還實現(xiàn)了碳排放額度盈余，2015年華新水泥不但不再需要購買排放配額，反而通過出售盈余的碳排放額度42.38萬噸凈收益900多萬元。據(jù)統(tǒng)計，3年來，全省納入碳市場的控排企業(yè)，已通過節(jié)能降碳實現(xiàn)碳市場收益3億元。
海外的經(jīng)驗：美國區(qū)域溫室氣體減排行動的教訓(xùn)
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇撰文介紹了美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）對全國碳市場啟動的啟示。
RGGI源于2005年美國東北部地區(qū)十個州共同簽署的應(yīng)對氣候變化協(xié)議。從2009年運行至今，RGGI出現(xiàn)的最主要的問題是由于配額過剩造成的市場價格低迷，活躍度差，且未能實現(xiàn)通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格和傳遞價格信號的基本功能。
據(jù)介紹，這一問題的產(chǎn)生也體現(xiàn)出美國電力行業(yè)的發(fā)展趨勢。2005年以前，美國年發(fā)電量持續(xù)增長，2005年后，由于經(jīng)濟(jì)增速減慢，美國的發(fā)電量維持在一個比較穩(wěn)定的水平。此外，美國天然氣發(fā)電對煤電的替代在很大程度上降低了美國電力行業(yè)的碳排放。
在2009年，RGGI控排企業(yè)實際CO2排放總量就已經(jīng)比初始配額總量低35.1%，2010至2013年，RGGI控排企業(yè)實際CO2排放總量分別比年度初始配額總量低27.7%、36.7%、51.1%和53.7%。配額過剩使碳市場發(fā)現(xiàn)價格和傳遞價格信號的功能基本喪失，通過碳交易政策來刺激減排和低碳投資的初衷落空。
其中，第一履約期配額拍賣總量為5.03億短噸，但實際只售出3.93億短噸；由于拍賣量遠(yuǎn)大于需求量，2010年第三季度到2012年第四季度連續(xù)十次的拍賣均以最低規(guī)定價格成交。同時，非控排企業(yè)參與碳市場的積極性急劇下降，二級市場交易占比從2009年的85%下滑到2011年的6%。
為了挽救碳市場，RGGI果斷對初始配額總量設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，并出臺若干配套機(jī)制以穩(wěn)定碳市場。2013年，RGGI實施了配額總量設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對2014年開始的配額總量進(jìn)行了大幅削減，由原來的1.6億短噸削減至0.91億短噸，相比2013年下降了約45%。通過及時調(diào)整，RGGI價格和市場低迷的問題得到了有效的解決。
來源:國是直通車 作者:周 銳
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