《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日起施行。因采用稅負(fù)平移原則，即環(huán)保稅額基本與排污費(fèi)收取持平，有人認(rèn)為既然排污稅費(fèi)成本無顯著增加，那環(huán)保稅法意義何在？又能否實(shí)現(xiàn)“減少污染物排放”的目標(biāo)？也有人認(rèn)為即便是平移，也會(huì)在一定程度上加大企業(yè)的成本壓力。
記者認(rèn)為，“費(fèi)改稅”有利于將財(cái)政收入納入法治范疇，優(yōu)化財(cái)政分配秩序，規(guī)范政府行為，提高稅法權(quán)威，進(jìn)而全面影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，正面意義毋庸置疑。
具體來看，環(huán)保稅開征對(duì)部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)肯定會(huì)有一定影響，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響也會(huì)有差異。
比如，環(huán)保稅征稅對(duì)象包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)。四大污染物中，大氣污染物將占大頭。從行業(yè)預(yù)測(cè)，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
但正因?yàn)檫@樣的影響，也形成了對(duì)企業(yè)甄選、分化的過程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從中受益，高污染、低效能企業(yè)將被擠出市場(chǎng)。
對(duì)于早期已重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級(jí)改造的企業(yè)而言，稅負(fù)成本上升會(huì)相對(duì)較少，環(huán)保稅對(duì)其影響并不大；而對(duì)于污染物排放較多的企業(yè)來說，與其擔(dān)心環(huán)保稅帶來成本壓力，不如從戰(zhàn)略和管理上盡早部署，注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造。從長(zhǎng)期的成本效益來看，這種持續(xù)的投入既能減少環(huán)保稅的稅負(fù)，又能增加收益。另外，為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施，近日相關(guān)部門也制定了實(shí)施條例，明確不超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放應(yīng)稅污染物的暫予免征環(huán)境保護(hù)稅等，也可以利用政策減輕負(fù)擔(dān)。
在“費(fèi)改稅”的推動(dòng)下，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)。讓環(huán)保稅成為主要稅收收入來源，這就使得對(duì)污染的監(jiān)控不再是環(huán)保一家的“大事”，而是涉及到政府財(cái)政收入的“要命事”。這不僅讓政府有更大的動(dòng)力和意愿去投入污染監(jiān)控，也能夠激勵(lì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，通過環(huán)保稅調(diào)節(jié)，將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好，還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求，促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將會(huì)明顯有助于實(shí)現(xiàn)“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目標(biāo)。
由此看來，環(huán)保稅能夠?qū)崿F(xiàn)“政府財(cái)政收入不下降”“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展”和“環(huán)境改善”一箭三雕的效果。無論有什么樣的爭(zhēng)議，環(huán)保稅已經(jīng)順利實(shí)施，社會(huì)效果且拭目以待。
來源:證券時(shí)報(bào) 作者:易永英
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