財政部在PPP工作中,一直致力于推進信息的陽光化。特別是去年年底,財政部、國資委以及金融系統(tǒng)進一步規(guī)范PPP的幾份重磅文件下發(fā)以后,各地PPP的工作走向更加值得關注。2018年,PPP新征程再次開啟。近日,各地財政廳(局)紛紛發(fā)布了新年新計劃,PPP工作推進的“關鍵動作”也可見一斑,本報對各地2018年的PPP工作要點進行了梳理,供讀者參考。
來源:中國財經(jīng)報
江蘇:PPP獎補資金將向民營資本傾斜
進一步強化PPP監(jiān)管,堅持做規(guī)范的PPP項目
一是嚴把PPP項目入庫關。通過明確項目入庫標準、建立入庫管理規(guī)則、明確省級和地方相應職責、完善入庫備案審核方法等一系列舉措,進一步優(yōu)化PPP項目入庫流程。對扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護、環(huán)境治理等符合PPP要求的項目重點支持。二是做好PPP入庫項目集中清理工作。江蘇省財政廳牽頭做好全省PPP項目庫存量項目集中清理工作,在各地對照清理要求全面排查的基礎上,省廳做好省本級項目集中清理工作,對市縣集中清理工作適時督導。三是強化支出責任監(jiān)測。明確各市縣做好已落地項目、已入庫項目、擬入庫項目三種口徑的財政支出責任的測算,對變更項目同步做好財政支出責任的調(diào)整。加強數(shù)據(jù)信息調(diào)取、比對、審核和監(jiān)控工作,對財政支出責任接近10%的地區(qū)實行風險預警。四是加大PPP項目信息公開力度。制定PPP項目平臺操作管理規(guī)則,明確市縣和省廳審核相應職責,提出具體工作要求,對不按要求填報更新信息的PPP項目,采取提醒、約談、通報、限期整改等懲戒手段進行約束,直至項目做退出處理。五是加強PPP項目監(jiān)督檢查。對市縣財政支出責任臺賬登記情況開展抽查,關注PPP項目一般預算支出和政府性基金安排合規(guī)性。加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查,保證PPP項目實施質(zhì)量。對可能存在的項目管理程序不合規(guī)、變更調(diào)整不規(guī)范等行為開展專項清理。
修改PPP獎補資金辦法,獎補資金向民營資本傾斜
啟動對《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》(蘇財規(guī)〔2016〕25號)的修改工作,明確界定市縣財政部門和省廳相應職責,進一步明確獎補條件,強調(diào)社會資本及時、規(guī)范出資,健全優(yōu)化省財政評審工作。進一步調(diào)動社會資本積極性,探索建立獎補政策對社會資本的激勵機制。加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度,標準在既定標準上浮10%。
改進基金投放方式,深化與中政企PPP基金的合作
一是努力發(fā)揮江蘇省PPP基金作用。改進省PPP基金投放方式,積極與金融機構溝通協(xié)調(diào),推動省PPP基金對符合要求的PPP項目開展股權投資。二是加強與中政企PPP基金的對接。更好發(fā)揮中政企江蘇PPP基金的引導示范作用,繼續(xù)對接新的項目儲備,鼓勵市縣財政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機構加強協(xié)商,尋找合作契機。計劃發(fā)起設立中政企江蘇PPP基金二期。
加強PPP咨詢機構管理,推動成立PPP咨詢行業(yè)協(xié)會
建立PPP咨詢服務機構的評價、考核、責任追究、退出等機制,實現(xiàn)PPP咨詢機構庫“有進有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業(yè)協(xié)會,逐步開展包括制定服務標準、示范性文本、人員培訓、引導合理收費等自律性活動,規(guī)范我省PPP項目咨詢服務,提高咨詢服務的質(zhì)量。
山東:堅定不移地將PPP改革推向深入
2018年,山東省會堅定不移地將PPP改革推向深入,力爭發(fā)揮更大成效。
加強培訓深度,強化科學理念引導
堅持問題導向,進一步提高宣傳培訓的針對性,重點加強地方黨政領導、部門負責人的理論業(yè)務培訓,特別是通過省委黨校、行政管理學院等高層次培訓機構,促使各級熟知掌握PPP相關政策、操作規(guī)程、核心要素、關鍵環(huán)節(jié)等知識,著力提高領導干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓力度,切實提升基層人員的實操能力和工作水平,為項目規(guī)范實施夯實基層基礎。
加大推廣力度,對接新舊動能轉(zhuǎn)換
在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎上,對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務領域,擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào),規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目,打造成示范性強、影響力大的重大精品工程,彌補全省基礎設施和公共服務發(fā)展短板,進一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”,以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導向,引導各地結合區(qū)域特點和發(fā)展需要,重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等領域PPP模式推廣工作,鼓勵和引入具有新技術、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。
提升管理強度,優(yōu)化PPP健康發(fā)展環(huán)境
深入開展PPP項目“規(guī)范發(fā)展年”活動,嚴格項目入庫標準和管理要求,建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制,及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫,著力規(guī)范項目運作,提升項目質(zhì)量。依托山東省PPP綜合信息管理平臺,制定完善省級PPP項目庫管理辦法,逐級細化責任范圍和責任主體,逐步建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督問責體系,確保PPP項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務行為,推動建立咨詢機構自律性組織,明確行業(yè)標準和技術規(guī)范,完善服務收費機制,加快引導形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務市場。
拓寬創(chuàng)新維度,促進項目落地實施
