概況：德國國土面積為35.72萬平方千米，人口大約為8235萬。目前，德國的廢物體系處在轉(zhuǎn)型中，致力于轉(zhuǎn)變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。德國在過去的25年間一直都在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策（過去名為閉環(huán)管理），已經(jīng)令國民意識(shí)到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性，為先進(jìn)的分類、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國的循環(huán)利用能力。在德國政府看來，全球人口的增長會(huì)導(dǎo)致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長，令多種資源出現(xiàn)短缺問題，引發(fā)劇烈的價(jià)格波動(dòng)。因此，德國必須繼續(xù)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

雖然在德國工業(yè)使用的非能源類原材料中，已經(jīng)有14%是由廢物提供的，但德國政府仍然認(rèn)為本國還有空間來減少對(duì)初級(jí)原料的使用，從而進(jìn)一步減少由此引發(fā)的的環(huán)境影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程造成的排放：舉例來說，于上世紀(jì)九十年代時(shí)相比，德國廢物管理業(yè)溫室氣體的排放量已經(jīng)減少了超過三分之二，而這在很大程度上是因?yàn)檠h(huán)利用力度的增強(qiáng)和對(duì)未經(jīng)處理廢物的填埋禁令。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。德國的廢物管理業(yè)已經(jīng)變成了極具規(guī)模且活力十足的經(jīng)濟(jì)部門，目前共有20萬從業(yè)人員就職于6000家公司，年銷售額達(dá)到了400億歐元。全國共有15.5萬座各類循環(huán)利用和資源回收設(shè)施，可以提升資源的利用效率，而高達(dá)65%的城市固廢循環(huán)利用率、60%的商業(yè)廢物循環(huán)利用率和90%的建筑廢物循環(huán)利用率，則用事實(shí)證明了德國在循環(huán)利用領(lǐng)域取得的成就。

廢物的產(chǎn)生

1）2006年前的數(shù)據(jù)均不包括廢物處理設(shè)施產(chǎn)生的廢物。

圖1.德國的廢物產(chǎn)生情況

雖然近年來德國的廢物產(chǎn)生量出現(xiàn)了輕微的下降。2013年時(shí)每位居民的年平均城市固廢總產(chǎn)生量為617千克，其中年平均生活垃圾產(chǎn)生量為453千克。該年全國的廢物產(chǎn)生量為3.3385億噸，較之1999年的4.051億噸出現(xiàn)了顯著的下降。在1999年到2010年期間，德國的廢物產(chǎn)生量表現(xiàn)出了總體下降的趨勢，但具體情況卻表現(xiàn)為逐年波動(dòng)；城市固廢的產(chǎn)生量則基本上沒有出現(xiàn)明顯的變化，雖然在此期間德國的經(jīng)濟(jì)一直都處在增長中，因此可以認(rèn)為，德國在一定程度上切斷了經(jīng)濟(jì)增長與生活垃圾產(chǎn)生量間的正關(guān)聯(lián)關(guān)系；商業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)的廢物產(chǎn)生量與城市固廢一樣，也出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長剝離的現(xiàn)象；與前兩者相比，建筑垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長的剝離則表現(xiàn)得最為明顯，在一定程度上可能是因?yàn)榈聡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。盡管如此，在德國政府看來，目前的廢物產(chǎn)生量仍然過高，需要繼續(xù)采取措施來進(jìn)行減量化，而對(duì)城市固廢來說，提升公眾的減排意識(shí)則是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。德國于2013年實(shí)施了“全國廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”，將聯(lián)邦、各州、各市之前采取的廢物預(yù)防措施囊括在內(nèi)，并進(jìn)一步加入了可能的改進(jìn)措施。項(xiàng)目不僅在咨詢服務(wù)、信息提供、預(yù)防意識(shí)及技術(shù)研發(fā)等方面采取了措施，還在廢物預(yù)防策略和激勵(lì)措施方面做出了努力。

圖2.德國2013年時(shí)的城市固廢組成情況（單位：萬噸）

廢物的收集

在德國，廢物的投放在絕大多數(shù)情況下都采取了各式各樣的投放容器系統(tǒng)，基本上已經(jīng)不存在無序投放問題，而采取此類措施的主要目的則是實(shí)現(xiàn)廢物的源頭分類。投放容器要么設(shè)置于住宅的附近，采用上門收集的方式；要么集中設(shè)置，采取集中投放的方式。

