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分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī) 發(fā)布時間:2018年1月16日 14:58 作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 文章來源:北極星固廢網(wǎng)
近日,陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》,旨在妥善解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題,有效遏制危險化學(xué)品重特大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要求到2025年,陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。詳情如下:
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年12月30日
陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號),妥善解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題,有效遏制危險化學(xué)品重特大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特制訂本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加強政策支持引導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)主體作用,分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。
(二)基本原則。堅持以人民為中心,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險。堅持從實際出發(fā),充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力,科學(xué)制訂實施方案,分批分階段統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。
(三)工作目標(biāo)。到2025年,我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。
二、主要任務(wù)
(一)確定搬遷改造企業(yè)。組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查,按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件。經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中,對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,實施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,實施異地遷建;對企業(yè)不愿異地遷建的,限期關(guān)閉退出。(省安全監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國資委和各市〔區(qū)〕政府等配合;2018年1月底前完成)
(二)明確承載化工園區(qū)。組織開展屬地內(nèi)化工園區(qū)摸底調(diào)查,對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證,明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(以下簡稱承接園區(qū))及承接產(chǎn)業(yè)類型,確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國資委和各市〔區(qū)〕政府等配合;2018年1月底前完成)
(三)制訂搬遷改造方案。各市(區(qū))依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,根據(jù)摸底評估結(jié)果,分類分批科學(xué)制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案,明確搬遷改造企業(yè)、時間進(jìn)度、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等事項。搬遷改造方案要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,廣泛征求社會各界、相關(guān)企業(yè)、承接園區(qū)和所在地政府意見,方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業(yè)制訂周密細(xì)致的工作方案,明確具體落實措施。(各市〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé);2018年3月底前完成)
(四)組織實施搬遷改造。加強組織協(xié)調(diào),對列入搬遷改造計劃的企業(yè),根據(jù)實際情況,實行“一企一策”,精準(zhǔn)支持,按時穩(wěn)妥推進(jìn)。加快搬遷改造項目審批進(jìn)程,積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中的困難和問題,最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加大檢查督導(dǎo)力度,加快就地改造企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程,協(xié)助異地遷建企業(yè)對接承接園區(qū),督促關(guān)閉退出企業(yè)按時拆除關(guān)鍵設(shè)備,嚴(yán)防產(chǎn)能過剩行業(yè)借機擴大產(chǎn)能,確保承接園區(qū)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓,不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)依法給予補償。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國資委及各市〔區(qū)〕政府等配合;2025年底前完成)
三、保障措施
(一)強化安全環(huán)保管理。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。企業(yè)在搬遷改造過程中要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,嚴(yán)防造成人員傷亡和環(huán)境污染等安全環(huán)保事故,確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理,嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。(省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳等配合)
(二)妥善化解各類風(fēng)險。通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施,妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。搬遷改造企業(yè)務(wù)必做好職工思想工作,主動承擔(dān)分流安置職工的法定福利待遇。認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和信息公開,研究建立風(fēng)險防控機制,實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能,及時處理各類輿情熱點,確保社會穩(wěn)定。(省人力資源社會保障廳牽頭,省公安廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、陜西保監(jiān)局等配合)
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵搬遷改造企業(yè)加大技術(shù)改造力度,以信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平,對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備,嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)建設(shè)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委等配合)
(四)加大財稅政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道,加大對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目的支持力度。鼓勵各市(區(qū))根據(jù)實際情況對搬遷改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當(dāng)基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和支出,按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局等配合)
(五)拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司和保險公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省金融辦牽頭,人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等配合)
(六)保障項目土地供應(yīng)。在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時,要向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜,對搬遷改造企業(yè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn),探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求?,F(xiàn)有化工園區(qū)符合擴區(qū)擴容條件的,可依法適當(dāng)擴大承接園區(qū)規(guī)模,滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬劃撥用地的,可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,收回土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬工業(yè)用地的,可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的,可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局等配合)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(區(qū))政府、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保搬遷改造工作順利開展。各市(區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé),要進(jìn)一步完善工作機制,落實工作責(zé)任,明確任務(wù)分工和時限要求,于2018年1月底前將化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展情況和《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表》(見附件)、2018年3月底前將本地區(qū)實施方案報省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局。
(二)加強協(xié)作聯(lián)動。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實處;省級有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,盡快制定配套政策措施,全力支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省國資委要加強對有關(guān)省屬企業(yè)的指導(dǎo),配合國務(wù)院國資委開展對在陜中央企業(yè)搬遷改造工作。
(三)加強監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,對工作扎實、成效顯著的予以表揚獎勵;對工作不力、進(jìn)度滯后的要及時督促整改。適時委托第三方開展中期評估,對出現(xiàn)的新情況新問題及時研究解決,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。
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