北京市的空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2017年北京PM2.5的年平均濃度為58微克/立方米，比2016年降低了兩成，完成國家《大氣污染防治行動計劃》。在市民的微信朋友圈里，曬藍(lán)天的照片多了，為北京空氣質(zhì)量點贊的多了，京城的好空氣讓人們的日子過得更舒坦了。盡管2017年空氣質(zhì)量的“成績單”表現(xiàn)不俗，但治理大氣環(huán)境仍是長期的任務(wù)。政協(xié)委員們對環(huán)境、大氣治理十分關(guān)注，紛紛建言獻(xiàn)策。

張強斌委員：嚴(yán)懲大氣污染違法行為

市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)(北京)中國能源氣候環(huán)境研究中心主任張強斌表示，2017年北京市PM2.5年平均濃度同比下降了兩成。但大氣污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，空氣質(zhì)量距離國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼仍有差距，大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。大氣環(huán)境質(zhì)量要得到根本改善，仍然是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程。

未完成目標(biāo)區(qū)域環(huán)評限批

張強斌委員建議，針對大氣污染的嚴(yán)峻形勢，為進(jìn)一步強化京津冀環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建議創(chuàng)新環(huán)境管理思路和模式，環(huán)境監(jiān)察機(jī)制應(yīng)圍繞信息共享、合作偵查、執(zhí)法聯(lián)動以及責(zé)任共擔(dān)等方面展開。

他分析說，要從地區(qū)污染特征實際出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的指標(biāo)體系，從多角度、全方位對治霾效果進(jìn)行評估。對大氣污染綜合防治不作為、慢作為的地方，強化考核問責(zé);對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。在督查過程中，發(fā)現(xiàn)典型案例，督促積極整改，強化壓力傳導(dǎo)。按照以點帶面、產(chǎn)業(yè)鏈條、掛圖作戰(zhàn)等方式，全面查處名單外散亂污企業(yè);針對特殊問題進(jìn)行“點穴式”整改。利用熱點網(wǎng)格、無人機(jī)、揮發(fā)性有機(jī)物快速測定儀等先進(jìn)技術(shù)裝備，實施精準(zhǔn)督查。點位抽查與面上全覆蓋相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、各自督查與密切協(xié)作相結(jié)合，不打招呼、直奔現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

張強斌委員認(rèn)為，區(qū)域大氣污染控制應(yīng)以細(xì)粒子減排和多種污染物聯(lián)合控制為主，在源頭上控制一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物，揮發(fā)性有機(jī)物和氨氣的排放。其中揮發(fā)性有機(jī)物應(yīng)以機(jī)動車、餐廚、干洗店等排放和工業(yè)為主。

經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)機(jī)動車污染防治

在談到機(jī)動車污染防治問題時，張強斌委員建議可以采用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)和強化行政約束兩種手段進(jìn)行機(jī)動車的污染防治，繼續(xù)嚴(yán)格控制全市機(jī)動車總量，并推進(jìn)其結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保型發(fā)展。實行社區(qū)、街、鄉(xiāng)、村分管落實的監(jiān)管模式，多部門協(xié)作，建立移動源監(jiān)管清單，強化科技手段支撐，加快高排放老舊車淘汰和行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化部門聯(lián)動，輪流牽頭開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動，對重型柴油車、建筑垃圾運輸車和施工機(jī)械排放超標(biāo)的環(huán)境違法行為零容忍。

繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。引進(jìn)和扶持高科技、高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和集聚度，加快服務(wù)業(yè)升級，通過遷移補貼、提高投資強度等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移退出。將疏解工作與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市治理、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，深入推進(jìn)疏解整治促提升十大專項行動。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷的環(huán)境整治工作，加大違法建設(shè)、出租大院整治力度，集中疏解拆除低級次產(chǎn)業(yè)，建設(shè)回遷居民綠地花園，注重生態(tài)涵養(yǎng)。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移

張強斌表示，應(yīng)全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移。切實加大違法行為曝光力度，充分利用連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)等手段，嚴(yán)厲查處典型環(huán)境違法案件。組織實施環(huán)保有獎舉報。做好環(huán)境風(fēng)險防控，抓好環(huán)保設(shè)施專業(yè)化升級。他建議督促重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展隱患排查治理，健全和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)遠(yuǎn)郊山區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，形成大氣污染源識別系統(tǒng)、企業(yè)減排設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)和污染事件全過程分析系統(tǒng)，對污染事件提前管控。

宋慰祖委員：城市管理需下功夫

市政協(xié)委員、民盟北京市委專職副主委宋慰祖表示，大氣污染防治是一個綜合問題，機(jī)動車是本市大氣污染的主要來源，經(jīng)過二次轉(zhuǎn)化形成PM2.5。宋慰祖認(rèn)為，要防治大氣污染，一方面要盡可能疏解污染企業(yè)，提高車用油品品質(zhì)，同時還應(yīng)在城市治理和城市管理方面下功夫。