剩余垃圾應(yīng)當(dāng)放入灰色的容器，通常為容量為120~140升的滾輪垃圾桶、垃圾袋、容量為1.1立方米的垃圾箱（用于大型公寓樓）。廢物投放制度由各地的政府當(dāng)局制定，規(guī)定了什么樣的廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的容器；此外，投放制度還會(huì)規(guī)定廢物的收運(yùn)費(fèi)用。根據(jù)投放制度，廢物應(yīng)當(dāng)分為許多種類，每個(gè)種類都有對(duì)應(yīng)的容器，原因則是，想要已環(huán)境友好的方式進(jìn)行循環(huán)利用，就必須進(jìn)行合理的源頭分類。

在上世紀(jì)九十年代，德國建立了雙軌收集制度，用于對(duì)居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置，而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年，德國頒布了《電子電器設(shè)備法案》，規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

根據(jù)1998年頒布的《電池條例》及2009年經(jīng)修訂后頒布的《電池法案》，必須對(duì)電池進(jìn)行分類投放和回收利用。根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費(fèi)回收廢舊電池；對(duì)于安裝于各類產(chǎn)品中的電池，法案則規(guī)定要設(shè)置專門的投放容器，或在商店中設(shè)立收集點(diǎn)。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢條例》，所有達(dá)到使用壽命的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)以環(huán)境友好的方式排凈燃油、拆解、進(jìn)行回收利用。根據(jù)條例的規(guī)定，德國建立了全面的廢舊機(jī)動(dòng)車回收利用網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)商必須利用網(wǎng)絡(luò)提供免費(fèi)的報(bào)廢服務(wù)，而車主則必須在獲得認(rèn)證的收集點(diǎn)對(duì)車輛進(jìn)行報(bào)廢。

小型商業(yè)設(shè)施產(chǎn)生的商業(yè)垃圾會(huì)與生活垃圾一起收集。有害廢物都有各自專門的收運(yùn)體系；舉例來說，汽車修理廠會(huì)使用適當(dāng)?shù)娜萜魇占瘡U油，等待專門的油罐車上門收集，將其運(yùn)送至廢油循環(huán)利用設(shè)施。

圖3.德國垃圾分類投放的進(jìn)展情況

德國早在1993年時(shí)就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。

回收利用與處置

1.總體狀況

德國目前擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，充分展示了廢物產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

對(duì)于不能回收利用的廢物，必須以不對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害的方式進(jìn)行處置。德國早在1993年時(shí)就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。2014年時(shí)，德國有68座廢物焚燒廠，對(duì)剩余廢物的總處理能力為每年2000萬噸；還有35座廢物衍生燃料設(shè)施，每年的焚燒處理能力為540萬噸。德國2014年時(shí)有60座機(jī)械生物處理設(shè)施，年處理能力為600萬噸，實(shí)際處理量為每年450萬噸。

圖4.用于分類投放的不同顏色垃圾桶。

德國對(duì)未經(jīng)處理廢物的填埋禁令起到了很大的作用，推動(dòng)了焚燒發(fā)電的發(fā)展，不僅令德國擁有很高的焚燒處理量，而且還推動(dòng)了焚燒廠能效的提升，并同時(shí)推進(jìn)了垃圾衍生燃料設(shè)施的建設(shè)。目前，德國的焚燒處理能力能夠十分輕松地應(yīng)對(duì)城市固廢中剩余廢物的產(chǎn)生量，雖然未來是否會(huì)出現(xiàn)處理能力過剩的問題還不是十分明了，但一旦發(fā)生過剩，只需關(guān)停一些老舊的焚燒廠就可以解決問題。

德國有360萬家商業(yè)企業(yè)，每年會(huì)產(chǎn)生大量的商業(yè)廢物，其中大部分都會(huì)被分類收集，之后得到回收利用。即便如此，德國每年還是會(huì)產(chǎn)生600萬噸未經(jīng)分類的廢物。2013年時(shí)，這部分廢物中只有45％在分類設(shè)施中得到了處理，在接受分類處理后，有超過半數(shù)的廢物最終都接受了焚燒處置。

