關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》的通知　　 

　　蘇經(jīng)信節(jié)能〔2016〕503號 

各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)和信息化委，昆山市、泰興市、沭陽縣經(jīng)信委（局），省有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           　　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

                          　　2016年8月16日

江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃

　　　

　　“十三五”時期，是江蘇率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。為進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”節(jié)能工作成效

　　“十二五”期間，各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作切實(shí)加以推進(jìn)，取得顯著成效。

　　單位能耗逐年下降。“十二五”以來，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，2015年為0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降22.9%，超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的約束性目標(biāo)。2015年，全省能源消費(fèi)總量30221萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間，以能源消費(fèi)年均3.23%的增速支撐了年均9.6%的經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)約能源約8500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排。主要耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，2015年，噸鋼綜合能耗、火電供電煤耗、水泥熟料綜合能耗和平板玻璃綜合能耗分別比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。

　　結(jié)構(gòu)節(jié)能初見成效。“十二五”以來，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3.4萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48.6%，比2010年提高7.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，多措并舉促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長超20%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實(shí)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.1%，比2010年提升7.1個百分點(diǎn)。提前兩年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計壓減或化解過剩行業(yè)產(chǎn)能：鋼鐵產(chǎn)能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸。

　　節(jié)能改造成效明顯。突出鋼鐵、有色、化工、建材、電力、紡織等主要耗能行業(yè)，以鍋爐、窯爐節(jié)能改造、汽機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設(shè)為重點(diǎn)，大力組織實(shí)施節(jié)能改造工程，“十二五”期間，共支持1700多項(xiàng)節(jié)能改造，新增節(jié)能能力1200多萬噸標(biāo)煤。以推進(jìn)實(shí)施電機(jī)能效提升三年行動計劃為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策激勵、節(jié)能執(zhí)法和差別化電價等措施，推廣高效節(jié)能電機(jī)、空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、變壓器等用能產(chǎn)品推廣，推動落后用能產(chǎn)品淘汰。2013-2015年，全省推廣高效節(jié)能電機(jī)25.3萬臺，合計功率570多萬千瓦，淘汰低效電機(jī)并實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)改造14.4萬臺，合計功率330多萬千瓦，走在全國前列。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能全面推進(jìn)。以工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位為主體，深入推進(jìn)節(jié)能低碳行動，納入行動的萬家企業(yè)有三分之二建立了能源管理體系，五年累計節(jié)能2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成國家下達(dá)的2205萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域，將長效機(jī)制建設(shè)、能耗限額管理、運(yùn)行效率提升具體細(xì)化到企業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理，推動全省工業(yè)能效提高，2015年全省工業(yè)單位增加值能耗為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降31.2%。建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提高至65%，積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，“十二五”期間，全省累計新增節(jié)能建筑79586萬平方米、新增可再生能源建筑應(yīng)用面積27958萬平方米、對2765萬平方米既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造、新增綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目10760萬平方米。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，積極推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源交通運(yùn)輸裝備，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。與2010年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.77%和9.88%。營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降11.15%和11.30%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，不斷完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，加強(qiáng)管理考核，推進(jìn)節(jié)能改造，積極推動開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，2015年我省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降15.58%、13.45%。

　　推進(jìn)機(jī)制更加完善。先后頒布實(shí)施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，制定出臺《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》、《江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實(shí)施方案》、《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》、《江蘇省綠色建筑行動實(shí)施方案》等一系列政策性文件。印發(fā)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》，項(xiàng)目節(jié)能量交易開始在蘇南地區(qū)試點(diǎn)。編制60項(xiàng)（已頒布實(shí)施37項(xiàng)）嚴(yán)于國家的工業(yè)產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。結(jié)合節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，建立對產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)使用國家明令淘汰落后用能設(shè)備的懲罰性電價和差別電價執(zhí)行與退出機(jī)制。

