近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市第二次污染源普查實(shí)施方案》，對(duì)重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行普查，于2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn);2018年完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作;2019年完成普查總結(jié)、驗(yàn)收、發(fā)布、應(yīng)用和表彰，詳情如下：

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市第二次污染源普查實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市第二次污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月25日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市第二次污染源普查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈第二次全國(guó)污染源普查方案〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))精神，做好第二次全國(guó)污染源普查工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全市各類(lèi)污染源基本信息，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

(二)普查對(duì)象。普查對(duì)象為重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

(三)普查范圍及內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。具體包括產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物、固體廢物及可能伴生天然放射性核素的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。普查內(nèi)容為企業(yè)基本情況，原輔材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用、處置情況，各類(lèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

2.農(nóng)業(yè)污染源。具體包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。普查內(nèi)容為生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.生活污染源。具體包括除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱(chēng)生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口。普查內(nèi)容為生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況、用水排水情況，市政入河排污口情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。具體包括集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。普查內(nèi)容為單位基本情況，設(shè)施處理能力及處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況。

5.移動(dòng)源。具體包括機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中非道路移動(dòng)污染源含飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。普查內(nèi)容為各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

各區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣)根據(jù)本行政區(qū)域污染排放特征，需要增加普查內(nèi)容的，經(jīng)重慶市第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室審核后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線

通過(guò)入戶調(diào)查、實(shí)測(cè)、典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析、產(chǎn)排污系數(shù)核算或物料衡算等技術(shù)方法，登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

四、普查的組織與實(shí)施

(一)基本原則

全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、各方參與。

(二)普查機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.市普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定全市污染源普查實(shí)施方案、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、審核和匯總，編制污染源普查報(bào)告及提出普查工作成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用建議。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展普查相關(guān)工作。

2.各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域污染源普查工作。

4.市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位職責(zé)。

市發(fā)展改革委：提供城市居民能源使用情況，配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，督促區(qū)縣財(cái)政部門(mén)落實(shí)區(qū)縣污染源普查經(jīng)費(fèi)。

市經(jīng)濟(jì)信息委：提供國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))基本信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市交委：提供營(yíng)運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)數(shù)據(jù)、船舶燃油消耗量數(shù)據(jù)，提供國(guó)(省)道路公路觀測(cè)斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，包括組織開(kāi)展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查;配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市商務(wù)委：提供營(yíng)運(yùn)加油站燃油消耗量，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市公安局：提供機(jī)動(dòng)車(chē)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。

市環(huán)保局：牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市污染源普查工作，擬定全市污染源普查方案和工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)利用地理國(guó)情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，為污染源名錄校正空間信息，開(kāi)展相關(guān)普查成果分析、應(yīng)用。

市城管委：提供全市城鎮(zhèn)居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理廠(場(chǎng))基本信息，指導(dǎo)區(qū)縣城市管理部門(mén)提供居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理廠(場(chǎng))相關(guān)信息。

市水利局：負(fù)責(zé)組織全市市政入河排污口普查工作，根據(jù)國(guó)家普查要求提供有關(guān)資料和市政入河排污口信息;指導(dǎo)區(qū)縣水行政主管部門(mén)開(kāi)展實(shí)地排查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作;配合做好市政入河排污口數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)污染源普查的新聞宣傳工作，配合相關(guān)部門(mén)籌辦新聞發(fā)布會(huì)，組織有關(guān)宣傳活動(dòng)。

市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市工商局：提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記信息。

市質(zhì)監(jiān)局：提供機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，提供全市納入特種設(shè)備目錄的承壓鍋爐使用登記信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市統(tǒng)計(jì)局：提供全市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);提供全市基本單位名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參與普查方案設(shè)計(jì)，指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督。

市國(guó)稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

重慶海事局：配合市交委提供營(yíng)運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)，配合做好移動(dòng)源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

國(guó)網(wǎng)市電力公司：提供所需供用電企業(yè)及其他普查對(duì)象的用電量信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

若國(guó)家今后下發(fā)文件中部門(mén)分工等相關(guān)內(nèi)容有調(diào)整的，由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門(mén)作相應(yīng)調(diào)整。

5.各類(lèi)污染源普查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。

6.成立重慶市第二次污染源普查專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮科研院所、高校及環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。充分利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。

(三)普查實(shí)施

普查工作分階段實(shí)施：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn);2018年完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作;2019年完成普查總結(jié)、驗(yàn)收、發(fā)布、應(yīng)用和表彰。

(四)普查培訓(xùn)

按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)區(qū)縣普查技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員，區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)本行政區(qū)域內(nèi)普查員。

(五)宣傳動(dòng)員

市和區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多渠道、多角度、全方位地進(jìn)行污染源普查宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次污染源普查工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)保障原則，由市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由各部門(mén)根據(jù)職責(zé)和年度計(jì)劃任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目，編制預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后，列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，分年度撥付資金，并報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)縣財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

(一)市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用范圍

制定全市普查實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)方案，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶抽查與抽測(cè)，數(shù)據(jù)校核、加工，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，普查資料建檔，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰，辦公條件及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，購(gòu)置普查所需設(shè)備及搭建信息平臺(tái)等。對(duì)普查試點(diǎn)和貧困縣予以補(bǔ)助。

(二)區(qū)縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用范圍

制定本區(qū)縣普查方案及相關(guān)技術(shù)方案，印制普查表，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，開(kāi)展入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，普查資料建檔，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰，辦公條件及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，購(gòu)置普查所需設(shè)備及搭建信息平臺(tái)等。

六、普查質(zhì)量管理

市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，開(kāi)展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。各區(qū)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理相關(guān)制度，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可用。

按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

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