由于上述原因，在混合收集的商業(yè)廢物中，只有7％得到了回收利用，主要為廢止、紙板、塑料、金屬、木頭。然而，在接受了分類，將被用作垃圾衍生燃料的廢物中，仍然有將近50％的物質(zhì)屬于可循環(huán)利用的物料，占比較大的包括紙類、紙板、塑料、復(fù)合材料、織物、金屬、木頭。如果能夠執(zhí)行更為嚴(yán)格的分類收集制度，能夠在分類設(shè)施中對(duì)混合廢物進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分類，那么這部分廢物就能夠得到回收利用。因此，為了提升廢物的回收利用率，尤其是提升混合收集商業(yè)廢物的回收利用率，德國政府正在對(duì)2013年頒布的《商業(yè)廢物條例》進(jìn)行修訂。

圖6.德國焚燒廠數(shù)量及焚燒處理量隨時(shí)間的變化

圖7.位于法蘭克福的焚燒廠

2.印刷用紙類的回收利用

“印刷用紙工作組”是由紙類生產(chǎn)、進(jìn)口、印刷、批發(fā)企業(yè)及組織，以及出版商組成的機(jī)構(gòu)。1994年9月26日，在德國環(huán)保部的倡議下，該組織簽署了一項(xiàng)承諾宣言，宣布逐漸提高印刷用紙的回收利用率，在2000年之后保證回收利用率在60%以上。2001年，工作組在認(rèn)定回收利用率已經(jīng)取得明顯進(jìn)步后，宣布將繼續(xù)執(zhí)行1994年時(shí)做出的承諾，并且還要令回收利用率長期保持在80%左右（浮動(dòng)不超過3%）。目前為止，工作組一直都能履行80%循環(huán)利用率的承諾，令行業(yè)在廢物管理方面履行了產(chǎn)品的全生命周期責(zé)任。

3.包裝材料的回收利用

在德國，最常見的包裝材料有玻璃、鋁、馬口鐵、塑料、紙、紙板、木材，全部都能夠被用作二次原料，從而減少對(duì)原生原料的需求，可以起到降低能源消耗及污染排放的作用。根據(jù)《包裝條例》的規(guī)定，居民應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝廢物進(jìn)行分類投放。條例獲得了廣泛的公眾支持，2013年時(shí)德國包裝廢物的回收利用率達(dá)到了97%。

德國包裝廢物的回收利用

圖8.德國的收運(yùn)車輛。

4.有機(jī)廢物

2013年時(shí)，德國全國共有1287萬噸的有機(jī)廢物在堆肥及消化（甲烷生產(chǎn)）設(shè)施中得到了處置，其中有429萬噸為分類投放的廚余垃圾，476萬噸為園林垃圾。在所有得到利用的有機(jī)廢物中，有737萬噸進(jìn)入了德國全國各處的912座堆肥生產(chǎn)設(shè)施，有550萬噸進(jìn)入了全國各處的1439座消化處理廠。經(jīng)過上述處理的有機(jī)廢物共生產(chǎn)出了353萬噸的堆肥，同時(shí)還產(chǎn)出了大約359萬噸的發(fā)酵產(chǎn)物，可以用于各種用途。

德國的“廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”

1.概況

在德國政府看來，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時(shí)減少資源的使用量，從而降低廢物的產(chǎn)生量，不僅是能夠做到的，而且是一件十分重要的任務(wù)。因此在德國，切斷資源使用和經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系是環(huán)境政策的一個(gè)十分重要的目標(biāo)。由于各種原材料和產(chǎn)品最終都會(huì)變成廢物，所以廢物產(chǎn)生預(yù)防在斬?cái)噘Y源使用和經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系時(shí)，就有著十分重要的作用。但需要注意的是，廢物產(chǎn)生預(yù)防會(huì)與其他的政策目標(biāo)形成競爭關(guān)系，并且在制定產(chǎn)生預(yù)防措施時(shí)，還必須考慮到多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。德國政府制定了“廢物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”，將其與其他的政府策略共同協(xié)調(diào)使用，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源和原材料的可持續(xù)管理。

