近日，《吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》印發(fā)，要求到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)(包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),下同)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕1號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月10日

(此件公開發(fā)布)

吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)精神,加快推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作,降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險,有效遏制危險化學品重特大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進全省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人為本、安全發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,市場運作、政策引導原則,發(fā)揮企業(yè)主體作用,落實市(州)政府屬地責任,完善機制、凝聚合力、分步分類、平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標和進度安排

到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)(包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),下同)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。

三、實施步驟和工作要求

(一)組織開展摸底評估。各市(州)政府要組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查,按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件,經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中,對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的,可實施就地改造;對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的,實施異地遷建,進入化工園區(qū),對企業(yè)不愿異地遷建的,限期關(guān)閉退出。同時,要對本地區(qū)所有化工園區(qū)開展摸底調(diào)查,對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證,明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型,確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責)

(二)編制搬遷改造實施方案。各市(州)政府要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃及本方案,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案,明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學周密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見,方案實施前要向社會公示。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責)

(三)組織實施搬遷改造。各市(州)政府要按照 “一企一方案 ”要求,組織不符合安全和衛(wèi)生防護距離的企業(yè)制定搬遷、改造、關(guān)閉工作計劃,并嚴格按計劃進度,周密部署、穩(wěn)妥推進。搬遷改造計劃發(fā)生變更的,要及時報告。在穩(wěn)步推進搬遷改造工作基礎(chǔ)上,加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)管理,加大安全和衛(wèi)生防護距離管控力度。依據(jù)相關(guān)國家標準規(guī)范科學評估,及時將不符合條件企業(yè)繼續(xù)納入搬遷改造計劃。對就地改造的,督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造方案,加快技術(shù)改造進程。鼓勵企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造,改造完成后要及時組織審核驗收,確保達到預期效果;對異地遷建的,要符合化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求,必須向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)能過剩行業(yè)要實行等量和減量置換;對關(guān)閉退出的,要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設備設施,防止恢復生產(chǎn)。同時,搬遷改造企業(yè)應聘請有資質(zhì)的企業(yè)進行拆除作業(yè),嚴防在設備拆除過程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。確因客觀原因暫時不能拆除到位的,必須保證永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗收,并在當?shù)卣W(wǎng)站等媒體公開,接受社會監(jiān)督。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責)

(四)強化搬遷改造管理。各市(州)政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施 “三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對不滿足安全生產(chǎn)要求的危化品生產(chǎn)企業(yè),要依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對存在重大安全事故隱患尚無有效管控措施的企業(yè),要立即停產(chǎn),研究制定搬遷改造方案。對未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),要依法責令其停產(chǎn),同時加大監(jiān)管力度,防止違規(guī)違法生產(chǎn)。對正在實施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設施,要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

(五)妥善化解各類風險。妥善處理搬遷改造、關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn),落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策,完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。支持銀行加快處置不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。同時要強化企業(yè)法人信用,堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為,依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。(省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局、人行長春中心支行、省金融辦、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,制定有針對性的幫扶方案,通過召開專場招聘會等方式,提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務,促進有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的,推行 “一對一 ”就業(yè)援助,按照相關(guān)規(guī)定,支持失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓,增強職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。企業(yè)符合享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼條件的可申請領(lǐng)取穩(wěn)崗補貼資金,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障,確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)

認真做好社會穩(wěn)定風險評估,及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。(省委宣傳部、省信訪局、省安監(jiān)局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

(六)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《吉林省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017-2020年)》(吉發(fā)〔2017〕18號)要求,充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導作用,高標準推進搬遷改造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進智能制造、綠色制造、精益管理,鼓勵建設智能工廠、綠色工廠和智慧化工園區(qū),以新一代信息技術(shù)和人工智能應用提高企業(yè)本質(zhì)安全和環(huán)保水平。鼓勵搬遷改造企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵搬遷改造同兼并重組、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設等有機結(jié)合,提升企業(yè)市場競爭力。堅決淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施,壓縮過剩產(chǎn)能和退出低端產(chǎn)能。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國資委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局按職責分工負責)

四、政策措施

(七)加強財稅政策支持。充分利用省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、污染防治等現(xiàn)有專項資金,優(yōu)先對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家資金支持,各級政府注資的擔保機構(gòu)要對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供擔保服務。鼓勵各級政府根據(jù)地方實際設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金,或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。嚴格落實國家相關(guān)稅收政策,企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安監(jiān)局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

(八)加大金融支持力度。各市(州)政府要積極搭建銀企對接平臺,加強對金融投放的指導和咨詢服務。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下,對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金等各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。積極推動社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省金融辦、省銀監(jiān)局、省財政廳、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)

(九)用足用好土地政策。國土資源部門在安排年度新增建設用地計劃指標時,要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜,對搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價出讓標準,探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接,在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件下,按照相關(guān)規(guī)定和法定程序,可適當擴大承接園區(qū)規(guī)模,滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬于劃撥用地的,可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,市、縣級政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬于工業(yè)用地的,可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的,可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對搬遷改造企業(yè)騰退的工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),市、縣級政府收取的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處理。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

五、組織保障

(十)加強組織領(lǐng)導。各市(州)政府對本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責,要完善工作機制,落實工作責任,明確任務分工和時限要求。省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動作用,積極協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實處。省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦等部門要結(jié)合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

(十一)加強督查檢查。對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作開展定期督查,確保落實到位。對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作不力、進度滯后、不落實的地區(qū)及時督促整改。省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的跟蹤調(diào)度和通報,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。建立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段加強監(jiān)控。適時委托第三方開展中期評估,對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究,及時提出解決辦法。

(十二)加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體,加強?；钒徇w改造的重要意義、相關(guān)知識的宣傳;對社會輿情熱點進行及時有效的引導和應對;通過多種形式開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動,增強安全意識。

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