全國環(huán)境保護工作會議將于近期召開，會議將對今年環(huán)保工作作出具體安排部署。業(yè)內(nèi)分析人士認為，預計今年在繼續(xù)治理大氣污染問題的同時，將加大水污染和土壤污染治理，增強考核排污許可的發(fā)放，逐步增加對固廢進口的管制，增強對能源使用方面的限制。

                                                                                                                                    來源：中證網(wǎng)

全國環(huán)境保護工作會議將于近期召開，會議將對今年環(huán)保工作作出具體安排部署。

多位專家在接受上證報記者采訪時表示，污染防治仍是今年環(huán)保工作核心內(nèi)容，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”則是重中之重。生態(tài)文明建設領域也將取得進一步突破，環(huán)保督查的力度也不會減弱。

核心內(nèi)容或聚焦污染防治

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，全國環(huán)保工作仍會聚焦污染防治。

李佐軍認為，今年針對大氣污染來源治理的舉措仍將持續(xù)。這些舉措包括：煤改氣和煤改電，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，推動去產(chǎn)能，執(zhí)行嚴格的大氣污染排放限值，發(fā)展新能源汽車，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展低排放低污染產(chǎn)業(yè)，治理道路揚塵，防風固沙等。

業(yè)內(nèi)分析人士認為，預計今年在繼續(xù)治理大氣污染問題的同時，將加大水污染和土壤污染治理，增強考核排污許可的發(fā)放，逐步增加對固廢進口的管制，增強對能源使用方面的限制。

在污染防治過程中，中央環(huán)保督察起到重要作用。短短兩年時間，中央環(huán)保督察已完成對31個省份的全覆蓋?！敖衲曛醒氕h(huán)保督察的力度不會減弱，同時會根據(jù)實際情況突出重點、提高效率?！崩钭糗娬f。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，2018年要對第一輪督察整改情況進行“回頭看”，緊盯問題，壓實責任。同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大動力。

今年也是推動有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設決策部署落地見效關(guān)鍵年。加大自然生態(tài)保護力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等預計也是會議的重要議題。

作為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一部分，國務院辦公廳于2015年11月印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》。據(jù)上證報記者了解，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償機制相關(guān)配套舉措已經(jīng)在研究推進中。

去年環(huán)保部提出，將穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。今年以來，多地已陸續(xù)啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。業(yè)內(nèi)人士預計，全國環(huán)境保護工作會議將對這項改革進行更具體的部署。

下階段將加快推動排污許可管理條例出臺

1月17日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，下階段將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。

據(jù)介紹，為落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎上，認真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

“通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管控每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理?！?環(huán)保部有關(guān)負責人表示。

《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎。

環(huán)保部有關(guān)負責人還表示，下階段環(huán)保部將從三個方面推進這項工作。一是配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排污許可管理條例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。

來源：固廢觀察

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