日前上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》的通知，公布了《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》內(nèi)容。

具體內(nèi)容如下：

上海市土壤污染防治行動計劃實施方案

為全面貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》，加大土壤污染防治力度，加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，制定本實施方案。

一、明確總體要求、工作目標和主要指標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市可持續(xù)發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續(xù)利用，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

（二）工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，土地生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。

二、全面摸清土壤環(huán)境狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國家總體部署，結(jié)合本市相關(guān)工作基礎(chǔ)，制訂全市土壤污染狀況詳查工作方案，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。

2017年底前，完成潛在污染場地排查，形成潛在污染場地清單，建立潛在污染場地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每5年開展1次。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局等，各區(qū)、縣政府）

（二）建設(shè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測；以工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場地為重點，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以淺層地下水為重點，加強重點區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動監(jiān)測，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，統(tǒng)一監(jiān)測布點、取樣、分析測試等技術(shù)規(guī)范，形成土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測體系。每年至少開展1次全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置。2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作。2019年底前，實現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和水務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立本市土壤、地下水、水文地質(zhì)、污染源等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。2018年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量、潛在污染場地、重點監(jiān)管企業(yè)等數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)資源共建共享，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建立跨部門的土壤環(huán)境信息共享機制,編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

三、嚴格控制和預防土壤污染

（一）強化空間布局管控

開展土壤及地下水環(huán)境承載能力評價，充分考慮土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量、承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，劃定全市土壤及地下水環(huán)境功能區(qū)。加強建設(shè)項目布局論證，編制本市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。促進工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。持續(xù)推進“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化，優(yōu)先開展水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)?？茖W合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場所。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（二）嚴控工業(yè)污染排放

1．加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。2017年底前，確定并公布全市土壤及地下水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，重點監(jiān)管企業(yè)名單實行動態(tài)更新。從2018年起，重點監(jiān)管企業(yè)每年要對其用地進行土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。市、區(qū)兩級環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)、縣政府等）

2．強化工業(yè)企業(yè)源頭管控。制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，防止對土壤環(huán)境的污染和危害。各類工業(yè)企業(yè)要加強日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，排查企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。從2017年起，重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報所在區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化部門備案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤及地下水。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

4．加強涉重金屬行業(yè)污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實總量控制指標，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降8%。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）

5．加強持久性有機污染物污染防控。繼續(xù)推進持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機污染物（POPs）污染排放，實施POPs污染場地的風險管控。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強固體廢物污染防治

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。進一步規(guī)范報廢機動車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資的再生利用活動，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用的加工工藝，集聚發(fā)展。加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設(shè)。全面整治固廢堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤Ｒ?guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集、貯存和處理處置活動，積極推進工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等處理處置設(shè)施的無縫對接，加快推進老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、各區(qū)、縣政府等）

規(guī)范建筑垃圾收運處置。構(gòu)建包括源頭申報、中途轉(zhuǎn)運、卸點處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴禁建筑垃圾違規(guī)傾倒，規(guī)范建筑垃圾收運和處置，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

以最嚴格的環(huán)境標準，大力推進醫(yī)療廢物和危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整位于水源保護區(qū)和技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。完善危險廢物收運體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運營。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)、縣政府等）

（四）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管

1．減少化肥、農(nóng)藥使用量。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和茬口布局，通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減少化肥農(nóng)藥施用。鼓勵使用商品有機肥、農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料等，推廣水肥一體化技術(shù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，降低化肥使用比例。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，加強病蟲害預測預報。大力推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，減少病蟲害防治次數(shù)和化學農(nóng)藥數(shù)量。推進實施檔案農(nóng)業(yè)工程，建立農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用檔案，防止將重金屬等污染物帶入土壤。促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，積極開展生態(tài)種植模式的應用示范，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。到2019年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供銷合作總社、光明集團、上實集團、地產(chǎn)集團、各區(qū)、縣政府等）

2．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。貫徹實施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。開展畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排，按照要求完成規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。建立長效運行管理機制，嚴控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標準豬（出欄）以下，保留規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%。（責任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、光明集團、各區(qū)、縣政府等）

3．加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運和綜合利用體系，到2018年，基本建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，結(jié)合標準園藝場建設(shè)，在崇明、青浦等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、光明集團、各區(qū)、縣政府等）

4．推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程，減小清塘過程中底泥隨尾水排放的污染，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達標排放。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市公安局、光明集團、各區(qū)、縣政府等）

（五）減少生活污染

進一步落實《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。持續(xù)推進農(nóng)村污水治理和生活垃圾處理，排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治的原則，滾動實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的回收與安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、各區(qū)、縣政府等）