加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,鼓勵引導金融機構創(chuàng)新推出符合PPP模式特點的金融產(chǎn)品和服務。積極探索運用資產(chǎn)證券化等方式,加強保險資金對接,大力支持PPP項目融資。加大民營資本參與PPP項目支持力度,制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施,充分發(fā)揮財政獎補支持作用,進一步激發(fā)民營資本投資活力。
內(nèi)蒙古:綜合調(diào)動各類資金,
實現(xiàn)PPP項目精細化管理
2018年,內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將緊緊圍繞落實黨的十九大精神,會同相關部門在公共服務領域繼續(xù)統(tǒng)籌推進PPP改革,以推進示范項目落地實施為抓手,以制度和機制建設為保障,以規(guī)范實施PPP項目為基本要求,依法依規(guī)拓寬政府投融資渠道,著力提高公共服務的供給質(zhì)量和效益,滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要,規(guī)范推進內(nèi)蒙古PPP工作取得新成效。
規(guī)范項目庫建設,實現(xiàn)精細化管理
用好全國PPP綜合信息平臺,加強PPP項目儲備,關注項目落地數(shù)量的同時更加關注項目規(guī)范性,嚴格執(zhí)行新項目入庫標準,規(guī)范項目庫管理,統(tǒng)一部署各盟市旗縣區(qū)開展集中清理工作,全面核實項目信息,對不具備條件和不規(guī)范的項目,堅決予以剔除。創(chuàng)新管理方式,實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。適度強化獎補力度,鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目和地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)將進一步加大工作督查力度,促進各地PPP工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大項目推介力度,加強與社會資本和金融機構的對接,積極推動更多項目落地。
嚴守底線,嚴格風險控制
嚴格進行物有所值評價和財政承受能力論證關,嚴守財政支出10%的“紅線”,加強財政支出責任監(jiān)測,完善風險分擔機制,有效防范財政風險,規(guī)范推進PPP工作,確保財政當期可承受、遠期可持續(xù),更好地支持自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時,加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,預防金融財政風險。
用好PPP基金,充分發(fā)揮引導增信作用
用好內(nèi)蒙古中政企PPP基金和內(nèi)蒙古PPP引導基金,充分發(fā)揮基金的引導增信作用,鼓勵、引導社會資本積極參與我區(qū)鐵路、公路、機場等七大基礎設施網(wǎng)絡體系建設。
多措并舉支持PPP項目建設
協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū),綜合運用預算內(nèi)投資、財政專項資金、國際金融組織和外國政府貸款、政府投資基金等多種手段,重點支持PPP項目建設,并向聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域傾斜。繼續(xù)舉辦全區(qū)PPP及投融資培訓班,切實抓好教育培訓工作,加強人員能力建設。進一步加強輿論宣傳工作,及時總結、宣傳各地好的經(jīng)驗和做法,形成良好輿論氛圍。
安徽:推進重點民生領域PPP項目建設
加大PPP模式規(guī)范推廣力度
根據(jù)財政部規(guī)范推廣PPP模式的有關要求,堅持在規(guī)范操作的基礎上,加快推進項目實施。一是嚴把PPP模式適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,指導各地科學規(guī)范開展兩個論證,把好項目入口關。二是創(chuàng)新管理方式,抓好公開公平采購,嚴格合同管理,規(guī)范績效付費,實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理,把好項目執(zhí)行關。
推進重點領域PPP項目建設
對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域PPP項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目,開設綠色通道,即報即審,優(yōu)先組織開展評估論證,優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導,持續(xù)跟蹤項目實施進展,及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難,推進項目順利實施。三是加強宣傳總結。加大對民生領域PPP項目的宣傳力度,及時總結項目實施經(jīng)驗,形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域PPP項目申報全國示范項目,爭取相關政策、資金支持。
著力營造公平競爭環(huán)境
貫徹落實國務院、安徽省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關政策文件精神,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式,支持民間資本參與PPP項目。進一步放開民間投資市場準入,建立公平開放透明的市場規(guī)則,鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目,保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設,促進地方政府與社會資本誠信履約。推進PPP項目信息公開,增強項目實施透明度,引導市場規(guī)范發(fā)展。
創(chuàng)新PPP項目融資渠道
一是加強與中國PPP基金合作,發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極將安徽省優(yōu)質(zhì)項目向中國PPP基金進行推介,尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立PPP基金,撬動社會資金和金融資本參與PPP項目建設。三是支持開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務,進一步拓寬項目融資渠道,降低綜合融資成本。
湖北:建立財政上下歸口統(tǒng)一的
PPP項目管理運行模式
2018年,湖北省財政廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持規(guī)范推進,守住風險底線,助推供給側(cè)結構性改革,著力補齊公共服務短板,提升公共服務供給質(zhì)量和效益,解決公共服務結構不均衡、不充分的問題,為促進湖北“建成支點、走在前列”作出積極貢獻。
