“四機(jī)一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。

如果以2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機(jī)的起點(diǎn)，至今10年來(lái)，全球已經(jīng)銷售了70億臺(tái)智能手機(jī)。當(dāng)然，如果計(jì)統(tǒng)計(jì)上非智能手機(jī)，10年中生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)量飆升到超過170億臺(tái)，其中僅中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)就超過120億臺(tái)。

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù)，截至2016年底，全球正在使用的手機(jī)、平板、PC的總量達(dá)到70億。這也就意味著，過去十年間，廢棄的手機(jī)產(chǎn)品超過了100億臺(tái)。那么，100億臺(tái)廢棄的電子垃圾，是否有得到妥善處置？其實(shí)并沒有。

剛剛結(jié)束的MWC上，三星在其最新品發(fā)布會(huì)期間遭到某國(guó)際組織的抗議。此前，三星因?yàn)榘踩[患回收了430萬(wàn)臺(tái)Note 7，但始終未公布這些Note的處置方案。

2016年11月開始，某國(guó)際環(huán)保組織在全球籌集3萬(wàn)多名公眾簽名，呼吁三星公開召回手機(jī)的處理計(jì)劃，呼吁三星開發(fā)更有效的拆解系統(tǒng)、降低對(duì)環(huán)境的危害等等，但并未得到三星的公開回應(yīng)。與三星不同，蘋果在2015、2016年陸續(xù)公開其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開其回收工廠。2015財(cái)年，蘋果公司回收了超過約4萬(wàn)噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬(wàn)噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀。

但是，此類事件都并沒有引起廣泛關(guān)注。畢竟，電子垃圾的污染遠(yuǎn)沒有空氣污染、水污染那么讓公眾重視，而且，電子垃圾的回收處理也始終沒有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“一部手機(jī)里有50-60種金屬、化學(xué)品，其中包含多種重金屬、有毒有害化合物，如果進(jìn)入環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重污染，材料焚燒處理還會(huì)產(chǎn)生劇毒的二噁英。”

此外，手機(jī)部分供應(yīng)鏈也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中，但當(dāng)?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標(biāo)700多倍。

補(bǔ)貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問題，起于家電、PC時(shí)代。起初，政府部門以“家電以舊換新”政策推動(dòng)廢舊家電的回收處置。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦（四機(jī)一腦）列入管理名單。

直至2012年，財(cái)政部出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，四機(jī)一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺(tái)設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補(bǔ)貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，其中，回收企業(yè)處理電視、冰箱、電腦的補(bǔ)貼額為80元/臺(tái)，空調(diào)、洗衣機(jī)為35元/臺(tái)。該政策2012年7月1日起正式實(shí)施。

2012、2013、2014、2015年，該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億，總計(jì)92.57億元。2013、2014、2015年，基金補(bǔ)貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億，總計(jì)95.42億元?；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為，4000萬(wàn)臺(tái)、7000萬(wàn)臺(tái)、7500萬(wàn)臺(tái)，總計(jì)1.85億臺(tái)。

因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報(bào)廢率、處理難度，電視機(jī)補(bǔ)貼額度過高，空調(diào)過低，處理企業(yè)為追求補(bǔ)貼，使得電視機(jī)最終拆解量達(dá)到理論報(bào)廢量的180%，而空調(diào)拆解量則只有理論報(bào)廢量的0.25%。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。

2016年，財(cái)政部調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，略微下調(diào)了電視、電腦的補(bǔ)貼額度，將空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從35元提升至130元。

需要指出，按照目前家電、PC市場(chǎng)計(jì)算，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業(yè)、年處理量不斷提升，補(bǔ)貼額度仍將持續(xù)上漲。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長(zhǎng)至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬(wàn)臺(tái)增至1.5億臺(tái)。

目前，基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，而且可以預(yù)計(jì)此后每年虧損額度都將超過30億元以上。2014年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂，電話、手機(jī)均納入新名單之中。同時(shí)，向手機(jī)企業(yè)征收處理基金的策略也開始提上議程。但至今，該政策仍未落地。

一位手機(jī)行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時(shí)候，當(dāng)時(shí)傳言手機(jī)的環(huán)保稅是‘每臺(tái)6元’，但據(jù)說(shuō)2016年兩會(huì)的時(shí)候被否決了，之后就沒有進(jìn)一步的消息了。”根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手機(jī)銷售量5.6億部，以“每臺(tái)6元”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可征收33.6億元基金。