　　節(jié)能支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，全省已有13個省轄市及32個縣（市）建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步形成了橫向到邊、縱向到底的節(jié)能執(zhí)法體系。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，攻克了高效換熱、燃燒、LED照明、大型稀土永磁電機(jī)、余熱發(fā)電等一批節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化，擁有一批技術(shù)領(lǐng)先的余熱利用燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器等高端裝備產(chǎn)品，2015年全省節(jié)能產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)銷售收入達(dá)8000億元，半導(dǎo)體照明外延芯片占國內(nèi)市場份額的四分之一，列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣目錄的企業(yè)數(shù)占全國的20%，備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量由2010年的120家增加到2015年的260家，合同能源管理機(jī)制得到普遍推廣。

　　二、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　江蘇是工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消費(fèi)大省，但能源資源匱乏，消費(fèi)的一次能源90%以上由省外輸入。江蘇人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境約束是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。“十三五”是我省全面建成小康社會并開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，節(jié)能工作面臨新的形勢。從國際看，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流，西方發(fā)達(dá)國家為了重構(gòu)新的競爭優(yōu)勢，大力推動節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)發(fā)展，同時設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，對我國節(jié)能降耗工作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，為應(yīng)對氣候變化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源、環(huán)境約束矛盾，國家實(shí)施能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”措施，提出到2020年全國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總量控制目標(biāo)，對節(jié)能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼壓力。從省內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，能源需求仍呈剛性增長，受能源消費(fèi)總量和自身環(huán)境容量制約，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊；另一方面，隨著“十一五”以來節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能工作將進(jìn)入深度節(jié)能階段，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和能源價格的低位運(yùn)行，節(jié)能挖潛難度越來越大，成本越來越高，節(jié)能工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　雖挑戰(zhàn)壓力巨大，但也面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列為“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求。隨著全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面重視程度日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵機(jī)制不斷完善，為節(jié)能工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級政府著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正加速從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，這些為節(jié)能降耗工作提供了重要契機(jī)。必須充分認(rèn)識到節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，切實(shí)把節(jié)能作為事關(guān)江蘇發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略來抓，貫穿于“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”全過程，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　三、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、依法監(jiān)督管理相結(jié)合，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，促進(jìn)企業(yè)降本增效，大幅提高能源利用效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，加快建立綠色發(fā)展體系，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　1. 強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的約束性作用，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　2. 嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能評估審查制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長，努力提高新增項(xiàng)目的能效水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3. 創(chuàng)新驅(qū)動，完善機(jī)制。加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵、約束和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強(qiáng)用能單位和公民自覺節(jié)能的內(nèi)生動力。

　　4. 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動員社會各界參與節(jié)能，推動形成綠色化生產(chǎn)和生活方式。

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　　1. 總體目標(biāo)

　　到2020年，地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年不變價），比2015年下降17%，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　2. 具體目標(biāo)

　　到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近世界先進(jìn)水平，部分企業(yè)能源效率指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

　　具體節(jié)能指標(biāo)見表1。 

　

 

 

　表1 “十三五”時期主要節(jié)能指標(biāo)

　　 

　　 

指標(biāo)	單位	2015年	2020年	下降幅度 　　　　[變化率]
工業(yè)
單位工業(yè)增加值能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元			18%
火電供電煤耗	克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時	301	298
火電廠廠用電率	%	5	4.5	2.17%
噸鋼綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤	560	540	3.57%
乙烯綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	752	680	9.57%
合成氨綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	1345	1200	10.78%
燒堿（離子膜）綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	320	290	9.38%
水泥熟料綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	109	95	12.84%
平板玻璃綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱	13	12.0	7.69%
紙及紙板綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	367	330	10.08%
建筑
新建建筑執(zhí)行綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)	%	25	新建民用建筑100%
綠色建筑二星級及以上項(xiàng)目面積	萬平方米	2000	10000
可再生能源建筑應(yīng)用面積	萬平方米	5000	20000
交通運(yùn)輸
營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.33	4.00	7.6%
其中：營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千人公里	12.45	12.19	2.1%
營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.02	3.75	6.8%
營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里	4.17	3.92	6.0%
其中：營運(yùn)船舶（內(nèi)河）單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里	5.45	5.12	6.0%
營運(yùn)船舶（海洋）單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里	3.88	3.65	6.0%
港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸	3.40	3.33	2.0%
公共機(jī)構(gòu)
單位建筑面積能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/（平方米·年）	10.01
人均綜合能耗	千克標(biāo)準(zhǔn)煤/（人·年）	240.61
人均水耗	立方米/（人·年）	49.78