（六）加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理

建立突發(fā)環(huán)境事件土壤及地下水污染應急機制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評估，明確土壤及地下水污染分級分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對土壤及地下水環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)、縣政府要制定和完善土壤及地下水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確應急響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)、縣政府等）

四、實施農(nóng)用地分類管理

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展本市農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在此基礎(chǔ)上，按照土壤環(huán)境污染程度，將本市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；2020年底前，完成林地園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立本市農(nóng)用地分類清單，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。（責任部門：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強耕地分類管理

1．切實加大保護力度。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。對優(yōu)先保護類耕地實現(xiàn)嚴格保護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

制定優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案。推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等保護措施；優(yōu)先開展優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的“198”建設(shè)用地減量化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（責任部門：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

2．推進落實安全利用和風險管控。根據(jù)土壤環(huán)境狀況，結(jié)合實際，制定本市耕地安全利用和風險管控方案。2018年底前，出臺本市耕地安全利用技術(shù)指南，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。研究制定耕地農(nóng)作物種植負面清單，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等，對安全利用類耕地進行土壤改良治理，實現(xiàn)安全利用。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將嚴格管控類耕地優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。對威脅地下水、飲用水源安全的潛在受污染耕地，落實有關(guān)治理措施。到2020年，全市耕地實現(xiàn)安全利用和風險管控面積14萬畝。（責任部門：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強林地園地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地園林農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)及使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。以發(fā)展林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式的林地園地為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，加強林地園地分類管理。對林地園地實施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，對安全利用類林地園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，并結(jié)合檢測結(jié)果及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施。對潛在污染林地園地開展環(huán)境風險評估，對不適合人群活動的，采取封閉、隔離等環(huán)境風險管控措施，試點開展生態(tài)治理修復。（責任部門：市綠化市容局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

（四）加強后備農(nóng)用地資源土壤環(huán)境管理

加強“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地區(qū)土壤環(huán)境管理，建立地塊檔案實施跟蹤管理，優(yōu)先用于生態(tài)林地建設(shè)。制定復墾地塊調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，嚴格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實施農(nóng)用地分類管理。加強納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查向灘涂、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。對灘涂圍墾土地擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，嚴格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實施農(nóng)用地分類管理。結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強對農(nóng)村宅基地和畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)用地復墾土地的土壤環(huán)境管理。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

五、實施建設(shè)用地全生命周期管理

（一）建立調(diào)查評估制度

強化建設(shè)用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場地環(huán)境調(diào)查評估，完善相關(guān)技術(shù)體系，實施本市建設(shè)用地動態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評估制度。2017年底前，初步建立工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境全過程監(jiān)管制度，加強工業(yè)用地使用過程中的土壤及地下水環(huán)境保護。在工業(yè)用地與經(jīng)營性用地儲備、出讓、收回、續(xù)期前，場地責任主體應組織完成場地環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結(jié)果報送環(huán)保部門。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

（二）防范建設(shè)用地新增污染

開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，要包含對土壤及地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤及地下水污染的具體措施。制定重點行業(yè)企業(yè)土壤及地下水污染防治技術(shù)規(guī)范，新建項目需要建設(shè)的土壤及地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

針對重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等重點防控污染物，嚴格審批相關(guān)建設(shè)項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“減半置換”。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（三）強化潛在污染場地風險管控

結(jié)合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風險程度，對本市潛在污染場地實行分級管控。針對“優(yōu)先管控”場地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風險較大的在生產(chǎn)運行規(guī)模企業(yè)納入全市重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對“一般管控”場地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環(huán)境風險，發(fā)現(xiàn)污染擴散的或環(huán)境風險超出可接受水平的，由場地責任主體及時采取風險管控或治理修復措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的潛在污染場地，由所在地區(qū)、縣政府組織劃定風險管控區(qū)域，設(shè)立標識，實施污染物隔離、阻斷等管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（四）控制受污染場地規(guī)劃用途

結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對受污染場地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。將建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用須符合規(guī)劃用地功能的土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、控詳規(guī)劃等應考慮地塊的環(huán)境風險，建立污染場地再開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

（五）落實監(jiān)管責任

規(guī)劃國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格建設(shè)用地審批，督促責任主體落實場地環(huán)境調(diào)查評估和污染場地治理修復責任。環(huán)境保護部門加強對建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染場地治理修復等活動的監(jiān)管，做好新增建設(shè)項目土壤污染防治、潛在污染場地風險管控和污染場地修復治理等的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟信息化部門在新建項目準入、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及潛在污染場地排查與風險管控等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，配合環(huán)保部門做好工業(yè)用地的監(jiān)管和治理修復，建立工業(yè)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺，制定落實工業(yè)環(huán)境治理支持政策等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在地塊建設(shè)項目的管理和施工審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。建立規(guī)劃國土資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