宋慰祖舉例說，交通問題會對大氣環(huán)境帶來明顯影響，“在車輛低速運行狀態(tài)下，排放污染物非常多，因此解決交通擁堵是解決環(huán)境問題的重點。但是現(xiàn)在我們在交通管理方面存在一些問題，比如目前大量電動代步車上路行駛，由于行駛不規(guī)范，也沒相關(guān)法律要求，容易造成路面機(jī)動車車速下降，形成交通擁堵，從而帶來污染問題?！?/p>

同時，垃圾問題也同樣影響環(huán)境的改善。宋慰祖表示，垃圾分類并不是一句口號那么簡單，而是一個系統(tǒng)的、長期的過程?！耙郧袄謇砗屠厥沼蓛蓚€部門來管理，經(jīng)過這幾年推進(jìn)，將這兩個機(jī)構(gòu)合并在一個政府部門，也就是由城市管理委員會統(tǒng)一管理。這對于推進(jìn)環(huán)境治理是一個重要的舉措。但是實現(xiàn)統(tǒng)一管理之后怎么充分發(fā)揮其作用?這是一個問題?！彼挝孔娼ㄗh，應(yīng)該讓負(fù)責(zé)垃圾清運的環(huán)衛(wèi)部門深入社區(qū)，同時要把物資回收部門布局到社區(qū)，及時回收社區(qū)垃圾。

王緋玲委員：鍋爐改造給予補貼

市政協(xié)委員、怡海集團(tuán)董事長王緋玲表示， 2016年6月4日，北京市環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《北京燃?xì)?油)鍋爐低氮改造以獎代補資金管理辦法》，要求本市燃?xì)?油)鍋爐業(yè)主單位落實“清潔空氣行動計劃”，改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，開展鍋爐低氮改造工作，規(guī)定通過更換低氮燃燒器后的氮氧化合物排放濃度削減度大于等于50%，且濃度值達(dá)到30-80毫克/立方米的，政府按項目治理效果，實行差別化的資金補助政策，低氮改造驗收后由各區(qū)政府支付補助資金。

王緋玲介紹說，2016年實施改造以來，本市鍋爐業(yè)主單位的電、燃?xì)饽芎钠毡樵龇示?0%以上。其中，燃?xì)庀脑龇?%左右，電能消耗增幅率在12%左右，超出的能耗并不在低氮改造的補助資金中，而是由業(yè)主單位自行負(fù)擔(dān)。

為了提高企業(yè)低氮改造的積極性，王緋玲建議，政府相關(guān)部門進(jìn)行前期調(diào)研，對本市鍋爐完成低氮改造且排放達(dá)標(biāo)的業(yè)主單位每年給予一定的能耗資金補貼。

聶一菁委員：建垃圾分類中間站

垃圾焚燒與空氣質(zhì)量密切相關(guān)，做好垃圾分類是改善大氣環(huán)境的渠道之一。市政協(xié)委員、北京環(huán)保公益大使聶一菁是一名新委員，今年她的提案也跟環(huán)保有關(guān)。她建議，應(yīng)該進(jìn)一步提倡垃圾分類，倡導(dǎo)全民治理大城市病，提升環(huán)境保護(hù)水平，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量?！氨本┦浅笮统鞘?，垃圾分類的量非常大，所以如果垃圾分類沒做好，對環(huán)境的影響很大。但是現(xiàn)在很多人對垃圾分類不是很了解，也不是很重視，所以我建議應(yīng)該進(jìn)一步做好宣傳，倡導(dǎo)市民垃圾分類從源頭抓起，從身邊抓起，在自己的家中做好垃圾分類?！?/p>

聶一菁表示，在現(xiàn)實生活中有些家庭垃圾分類做的很好，但是一進(jìn)了小區(qū)，垃圾往往就又被混合了，因此她建議，以區(qū)為單位建立垃圾分類的中間站，“中間站應(yīng)有人工，同時采用高科技手段，使得垃圾在離開家庭后,在小區(qū)或者一定區(qū)域內(nèi)，繼續(xù)做好垃圾分類。用這種方式可以較好地將垃圾以分類的形式進(jìn)入城市垃圾處理終端系統(tǒng)，這樣可以減輕終端系統(tǒng)的壓力，使垃圾分類更加有效?！?/p>

楊躍進(jìn)委員：大力提升市容市貌

治理工地?fù)P塵是本市改善大氣環(huán)境的主要渠道，因為塵土經(jīng)過車輛的碾壓后，容易形成PM2.5。所以在談到如何提升空氣質(zhì)量時，市政協(xié)委員、阜外醫(yī)院副院長楊躍進(jìn)表示，在城市綠化的過程中要杜絕“這邊兒種草坪，那邊兒土撒二里地”的問題。

楊躍進(jìn)表示，北京要改善環(huán)境，首先要改善的是要大力提升市容、市貌，“要把環(huán)境作為投資來看，不能將它看成消費。比如說城市綠化，把成片的綠地都換成花、草，隨著季節(jié)的更替還得替換這些植物，從環(huán)境價值的角度來看，這種做法我覺得可以斟酌?！?/p>

來源：千龍網(wǎng) 作者：吳婷婷

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