　　

　　注：1、[　］內(nèi)為變化率?！?、表中數(shù)據(jù)為全省平均值。

　　

 

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)控高耗能行業(yè)能耗增長。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目能評驗(yàn)收監(jiān)督，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換、能效水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件。嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

　　加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。以加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵發(fā)展具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕新增過剩產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以冶金、化工、建材、紡織、電力、輕工等主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施鍋爐（窯爐）、配電變壓器及電機(jī)系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設(shè)等節(jié)能改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用改造升級。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。提高天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源和核電消費(fèi)比重，形成與我省省情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┤嫣嵘攸c(diǎn)領(lǐng)域能效水平

　　1. 工業(yè)領(lǐng)域

　　通過明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。

　　電力行業(yè)。推動現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施節(jié)能減排綜合改造。推廣實(shí)施汽輪機(jī)通流部分現(xiàn)代化改造技術(shù)、汽輪機(jī)汽封技術(shù)、回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器接觸式密封技術(shù)、火電廠煙氣綜合優(yōu)化系統(tǒng)余熱深度回收技術(shù)、火電廠凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)、超臨界及超超臨界發(fā)電機(jī)組引風(fēng)機(jī)小汽輪機(jī)驅(qū)動技術(shù)、自然通風(fēng)逆流濕式冷卻塔風(fēng)水匹配強(qiáng)化換熱技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用。

　　鋼鐵行業(yè)。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)、降低鐵鋼比、提高連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)采用的比例。鼓勵燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電、余熱資源梯級利用、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、低熱值高爐煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選技術(shù)、高爐鼓風(fēng)除濕節(jié)能技術(shù)、螺桿膨脹動力驅(qū)動節(jié)能技術(shù)、電爐余熱和加熱爐余熱聯(lián)合發(fā)電技術(shù)、非穩(wěn)態(tài)余熱回收及飽和蒸汽發(fā)電技術(shù)、加熱爐黑體強(qiáng)化輻射節(jié)能技術(shù)、鋼水真空循環(huán)脫氣工藝干式(機(jī)械)真空系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、環(huán)冷機(jī)液密封技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　石化、化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源化利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。加快推廣應(yīng)用變換氣制堿及其清洗新工藝、合成氨綜合節(jié)能改造技術(shù)、先進(jìn)煤氣化節(jié)能技術(shù)、回收低位工藝熱預(yù)熱燃燒空氣技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、新型高效膜極距離子膜電解技術(shù)、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術(shù)、高效復(fù)合型蒸發(fā)器冷卻技術(shù)等重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。

　　建材行業(yè)。組織開發(fā)推廣高溫窯爐節(jié)能、環(huán)保和低碳化技術(shù)。以水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新一代節(jié)能窯爐、集成示范高能效工藝技術(shù)和裝備，加快現(xiàn)有窯爐節(jié)能改造升級。推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)、全（富）氧燃燒技術(shù)、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、立式磨裝備及技術(shù)、穩(wěn)流行進(jìn)式水泥熟料冷卻技術(shù)、多通道燃燒節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能選粉技術(shù)、預(yù)混式二次燃燒節(jié)能技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。

　　紡織印染行業(yè)。積極推進(jìn)短流程、冷軋堆、小浴比、高溫高壓氣流染色等印染新技術(shù)。通過改變或縮短工藝流程、采用高效水洗機(jī)提高水洗效率，減少能耗。采用高效軋車通過降低織物含水率，降低烘干時所需要的能量。提高烘干與定型設(shè)備的效率，減少熱量散失。在紡織印染設(shè)備上推廣節(jié)電技術(shù)。