事實(shí)上，不僅手機(jī)的處理基金處于擱置狀態(tài)，“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻(xiàn)度、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來(lái)制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)；一部手機(jī)該如何拆解、拆解到什么程度，拆解手機(jī)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線，都還是未知數(shù)?！币恢槿耸拷榻B，“雖然，所有人都知道這個(gè)勢(shì)在必行。到現(xiàn)在為止，這些卻都沒有落地。”至少，沒有手機(jī)廠商愿意主動(dòng)推動(dòng)這些政策。

除基金補(bǔ)貼制度之外，2016年1月，工信部出臺(tái)《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)方案》，格力、TCL、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中，但目前為止，關(guān)于試點(diǎn)的進(jìn)展信息始終無(wú)任何披露。

最后一公里難題

基金補(bǔ)貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式，但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素。

“四機(jī)一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。

2015年，由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達(dá)到1.5億臺(tái)，但年處理量?jī)H7500萬(wàn)臺(tái)，處理能力浪費(fèi)了50%。

“處理企業(yè)需要依據(jù)核定后的拆解數(shù)量才能獲得補(bǔ)貼，現(xiàn)在有109家處理企業(yè)，對(duì)貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈，需要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買電子垃圾，”綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國(guó)家補(bǔ)貼的基金，最終都落入了游商走販?zhǔn)种校]能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率?！贝送猓髽I(yè)大多沒有資金進(jìn)行技術(shù)更新，只是一直做簡(jiǎn)單拆解，靠補(bǔ)貼支撐，急需整合升級(jí)。

在被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”的二手手機(jī)回收行業(yè)，這一問題同樣顯著。

“一年3億-4億的閑置手機(jī)，二手手機(jī)的平均回收價(jià)400元左右，市場(chǎng)規(guī)模很大，”知名手機(jī)回收平臺(tái)回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級(jí)市場(chǎng)，但基本還沒有競(jìng)爭(zhēng)，大家都是大海里游泳，因?yàn)榛厥章蕦?shí)在太低了?！?/p>

回收寶成立于2014年7月，是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機(jī)回收平臺(tái)，主要與華為等手機(jī)公司、三大電信運(yùn)營(yíng)商合作密切。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團(tuán)的投資。2016年，回收寶回收手機(jī)約100萬(wàn)臺(tái)。

據(jù)記者了解，目前市場(chǎng)上存在大量的手機(jī)回收平臺(tái)，目前成交量最大的為成立于2012年的愛回收，2016年，愛回收的業(yè)務(wù)總量超過500萬(wàn)臺(tái)，營(yíng)收17億，此數(shù)據(jù)包含相機(jī)、筆記本等產(chǎn)品在內(nèi)。此外，58同城旗下二手交易平臺(tái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在2016年自營(yíng)交易量為80萬(wàn)臺(tái)，而使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)驗(yàn)機(jī)平臺(tái)的客戶自主交易量為330萬(wàn)臺(tái)。除此之外，淘寶旗下咸魚平臺(tái)也存在為數(shù)不少的手機(jī)交易，但咸魚暫未公布其銷量。

2016年，手機(jī)回收的百度指數(shù)從1500點(diǎn)增至3000點(diǎn)，5家平臺(tái)在百度投放廣告，以手機(jī)回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁(yè)中檢索出的企業(yè)超過數(shù)十家，但是，沒有哪個(gè)企業(yè)的回收數(shù)據(jù)能夠超過整個(gè)市場(chǎng)保有量的1%。

“在歐美、日本，手機(jī)回收率很高，日本可以達(dá)到40%，”熊洲介紹：“一方面是公民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，另一個(gè)原因在于手機(jī)渠道相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是運(yùn)營(yíng)商渠道，從哪賣的就從哪回收?！倍趪?guó)內(nèi)遍布全國(guó)二、三、四線城市的線下渠道，運(yùn)營(yíng)商渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道基本三分天下，渠道成本較高。

不過，手機(jī)回收公司的側(cè)重點(diǎn)也在于“具有殘值、可以二次流通”的手機(jī)。“一些完全沒有使用價(jià)值的手機(jī)，可能回收價(jià)格也就是幾塊錢，”熊洲告訴記者，“這類手機(jī)，只占整個(gè)回收量10%，收到之后基本會(huì)平價(jià)提供給環(huán)保企業(yè)。它們存量非常大，但都躺在抽屜里?！?/p>