六、開展污染場地治理修復

（一）明確治理修復責任主體

按照“誰污染，誰擔責”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣政府依法承擔相關(guān)責任。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（二）有序開展治理修復

1．制定土壤污染治理修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合本市重點區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、郊野公園建設(shè)、崇明生態(tài)島建設(shè)等，制定土壤污染治理修復規(guī)劃，明確重點任務(wù)，責任單位和分年度計劃，建立項目庫，2017年底前完成。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．開展污染場地治理修復。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復。重點推進南大、桃浦等重點轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的場地治理修復。優(yōu)先組織開展崇明生態(tài)島、水源保護區(qū)內(nèi)土壤治理修復，其他地區(qū)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．強化治理修復工程監(jiān)管。實施污染場地治理修復工程，應按照經(jīng)審核通過的治理修復方案進行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對具有揮發(fā)性有機污染物的場地鼓勵采取原位治理修復技術(shù)和封閉式治理措施。受污染土壤經(jīng)治理修復后，應進行資源化再利用，原則上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消納。治理修復工程實行環(huán)境監(jiān)理制度，責任主體應委托獨立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對施工全過程實施環(huán)境監(jiān)理。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

建立并動態(tài)更新本市土壤污染治理修復項目管理數(shù)據(jù)庫，落實土壤污染治理修復終身責任制，實施治理修復場地的長效跟蹤評估。環(huán)保部門要加強對場地環(huán)境調(diào)查評估與治理修復從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織開展對從業(yè)單位項目完成情況的抽查檢查和考核評估，檢查結(jié)果納入到社會誠信體系進行管理，并向社會公開。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

七、加大科技支撐力度

（一）加強土壤污染防治研究

1．加強土壤污染防治技術(shù)研究。整合高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，基于本地區(qū)土壤特性和水文地質(zhì)條件，開展土壤及地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、生態(tài)修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)性研究，為環(huán)境安全診斷、地方標準制定、污染防控模式創(chuàng)新提供重大理論支撐。開展土壤及地下水污染診斷、監(jiān)測預警、風險評估、治理修復等方面的應用性研究，為環(huán)境污染狀況調(diào)查、監(jiān)控預警、風險防控與安全利用提供關(guān)鍵技術(shù)與方法。研發(fā)污染場地治理修復的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料，研制集成化和模塊化的先進技術(shù)裝備。（責任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

2．加強土壤環(huán)境管理技術(shù)研究。建立基于法制化、規(guī)范化、精細化的土壤及地下水環(huán)境管理技術(shù)體系。研究污染場地暴露的本土化關(guān)鍵參數(shù)，確定污染場地修復閾值。研究農(nóng)用地土壤環(huán)境安全評估與分級技術(shù)方法。完善土壤及地下水環(huán)境調(diào)查、風險評估、監(jiān)控預警、治理修復等系列技術(shù)規(guī)范標準。開展基于風險全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應急機制與政策制度體系。建立土壤及地下水環(huán)境損害評估指標體系、評估制度和責任追究機制。（責任單位：市環(huán)保局、市科委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市教委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加速創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用

建立健全土壤及地下水污染治理修復技術(shù)體系，圍繞重金屬、揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染場地治理修復，形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，鼓勵發(fā)展土壤污染防治重大創(chuàng)新技術(shù)裝備。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，布局土壤及地下水污染防治實驗室、科研基地，建設(shè)環(huán)境修復功能型平臺。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（責任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（三）推動治理修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1．規(guī)范引導土壤治理修復行業(yè)市場。規(guī)范土壤治理修復從業(yè)機構(gòu)和人員管理，依據(jù)技術(shù)力量、人員配置、項目業(yè)績等因素建立行業(yè)信用評價體系，通過行業(yè)信用評價機制和黑名單機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理和修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，優(yōu)化和集成社會資源配置，提升行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。充分發(fā)揮社會組織作用，建立行業(yè)自律機制，規(guī)范市場操作流程，形成健康有序的市場氛圍，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。提升土壤治理修復項目公開透明度，通過信息公開和過程監(jiān)管的方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

2．培育壯大土壤治理修復產(chǎn)業(yè)鏈。放開服務(wù)性監(jiān)測（檢測）市場，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估活動，采用政府購買服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)開展土壤監(jiān)測（檢測）活動。加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測試分析、風險評估、治理修復工程設(shè)計與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)。