　　輕工造紙行業(yè)。大力推廣高效雙盤磨漿節(jié)能技術(shù)、機(jī)械式蒸汽再壓縮技術(shù)、高效強(qiáng)化傳熱技術(shù)、余熱回收技術(shù)、冷噴放間歇蒸煮技術(shù)、預(yù)熱機(jī)械漿的熱能回收、連續(xù)蒸煮技術(shù)、中濃紙漿造紙技術(shù)、造紙機(jī)高效脫水技術(shù)和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)在輕工造紙行業(yè)的應(yīng)用。

　　機(jī)械制造行業(yè)。加快先進(jìn)制造技術(shù)、綠色制造與回收處理、再資源化技術(shù)及工藝的研發(fā)。積極推進(jìn)頻譜諧波時效技術(shù)、動態(tài)諧波抑制及無功補(bǔ)償綜合節(jié)能技術(shù)、控制氣氛滲氮工藝節(jié)能技術(shù)、直燃式快速烘房節(jié)能技術(shù)、塑料注射成型伺服驅(qū)動與控制技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。

　　電子信息行業(yè)。加快研發(fā)節(jié)能型的電子材料、電子元器件，推進(jìn)整機(jī)裝配過程節(jié)能；促進(jìn)分布式基站、多載波基站、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)柜以及基站定制空調(diào)、智慧通風(fēng)技術(shù)、熱管換熱技術(shù)、蓄電池恒溫技術(shù)、節(jié)能供電技術(shù)等在電子信息行業(yè)的應(yīng)用。

　　2. 建筑領(lǐng)域

　　提高全省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平, 強(qiáng)化建筑項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，全面實(shí)施65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗被動式建筑試點(diǎn)，探索適合我省氣候特點(diǎn)的超低能耗被動房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線。全面推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展，推行實(shí)施綠色建筑評價標(biāo)識制度，新建民用建筑全面按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè), 使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊城區(qū)綜合改造、市容整治、抗震加固等工作，以建筑外圍護(hù)、門窗、外遮陽、自然通風(fēng)、用能設(shè)備、可再生能源利用等為重點(diǎn)開展節(jié)能改造。以綠色生態(tài)示范區(qū)為載體，按照綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)、資源能源綜合利用等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化節(jié)能工作。加強(qiáng)大型公共建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理試點(diǎn)，推廣新型墻體材料等綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)市場。

　　3. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通大通道，強(qiáng)化公路、鐵路、民航和城市交通等不同運(yùn)輸方式的高效銜接，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。全面建設(shè)集約高效運(yùn)輸組織體系，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新公路客運(yùn)班線運(yùn)輸組織模式，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，提高物流組織化程度。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市軌道交通、BRT等大運(yùn)量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，到2020年全省中等以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率，由“十二五”末的92%增加至95%。大力推動新能源和清潔能源應(yīng)用，積極推動港口裝卸設(shè)備節(jié)能減排，沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)備建設(shè)全覆蓋。強(qiáng)化交通節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推廣高效節(jié)能運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)管理，加快淘汰落后高能耗運(yùn)輸裝備，加快節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，應(yīng)用信息技術(shù)提升交通運(yùn)輸智慧化水平，建立客運(yùn)、物流公共信息平臺，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升交通運(yùn)輸能效。

　　4. 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域

　　加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船淘汰更新，加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的能耗檢測，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，推廣高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)秸稈綜合利用，結(jié)合燃煤鍋爐整治發(fā)展秸稈固化成型燃料。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

　　5. 商用和民用領(lǐng)域

　　加強(qiáng)零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能。建立并完善商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)能源管理制度，開展能源審計，推動商業(yè)企業(yè)對所屬高能耗建筑進(jìn)行節(jié)能改造，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行管理。推動高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品，鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，減少待機(jī)能耗，減少使用一次性用品。