加強政策和工作指導
一是加大政策宣傳力度。組織開展多層次、多樣化PPP政策培訓,準確把握PPP模式的政策內(nèi)涵和操作規(guī)程。二是建立省級PPP綜合信息平臺,實現(xiàn)政策發(fā)布、項目信息歸集與發(fā)布、中介機構及專家評價、社會資本方監(jiān)管,以及PPP項目全生命周期財政支出責任的動態(tài)監(jiān)管。同時,指導各地建立專家?guī)旌晚椖績鋷?,為各地提供智力支持和專業(yè)服務。三是以落實財辦金〔2017〕92號文為契機,進一步規(guī)范PPP管理,建立財政上下歸口統(tǒng)一的項目管理運行模式,指導各地規(guī)范有序開展工作。
加強部門配合
堅持政府主導,財政、發(fā)改及相關行業(yè)主管部門圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,積極篩選項目充實PPP項目儲備庫,同時認真履行財政職責,形成合力,有序推進PPP工作。
加強示范引領
聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)環(huán)境治理等領域,積極爭取國家部委示范項目,抓好省級示范項目,充分發(fā)揮示范新項目引領作用。同時,適時召開項目對接會,加強溝通協(xié)調(diào)和交流,促進中國PPP基金投資湖北省PPP項目。
嚴守風險底線
一是嚴把“一案兩評”關口,科學制定項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關,加強項目全生命周期動態(tài)管理。二是嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資,堅決剔除不規(guī)范項目。三是完善風險分擔機制,防止風險不合理轉(zhuǎn)移,對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。加強財政支出責任監(jiān)測,嚴格合同管理,規(guī)范績效付費,嚴守財政支出10%的“紅線”。
湖南:全面開展清查行動
督導示范項目規(guī)范推進
2018年,湖南省將按照黨的十九大精神,認真貫徹全國金融工作會議部署,重點抓好以下工作:
進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式
一是重點把握好PPP工作的“四條線”:嚴控“紅線”。堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖,統(tǒng)一執(zhí)行口徑,加強信息公開。守住“底線”。嚴禁各類以PPP變相融資的行為。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、績效考核機制設計不合理,項目建設成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%的,不得安排財政資金。搭好“天線”。通過對PPP項目的全面清理,了解掌握本地區(qū)全部項目PPP項目總量、財政支出責任總額及占比、規(guī)范實施情況等。明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業(yè)化項目,以及僅涉及建設、無運營內(nèi)容的純工程項目,加強從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)的審查,不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。二是全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象,湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理,通過對實施方案及正式合同的審查,查找存在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題,將督促各項目方對于違規(guī)操作PPP模式的項目,一律要求整改到位;對于嚴重不規(guī)范的假PPP項目,將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。
進一步推進示范項目建設
一是督導示范項目規(guī)范推進。按照項目類別、進度實施分類監(jiān)管,充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機構和專家的力量,加強指導、檢查和督促,在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查,建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機制,避免利益輸送和腐敗行為,促進全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤6莿?chuàng)新縣域PPP項目推廣模式。針對部分縣域PPP項目存在單體規(guī)模小,經(jīng)營收入少,運營成本高的問題,采取項目打包運作的方式,對盈利狀況不同的項目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進,實現(xiàn)政府、社會資本和公眾“多方共贏”。重點推動湖南省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項目,通過科學布局,降低運營成本,提高招商和監(jiān)管效率。三是加強項目后期績效管理。一方面,積極探索完善績效評價方法,通過對項目運作、建設質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合評價,激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質(zhì)量,保證公共利益最大化。另一方面,將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù),落實社會資本建設后運營維護責任,提高項目質(zhì)量,避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
進一步加大宣傳培訓力度
重點宣傳示范項目,樹立成功案例,推廣典型經(jīng)驗,突出其引領作用,以示范效應提升工作動力,推動PPP項目加快落地實施。建立正面清單,對成效明顯的項目予以通報表揚和適當獎補;同時建立負面清單,對檢查發(fā)現(xiàn)的偽PPP項目、違法違規(guī)舉債融資等行為堅決予以制止和糾正。
進一步提升政策研究水平
在自身加強研究的基礎上,擬聯(lián)合湖南大學設立PPP研究中心,并聯(lián)系湖南省內(nèi)外、國內(nèi)外專家學者,充分利用高校智力資源,拓展研究的深度和廣度,為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。
來源:固廢觀察
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