2002年，德國政府做出可持續(xù)發(fā)展承諾，頒布了《可持續(xù)發(fā)展國家策略》，將其作為制定政府政策的指導(dǎo)方針。作為實(shí)現(xiàn)策略的方法之一，德國政府決定要以1994年時(shí)的情況為標(biāo)準(zhǔn)，在2020年時(shí)令國內(nèi)的資源利用效率翻倍。2010年，德國政府開始實(shí)施“原材料策略”，為本國的工業(yè)在非能源類礦產(chǎn)資源方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的供給制定了制度框架。之后，政府又于2012年實(shí)施了“德國資源效率項(xiàng)目”，旨在切斷資源使用與經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系，從而減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境造成的影響，以期令德國的工業(yè)在未來變得更具競爭力，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)情況、保持社會(huì)凝聚力的作用。根據(jù)“策略”的要求，德國必須減少工業(yè)部門對(duì)原材料的使用?！皬U物產(chǎn)生預(yù)防項(xiàng)目”能夠完美地嵌入上述政策形成的框架之中，與框架中的政策一起執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)相輔相成的政策目標(biāo)。

2.政府的角色

政府可以采取多種廢物產(chǎn)生預(yù)防措施，包括提升公眾意識(shí)、為研發(fā)提供資金、制定及實(shí)施法律條款等。任何以預(yù)防廢物產(chǎn)生為目標(biāo)的政府措施，其主要實(shí)施目標(biāo)都是市場中的各類主體，即生產(chǎn)商、零售商及消費(fèi)者。然而，上述市場主體在做出決策時(shí)，不單單會(huì)接受政府方針的指引，在很大程度上還會(huì)受到諸如供需關(guān)系、廣告宣傳、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境意識(shí)等多種因素的影響。所以說，政府所能做到的只能是建立起市場制度框架，讓市場主體在框架內(nèi)自主的做出決定。

一直以來，德國政府的職能均為保障公共安全和秩序、建立社會(huì)保險(xiǎn)體系、提供公共醫(yī)療服務(wù)、對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在德國政府看來，其不應(yīng)插手，而且也無法完成的任務(wù)是，在市場主體做出實(shí)際決策時(shí)對(duì)其施加影響，唯一的例外是為了保障安全而采取的合理措施，包括預(yù)防性措施。由于在對(duì)市場施加影響時(shí)收到了上述限制，國家政府實(shí)施的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施并不能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)預(yù)防產(chǎn)生的目的。

具有約束力的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施必須要有明確的法律基礎(chǔ)，包括《閉環(huán)管理法案》、與廢物產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)品法規(guī)（比如《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢條例》、《包裝條例》、《電子電器設(shè)備法案》）、控制污染排放的法律。廢物產(chǎn)生預(yù)防措施在實(shí)行時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到困難，究其原因，一方面是因?yàn)楦黝惍a(chǎn)品的生產(chǎn)過程通常都十分復(fù)雜，另一方面則是根據(jù)法律的要求，措施必須同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性。

由于上述原因，通過法律條令來控制市場行為，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防廢物產(chǎn)生的目的，只符合少數(shù)情況的實(shí)際需求。所以說，提供教育和建議，以及為自愿做出的承諾、采取的措施提供支持，這樣一些“軟性”機(jī)制就會(huì)擁有更為寬泛的適用范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的效果。

3.具體措施

研發(fā)措施：德國政府將會(huì)繼續(xù)支持現(xiàn)有與廢物產(chǎn)生預(yù)防相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)具有廢物預(yù)防功能的技術(shù)和使用概念進(jìn)行研發(fā)和優(yōu)化的研究項(xiàng)目（比如，能夠增加產(chǎn)品使用壽命的研究）將會(huì)得到重點(diǎn)扶持。此外，能夠?yàn)橄驕p少廢物產(chǎn)生量的材料和產(chǎn)品授予生態(tài)標(biāo)簽提供依據(jù)的指數(shù)和方法的研發(fā)，也將會(huì)成為收到重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。最后，對(duì)廢物產(chǎn)生預(yù)防措施的環(huán)境益處進(jìn)行評(píng)價(jià)的指數(shù)和全生命周期評(píng)估方法的研究，亦會(huì)收到重點(diǎn)資助。