　　6. 公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域

　　推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗分項(xiàng)計量管理，強(qiáng)化能源審計，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、用能設(shè)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。推進(jìn)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系，完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步健全激勵政策和獎懲制度。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，在各級機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。推進(jìn)合同能源管理模式在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

　　1. 節(jié)能改造工程

　　鍋爐（窯爐）改造。鼓勵采用具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保型鍋爐、高效循環(huán)流化床鍋爐、太陽能系統(tǒng)與燃煤、燃?xì)?、燃油工業(yè)鍋爐結(jié)合使用的中低溫太陽能工業(yè)熱力應(yīng)用系統(tǒng)等替代結(jié)構(gòu)落后、效率低、環(huán)境污染重的鍋爐。采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、等離子點(diǎn)火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術(shù)，以及在線運(yùn)行監(jiān)測、主輔機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化匹配、智能燃燒控制等進(jìn)行節(jié)能改造，提高鍋爐（窯爐）熱效率和運(yùn)行管理水平。推廣節(jié)能型隧道窯、四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒、高效燃燒器、高/低溫兩通道蓄熱、馬蹄焰、空/煤氣分散換向等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。

　　電機(jī)系統(tǒng)和變壓器節(jié)能。采用高效節(jié)能型電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。改造高耗電的中小型電機(jī)及風(fēng)機(jī)、泵類系統(tǒng)，采用先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機(jī)械節(jié)流調(diào)節(jié)方式；采用高新技術(shù)改造拖動裝置，通過軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、計算機(jī)自動控制系統(tǒng)等，提高電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率。淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動態(tài)無功補(bǔ)償裝置等提高配電變壓器功率因數(shù)，優(yōu)化多臺變壓器運(yùn)行方式，使系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行區(qū)間。

　　能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。

　　余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術(shù)，不斷提升余熱資源回收利用率；著力推進(jìn)非連續(xù)、低品位熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。

　　煤炭、石油節(jié)約和替代。推進(jìn)生物質(zhì)替代、天然氣替代和交通替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，替代傳統(tǒng)化石能源；優(yōu)化天然氣使用方式，天然氣優(yōu)先用于替代燃煤，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造；積極發(fā)展交通燃油替代，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油；加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。推廣燃煤機(jī)組無油和微油點(diǎn)火、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)；開展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造。

　　綠色照明。加快淘汰低效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。推廣半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場、碼頭等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。

　　數(shù)據(jù)中心和基站節(jié)能改造。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心機(jī)房和基站機(jī)房布局，采用增強(qiáng)覆蓋技術(shù)減少無線站點(diǎn)，對分布式基站從設(shè)備、空調(diào)、天饋三緯度實(shí)施節(jié)能；對基站機(jī)房采用各種溫控節(jié)電技術(shù)；優(yōu)化機(jī)房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，推廣利用綠色能源（太陽能、風(fēng)能等）降低傳統(tǒng)能源消耗。對服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)等裝置推廣選用高密度、高性能、低功耗主設(shè)備和高能效空調(diào)。通過技術(shù)改造創(chuàng)建一批綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。

　　2. 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程

　　示范推廣微納機(jī)電系統(tǒng)、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、太陽能光熱技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合、分布式能源系統(tǒng)集成、分布式冷熱電聯(lián)供技術(shù)、綜合集成智能電網(wǎng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或裝備。示范應(yīng)用稀土永磁電機(jī)、新型冷凝器、特大功率高壓變頻器、余壓余熱轉(zhuǎn)換為機(jī)械能回收利用、中低品位余能有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。

　　3. 能源智慧化管理工程

　　推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)能耗在線監(jiān)測平臺，升級和完善企業(yè)能源管理中心。支持節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)面向用能單位的能耗在線服務(wù)平臺。支持大型公共建筑建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高能源管理水平。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和園區(qū)基于物聯(lián)網(wǎng)模式的能效監(jiān)測與管理平臺建設(shè)，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系。