對(duì)于尚有殘值的手機(jī)，手機(jī)回收平臺(tái)可以提高其回收效率，但已經(jīng)成為“電子垃圾”的手機(jī)，目前沒有誰(shuí)將其視為重點(diǎn)。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產(chǎn)生源，正規(guī)處理企業(yè)之間，一直缺少一個(gè)溝通的橋梁?！睎|方循環(huán)研究部費(fèi)彥肖如是告訴記者。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，是上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的承接者，負(fù)責(zé)園區(qū)固體廢物的在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及廢棄物資源利用和無(wú)害化處置。

費(fèi)彥肖介紹，上海市共有企業(yè)40.3萬(wàn)家，每年由企業(yè)產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量約為廢棄電腦200萬(wàn)臺(tái)、廢棄打印機(jī)80萬(wàn)臺(tái)、廢棄硒鼓墨盒800萬(wàn)只、燈管600萬(wàn)支，電子垃圾超過8萬(wàn)噸。但是，“大多數(shù)企業(yè)并不知曉國(guó)家對(duì)電子垃圾的處置有明文規(guī)定，也不知曉隨意處置會(huì)帶來(lái)哪些危害。企業(yè)通常會(huì)將產(chǎn)生的廢電腦和打印機(jī)交由負(fù)責(zé)維修的個(gè)體小商戶，或者長(zhǎng)期貯存在倉(cāng)庫(kù)中，不知道如何處理。”而另一方面，上海市五大電子垃圾處理單位的拆解線卻長(zhǎng)期閑置，“吃不飽”。

“通過園區(qū)的固體廢物在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，可以把企業(yè)的固廢信息進(jìn)行備案、整理、匯總集約、分類呈現(xiàn)，對(duì)接五大處理企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。”費(fèi)彥肖介紹，成立于2015年的東方循環(huán)，在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交易量超過6000萬(wàn)。

2017年，上海市將固廢資源利用率指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，要求企業(yè)園區(qū)的電子廢棄物等固體廢物要規(guī)范化處置，且對(duì)資源利用率提出指標(biāo)要求。在消費(fèi)端電子垃圾市場(chǎng)，目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區(qū)為單位進(jìn)行居民電子垃圾回收，并專門打造APP“回收哥”。因?yàn)樘幱谪?cái)報(bào)靜默期，格林美未接受記者采訪，目前并不清楚此方式的成效。

不過，從目前來(lái)看，將政策導(dǎo)向集中于垃圾生產(chǎn)源，比此前的基金扶持具有更好的效果。

需要指出， “電子垃圾回收的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，”劉華告訴記者：“目前的研究報(bào)告認(rèn)為，從手機(jī)上看，一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克，相比之下，一噸金礦石里黃金的含量只有幾克，5-8克的已經(jīng)算是富礦了。”除此之外，電子垃圾還富含銅、鐵、鈷、鎳等資源，被稱為城市礦山。

也正是因此，在國(guó)內(nèi)渠道不通暢、大量垃圾閑置的情況下，海量電子垃圾走私到中國(guó)。

2016年5月，巴塞爾公約組織在官網(wǎng)發(fā)布了一份為期兩年的調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告指出，美國(guó)的電子垃圾，有32.5%被出口到亞洲，包括中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、大陸、泰國(guó)等地?！斑@些地方，很多都是中轉(zhuǎn)地，最終都是走私到大陸，”一位從2004年在商檢部門從業(yè)的人士告訴記者：“這些電子垃圾，主要流向兩個(gè)地方，廣東貴嶼、天津子牙。走私成本比國(guó)內(nèi)收集的成本低很多，地方政府也不排查垃圾來(lái)源?！?/p>

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營(yíng)，巴塞爾組織官網(wǎng)一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁(yè)圖片，上述調(diào)查報(bào)告指出，過去十多年間貴嶼是美國(guó)電子垃圾的主要走私地。因?yàn)橥耆捎梅贌⑺嵯吹缺┝Σ鸾夥绞?，貴嶼的重金屬污染大多超標(biāo)近千倍，超過80%的當(dāng)?shù)貎和U超標(biāo)。2013年開始，廣東省整頓貴嶼，將無(wú)序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區(qū)。不過，2017年1月，巴塞爾官網(wǎng)發(fā)布一篇文章，文中認(rèn)為，“政府的處理方式，只是把工人集中起來(lái)，仍然使用過去的方式處理電子垃圾，這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

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