信息資訊與公眾教育：應(yīng)向包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、公司企業(yè)等在內(nèi)的不同參與者提供量身定制、簡單易用、具有實(shí)操意義的資訊。廢物預(yù)防活動(dòng)和計(jì)劃在提升不同人群的廢物減排意識(shí)方面有著不可或缺的作用。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)：在歐洲層面，德國政府參與了制定用于評(píng)定產(chǎn)品設(shè)計(jì)資源使用狀況的研究項(xiàng)目。根據(jù)研究的結(jié)果，可以確定哪些產(chǎn)品適用于廢物產(chǎn)生預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，可以將其作為《歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)法令》中條款的執(zhí)行對(duì)象。

產(chǎn)品的再利用：產(chǎn)品的再利用對(duì)預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的作用。在各個(gè)層面，政府公共部門都應(yīng)當(dāng)通過廣告和教育等手段向民眾明確地傳達(dá)，使用二手商品就等于是參與到了對(duì)資源進(jìn)行可持續(xù)管理的活動(dòng)中去，能夠減少廢物的產(chǎn)生，起到令環(huán)境影響最小化的作用。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)諸如家具、電器等二手商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽的制定，并且要對(duì)已經(jīng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對(duì)各地政府來說，建立相應(yīng)的組織架構(gòu)，讓公共機(jī)構(gòu)和公民能夠更方便地商品進(jìn)行再利用和共享使用，都將會(huì)對(duì)預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有十分重要的意義。同樣地，地方政府也應(yīng)針對(duì)諸如家具、自行車、電器等產(chǎn)品建立起維修翻修網(wǎng)絡(luò)，從而起到推動(dòng)再利用的效果。各地政府還應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣軆?nèi)推廣“以租代買”這樣的服務(wù)。

工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的廢物產(chǎn)生預(yù)防：在許多情況下，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)營過程雖然已經(jīng)在廢物產(chǎn)生預(yù)防方面取得了很多成功，但仍然在此方面具有相當(dāng)?shù)臐摿?。為了?shí)現(xiàn)這樣的潛力，就必須以最優(yōu)技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同類型工廠的實(shí)際情況，辨別出減排的機(jī)會(huì)，之后讓工廠的運(yùn)營管理方和許可發(fā)放機(jī)關(guān)了解到這樣的潛力。在未來的幾年內(nèi)，按照生產(chǎn)設(shè)施的類別對(duì)許可發(fā)放機(jī)關(guān)的執(zhí)行指導(dǎo)方針和執(zhí)業(yè)守則進(jìn)行升級(jí)，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可接受的基礎(chǔ)上包含預(yù)防廢物產(chǎn)生的要求，也是迫在眉睫的。

針對(duì)消費(fèi)者的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施：在消費(fèi)者群體中推動(dòng)廢物產(chǎn)生預(yù)防時(shí)，應(yīng)當(dāng)更為廣泛地支持產(chǎn)品服務(wù)體系的使用，讓消費(fèi)品能夠被多個(gè)消費(fèi)者使用，或者通過租賃出售服務(wù)，而不是產(chǎn)品。利用這樣的手段，可以令產(chǎn)品的使用價(jià)值得到更有效的發(fā)揮，起到減少廢物產(chǎn)生的作用。只要建立了恰當(dāng)?shù)姆珊驼呖蚣埽⑶业玫秸膊块T的廣告宣傳支持，此類產(chǎn)品服務(wù)體系就能夠成為具有針對(duì)性的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施。

利用污染者付費(fèi)原則來推動(dòng)廢物產(chǎn)生預(yù)防：在德國現(xiàn)行的廢物處置架構(gòu)中，污染者付費(fèi)原則通常都能夠起到經(jīng)濟(jì)刺激作用，從而預(yù)防廢物的產(chǎn)生。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)者會(huì)產(chǎn)生大量的廢物，處置成本是運(yùn)營成本的主要組成部分，而只要對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行合理化布局，提升資源的使用效率，就能夠大幅降低處置成本，因此具有重要的意義。此外，按照產(chǎn)生量征收處置費(fèi)用不僅能夠令消費(fèi)者對(duì)自己的廢物產(chǎn)生量形成更清晰的認(rèn)識(shí)，還能促進(jìn)分類投放，更是能令消費(fèi)者形成更為環(huán)境友好的購買習(xí)慣。在實(shí)施污染者付費(fèi)原則時(shí)需要注意到的是，不能將費(fèi)用設(shè)定得過高，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生者寧可冒險(xiǎn)非法傾倒，也不愿意承擔(dān)高昂的費(fèi)用。

來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 

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