　　4. 節(jié)能能力提升工程

　　健全節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)體系。強(qiáng)化縣級以上節(jié)能主管部門和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理部門的節(jié)能管理力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善覆蓋全省的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保障節(jié)能監(jiān)察的規(guī)范和有序開展，提高節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法效能。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)支撐能力建設(shè)，提升以公益性服務(wù)為主的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)及為政府決策提供技術(shù)支撐的能力，做強(qiáng)做精節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等工作，充分發(fā)揮在本地區(qū)節(jié)能服務(wù)事業(yè)中的龍頭、協(xié)管和平臺作用。鼓勵市場化的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)保等方式，為用能單位提供“一條龍”服務(wù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能科技支撐行動。著力突破節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點(diǎn)在高效潔凈燃燒、工業(yè)余熱利用、半導(dǎo)體照明、新能源汽車等領(lǐng)域，加快攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。著力推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能裝備技術(shù)水平。著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵節(jié)能行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。著力加強(qiáng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)需求的節(jié)能公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

　　加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、節(jié)能型變壓器推廣和新型高效電機(jī)應(yīng)用等，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過現(xiàn)場會、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式向社會推廣，帶動節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵用能單位積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，在政府采購中將獲得節(jié)能和低碳認(rèn)證的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購目錄。嚴(yán)格落實(shí)用能設(shè)備能效控制措施，將用能設(shè)備能效等級納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查內(nèi)容，新建高耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，其他新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須采用二級以上能效用能設(shè)備。持續(xù)推動重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升，采取政策激勵、節(jié)能執(zhí)法、差別電價等綜合措施，推進(jìn)在用低效電機(jī)和變壓器淘汰及高效電機(jī)和變壓器推廣應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)督制度建設(shè)，修訂《江蘇省節(jié)約能源條例》以及相關(guān)的規(guī)章制度，形成完善的節(jié)能監(jiān)督管理長效機(jī)制。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善對能效限額等標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理制度和約束制度。建立效率優(yōu)先的節(jié)能監(jiān)督體系，編制能效指南，規(guī)范評審的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查源頭控制能耗過快增長的作用。完善有利于政策引導(dǎo)和市場共同作用的節(jié)能工作機(jī)制，在現(xiàn)有政策和制度建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全激勵政策和獎懲制度，充分調(diào)動各領(lǐng)域開展節(jié)能工作的內(nèi)在動力。支持采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理改造的節(jié)能服務(wù)納入政府采購范圍。探索實(shí)行重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾機(jī)制。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。采取明確節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、增掛牌子、合署辦公等多種方式，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、行業(yè)、單位的節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)節(jié)能工作需要開展專項(xiàng)監(jiān)察，對違法違規(guī)行為依法懲處。加強(qiáng)對使用、生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰或不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的執(zhí)法力度。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提升監(jiān)管效能。

　　完善節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)等的基礎(chǔ)統(tǒng)計與調(diào)查。加強(qiáng)省級能效平臺運(yùn)行管理，鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性能效平臺，準(zhǔn)確把握節(jié)能進(jìn)展情況。完善部門合作機(jī)制，整合現(xiàn)有的各政府部門節(jié)能減排監(jiān)測管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善統(tǒng)一的能源消耗運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好節(jié)能形勢監(jiān)測和分析，按月公布規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量及其增長速度等指標(biāo)，按季公布單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量、單位工業(yè)增加值能耗及其下降率等指標(biāo)，對完成目標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)及時預(yù)警，并有針對性地提出對策建議。

　　切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理。依法強(qiáng)化政府對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推動重點(diǎn)用能單位健全節(jié)能管理制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動和按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)獎懲。以用能單位為節(jié)能責(zé)任主體，建立用能單位節(jié)能質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫，形成以日常監(jiān)測與抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，針對重點(diǎn)用能單位開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，督促其自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源計量管理，支持重點(diǎn)用能單位構(gòu)建能源計量、能耗智能化管控相輔相成的信息化、智能化節(jié)能管理體系，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位切實(shí)提高節(jié)能精細(xì)化管理水平。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動，做到技術(shù)持續(xù)改進(jìn)、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。