建立土壤污染治理修復技術(shù)（產(chǎn)品）評價機制，制定土壤污染治理修復技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，開發(fā)“土壤治理修復最佳實踐”，開展土壤污染治理修復技術(shù)（產(chǎn)品）宣傳培訓和項目對接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

八、健全法規(guī)標準體系

（一）系統(tǒng)構(gòu)建法規(guī)標準體系

1．完善相關(guān)法規(guī)。按照法定程序，研究修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方法規(guī)，強化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究。制定出臺土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)、潛在污染場地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，研究修訂《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》，制定重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品使用等管理制度。到2020年，基本建立本市土壤污染防治法規(guī)、規(guī)章體系。（責任單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

2．系統(tǒng)構(gòu)建標準體系。制定重點監(jiān)管企業(yè)用地土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制定重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除管理制度并發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)定。修訂本市建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風險評估篩選值，制定建設(shè)用地地下水環(huán)境健康風險評估篩選值，完善本市場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估及污染場地治理修復方案編制、工程環(huán)境監(jiān)理和評估驗收等技術(shù)規(guī)范。

研究制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準，制定畜禽糞便還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場清塘及尾水排放、農(nóng)用地分類分級、復墾農(nóng)用地調(diào)查評估以及生活垃圾和菜場果蔬垃圾制品利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，基本形成具有地方特色的土壤環(huán)境保護標準規(guī)范體系。（責任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（二）全面強化監(jiān)管執(zhí)法

1．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物收集利用及處置等行業(yè)企業(yè)以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設(shè)施，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機污染物，以南大、桃浦、吳淞、高橋、吳涇、星火等重點轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域、鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域、水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島等地區(qū)作為土壤污染防治重點區(qū)域。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常執(zhí)法。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提升現(xiàn)場監(jiān)測采樣與實驗分析能力，突發(fā)事故應急處置能力，重點行業(yè)、重點污染物和重點區(qū)域的監(jiān)控能力和監(jiān)察執(zhí)法能力。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市綠化市容局、市財政局、各區(qū)、縣政府等）

九、創(chuàng)新環(huán)境治理體系

（一）強化政府主導作用

1．完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、市負總責、各區(qū)落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。各級政府應當對本轄區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治的管理職責。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大財政投入力度。市、區(qū)兩級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府資金投入和補貼政策。積極爭取和合理使用中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復等工作。統(tǒng)籌市、區(qū)相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)。統(tǒng)籌用好國家專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。結(jié)合本市生態(tài)紅線劃定工作，完善本市生態(tài)補償相關(guān)制度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．完善激勵機制。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復。研究制定和完善扶持有機肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市稅務(wù)局、供銷合作總社、各區(qū)、縣政府等）

（二）引導社會資本參與

按照“誰治理，誰受益”的原則，完善“政府引導，市場運作，社會參與”多元化投入機制。充分運用市場機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。利用財稅、金融信貸、投資、價格等經(jīng)濟手段，創(chuàng)建社會化、市場化、多元化融資平臺，拓寬融資渠道，建立污染治理新機制，加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點。（責任單位：市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市環(huán)保局、市財政局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強社會監(jiān)督

1．推進信息公開。定期適時公布本市土壤環(huán)境狀況。繼續(xù)公開違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，重點行業(yè)企業(yè)應依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

2．引導全社會參與。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345”市民熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤及地下水的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級政府和有關(guān)部門、單位要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（責任單位：市檢察院、市高法院、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（四）開展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（責任單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市教委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、市糧食局、市科委、各區(qū)、縣政府等）

十、強化目標責任考核

（一）明確政府主體責任

各區(qū)、縣政府是實施本行動計劃的主體，各區(qū)要在2017年年內(nèi)制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，報送市環(huán)保局備案。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。市環(huán)保局負責全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門要按照本實施方案分工要求，協(xié)同做好土壤污染防治工作，于2017年6月底前，制訂出臺各專項工作方案。各專項工作牽頭部門要定期將進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強督促檢查，每年年底前，將本年度工作進展情況向市政府報告。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（三）落實企業(yè)責任

各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要積極采取有效措施防止或者減少土壤污染，消除土壤污染危害，對所造成的土壤污染依法承擔責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要定期排查土壤污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應及時采取措施消除隱患。造成土壤污染的，應承擔調(diào)查評估、治理修復的法律責任。國有企業(yè)要帶頭落實。2017年底前，市、區(qū)兩級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)、縣政府等）

（四）嚴格評估考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。完善環(huán)保督查制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2017年上半年，市政府與各區(qū)、縣政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年，對各區(qū)行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計局、各區(qū)、縣政府等）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)、縣政府及其相關(guān)部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（責任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市公務(wù)員局、市監(jiān)察局、各區(qū)、縣政府等）

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