《廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（2016－2025年）》已經印發(fā)。根據規(guī)劃，廣州將加強工業(yè)污染治理，特別是強化火電機組超潔凈排放改造及監(jiān)管。2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結合國家、省政策，適時推進新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機制，督促燃煤機組經超潔凈排放改造后穩(wěn)定達到燃氣電廠排放水平，研究推進煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進燃氣機組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進完善超潔凈排放監(jiān)測方法。到2020年，多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質量實現全面達標，空氣質量達標天數比例達到90％以上。全文如下：

廣州市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃

（2016－2025年）

廣州市是國家重要中心城市和特大型省會城市，位于珠三角核心區(qū)域，大氣復合污染特征明顯。近年來，空氣質量主要污染物指標中二氧化氮、細顆粒物年均濃度存在不同程度超標，屬于未達到《環(huán)境空氣質量標準（GB3095－2012）》的城市。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》（粵環(huán)〔2016〕51號）等要求，我市作為空氣質量未達標城市，需要編制環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2020年底前實現空氣質量6項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達標。為促進全市環(huán)境空氣質量限期達標及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質量，制定本規(guī)劃。

一、空氣質量現狀與存在問題

（一）環(huán)境空氣質量時空特征。

近年來，我市各項污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達標；PM10（可吸入顆粒物）初步達標，但仍存在一定比例的日均濃度超標率；PM2.5（細顆粒物）尚未達標，二氧化氮、臭氧超標天數有上升趨勢，污染形勢嚴峻。2015年，我市二氧化氮年均濃度超標17.5％，PM2.5的年均濃度超標11.4％，臭氧日最大8小時平均第90百分位數濃度僅初步達標。首要污染物為二氧化氮的天數108天，占比39.9％；首要污染物為臭氧的天數84天，占比31.0％；首要污染物為PM2.5的天數66天，占比24.4％。近3年來，我市二氧化氮、PM2.5、臭氧為主導的復合型污染特征明顯。

在空間分布上，二氧化氮的高值區(qū)域集中在市區(qū)中西部。PM2.5高值分布相對平均，在市區(qū)中西部及南部的番禺區(qū)尤為突出。臭氧的高值區(qū)則出現在南部的番禺區(qū)和北部的花都區(qū)。

在時間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現在7月至10月。我市空氣質量國控監(jiān)測點大部分位于西、中部的市中心，二氧化氮濃度日變化與機動車流量變化相關度較高，呈現雙峰值特征，第一個峰值是8時至9時，第二個峰值是19時至20時，與上下班高峰時段重合；PM2.5日變化呈現非顯著性單峰值結構，出現時間為20時至21時左右，與多源排放大氣化學反應滯后及夜間混合層高度減小相關；夏、秋二季的臭氧濃度在11時開始上升，在15時左右達到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。

（二）大氣污染物排放特征。

根據我市大氣污染物源排放清單研究結果，2014年，我市排放二氧化硫為7.8萬噸，氮氧化物為23.1萬噸，一氧化碳為36.5萬噸，揮發(fā)性有機物為22.2萬噸，氨氣為2.2萬噸，PM10為12.1萬噸，PM2.5為5.7萬噸。其中，化石燃料固定燃燒源是二氧化硫的主要來源，占比達72.0％；移動源在氮氧化物排放中占比最大，達67.9％，移動源氮氧化物排放量前三位依次為道路移動源、船舶和工程機械；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源是揮發(fā)性有機物的主要排放源，三者合計占比達到86％；一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚塵源和固定源，其中揚塵源在一次排放的PM10和PM2.5中占比分別達到51.7％和26.2％；氨氣主要來源于農業(yè)源。

2015年大氣污染物源排放清單研究結果顯示，我市主要污染物排放量均呈下降趨勢。其中，二氧化硫為5.3萬噸，氮氧化物為18.7萬噸，一氧化碳為28.2萬噸，揮發(fā)性有機物為18.2萬噸，氨氣為2.3萬噸，PM10為11.8萬噸，PM2.5為5.2萬噸。與2014年相比，除船舶排放污染在二氧化硫排放中占比增大外，其他各主要污染源在各污染物排放的占比變化相差不大：道路移動源、非道路移動源中的船舶和工程機械在氮氧化物排放占比依然較大；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源仍然是揮發(fā)性有機物的主要排放源；揚塵源在PM10和PM2.5一次排放的占比有所增加。

（三）面臨的主要問題。

1.復合大氣污染相對嚴重。珠三角區(qū)域大氣復合污染特征明顯；位于核心區(qū)域的廣州市，二氧化氮、PM2.5濃度較高，同時臭氧污染超標率偏高，復合大氣污染問題顯著。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市佛山、東莞等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質量并實現目標。

3.二氧化氮達標壓力大。移動源是我市二氧化氮占比最大的排放源，包括道路移動源和非道路移動源。我市雖然從2012年7月起實施了中小客車總量調控管理措施，但機動車保有量仍然較大，同時存在一定數量外地車本地化使用情況，加劇了交通擁堵，使機動車在氮氧化物污染中的占比逐年快速遞增。我市雖逐步落實和深化非道路移動源控制，但船舶污染控制力度仍有待強化，對施工機械等非道路移動源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著近年來我市電廠和工業(yè)鍋爐的脫硝工作深入推進，工業(yè)源氮氧化物減排空間有限，我市二氧化氮指標能否按期達標，移動源減排至關重要。

4.臭氧短期內整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物經由大氣光化學反應生成的二次污染物，是具有遠距離輸送特點的典型區(qū)域性污染物，需要珠三角各城市聯(lián)合開展多污染物協(xié)同治理才能有效控制，治理難度遠大于一次污染物治理，在歐美等發(fā)達國家仍然是大氣污染治理難題。2014年以來，臭氧已經超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質量的首要污染物。揮發(fā)性有機物是臭氧生成的前體物，涉及的行業(yè)類別廣泛，排放基數尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，全過程治理難度較大，治理工作在國家、省層面處于起步階段。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強化。PM2.5化學組分復雜，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經復雜的大氣化學過程轉化形成的二次污染物組成，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現穩(wěn)定達標仍需付出較大的努力，同時需要通過區(qū)域聯(lián)動共同治理。

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