　?。┻M(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

　　控制能源消費(fèi)總量。按照政府調(diào)控管理要求，控制能源和煤炭消費(fèi)總量。實(shí)行總量控制的目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化制度約束力度，跟蹤督促落實(shí)情況，提高能源綜合利用效率，著力推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

　　完善價格政策。完善差別電價、懲罰性電價和階梯能源價格政策。對限制類、淘汰類或違規(guī)的裝置(含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等)，以及單位能耗超標(biāo)的裝置或公共建筑等，加大實(shí)施差別電價的范圍和力度；對超能耗限額的產(chǎn)品、能耗水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促整改后仍不達(dá)標(biāo)的執(zhí)行更嚴(yán)格的懲罰性電價;在全省范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)燃?xì)?、水、電階梯能源價格，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。認(rèn)真落實(shí)國家在節(jié)能和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。在用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)的部分產(chǎn)品，以及公共機(jī)構(gòu)中實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄和公共機(jī)構(gòu)名單、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品，適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。通過樹立標(biāo)桿、政策鼓勵、修訂標(biāo)準(zhǔn)等措施，激勵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)積極開展能效對標(biāo)活動，趕超領(lǐng)跑者，形成推動用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的能效不斷提升的長效機(jī)制。

　　大力推進(jìn)節(jié)能量交易制度。貫徹落實(shí)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕27號），利用“江蘇省節(jié)能量交易平臺”，結(jié)合國家和省對鋼鐵、有色、建材、石化和化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，先行在蘇南地區(qū)開展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至蘇中和蘇北地區(qū)。在高耗能工業(yè)行業(yè)項(xiàng)目節(jié)能量交易的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大交易領(lǐng)域和拓展交易方式，逐步形成完善的全省節(jié)能量交易機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制約束高耗能行業(yè)增長、提高資源配置和利用效率。研究探索建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系，逐步將項(xiàng)目節(jié)能量交易發(fā)展為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易，推動用能確權(quán)登記長效機(jī)制的建立。

　　強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。進(jìn)一步推廣和強(qiáng)化電力需求側(cè)管理城市工作，建立完善省級電能服務(wù)公共平臺，逐步實(shí)現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項(xiàng)目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢預(yù)警分析等功能。完善電網(wǎng)企業(yè)和用戶積極參與電力需求側(cè)管理的制度。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和省相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解。進(jìn)一步加大重點(diǎn)工作完成情況、重要措施落實(shí)情況、重點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)情況等方面的監(jiān)督檢查和考核力度，逐步健全省本級、地區(qū)、系統(tǒng)的考核評價和監(jiān)督檢查機(jī)制。切實(shí)抓好各級節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。

　?。ǘ┩晟凭C合決策機(jī)制。進(jìn)一步完善以黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合決策機(jī)制。增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和能源節(jié)約方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、能源之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化節(jié)能政策實(shí)施體系，使綜合決策規(guī)范化、制度化。深化政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，多方面多渠道為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)節(jié)能工作順利開展。

　?。ㄈ┩晟乒?jié)能投入機(jī)制。完善財政支持節(jié)能工作的相關(guān)政策，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項(xiàng)資金，對重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助、獎勵或貸款貼息支持。加大合同能源管理財政獎勵資金的支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。落實(shí)國家節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能積極性。拓展節(jié)能服務(wù)公司投融資渠道，鼓勵采用PPP模式推進(jìn)節(jié)能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能改造項(xiàng)目的信貸支持。

　?。ㄋ模╅_展全民節(jié)能行動。深入推進(jìn)節(jié)能全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，宣傳推廣節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能新技術(shù)、新工藝，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和出行方式。  

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