環(huán)保稅最初由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，目前已成為許多國家普遍接受的宏觀調(diào)控手段之一。

英國議會(huì)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)說，英國每年用掉一次性咖啡杯25億個(gè)，“可繞地球5圈半”。于是本月，為了環(huán)保，環(huán)境審計(jì)委員會(huì)提議對一次性咖啡杯征稅，即所謂“拿鐵稅”，每個(gè)一次性咖啡杯征稅25便士（約合人民幣2.2元）。

                                                                                                          來源：中國環(huán)境報(bào) 、中國財(cái)經(jīng)報(bào)

1月12日清晨，英國咖啡發(fā)燒友Sebastian起床后，跟往常一樣，到咖啡館喝咖啡。他是街角處那家咖啡館的常客，隨著叮當(dāng)?shù)穆曧懀哌M(jìn)店里?！皝硪槐描F?！盨ebastian說?！俺弥鴽]調(diào)價(jià)，享受咖啡美味吧。”服務(wù)答?！耙獫q價(jià)了？”“是的先生，你沒聽說嗎？喝咖啡也要收稅了。”服務(wù)生笑著說。

Sebastian查到路透社的這篇報(bào)道，新聞稱，英國立法委員會(huì)日前建議，將以每杯25便士對一次性咖啡杯征收稅費(fèi)，以降低廢棄物數(shù)量，從而確保英國在2023年達(dá)成其可循環(huán)目標(biāo)。英國環(huán)保稅目中將可能會(huì)再增一條“拿鐵稅”（LatteLevy）。

為什么會(huì)有拿鐵稅？

一時(shí)間，關(guān)于“拿鐵稅”的議論傳遍了英國的大街小巷。人們不禁要問：喝一杯拿鐵，還要再征稅？盡管目前看來，民眾對這項(xiàng)稅費(fèi)的接受度并不高，但是征收拿鐵稅的建議并非一時(shí)興起。

在英國，咖啡消費(fèi)者自2000年以來上升了近4倍，且每年被丟掉的一次性咖啡杯約有25億個(gè)。從技術(shù)上而言，這些杯子可以回收，但實(shí)際上的回收比例并不高。官方數(shù)據(jù)顯示，英國僅有不足1%的一次性咖啡杯被循環(huán)使用。究其主要原因，并非民眾環(huán)境意識(shí)薄弱、隨意丟棄咖啡杯造成。而是回收再利用成本較高難以消化，大部分一次性咖啡杯內(nèi)部有塑料襯底。若是要回收，需要用特殊的設(shè)備令兩者分離，導(dǎo)致處置難度加大，成本增加。

此前，英國通過提供補(bǔ)貼來鼓勵(lì)像Sebastian這樣的咖啡愛好者棄用一次性咖啡杯，但很多人并不買賬。英國政府研究發(fā)現(xiàn)，與其提供咖啡補(bǔ)貼，不如對外帶咖啡杯征稅。對咖啡愛好者而言，也許提供咖啡補(bǔ)貼誘惑并不大，但若讓他們每天付出額外的費(fèi)用買咖啡，如鯁在喉。因?yàn)槿藗儗Ξ?dāng)前咖啡的價(jià)格已經(jīng)習(xí)慣，突然的價(jià)格變動(dòng)必然引起反感，因而他們自發(fā)使用非一次性容器的概率將會(huì)增加。

事實(shí)上，“拿鐵稅”只能從終端對消費(fèi)行為進(jìn)行糾正，難以治本。這項(xiàng)稅費(fèi)也從側(cè)面反映了處置包括其他用途的一次性容器等塑料廢品難題。去年7月，我國發(fā)布了全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”的方案，無疑對英國垃圾回收處理增加了不小壓力。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，自2012年以來，英國已有270萬噸廢塑料流向中國，占其塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。眼下，英國政府急需在固廢管理上下功夫，從而預(yù)防出現(xiàn)垃圾圍城的局面。英國環(huán)境部長TheresaCoffey表示，針對需要特殊回收的廢料，盡管目前仍需更多預(yù)算投入方才可行，政府將會(huì)盡快提出新的廢物管理戰(zhàn)略。

征收環(huán)境稅，中英大不同

也許“拿鐵稅”對Sebastian這樣的咖啡愛好者而言是個(gè)噩夢，但對征收環(huán)境稅較早的英國而言，好多企業(yè)家早就經(jīng)歷過類似“陣痛”。

畢馬威一份環(huán)境報(bào)告表明，英國是世界上利用稅收手段，強(qiáng)迫企業(yè)采取可持續(xù)措施達(dá)到一定綠色指標(biāo)最積極的國家之一。2011年4月1日，英國首創(chuàng)全球新稅種，開征氣候變化稅，得到了國際社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，氣候變化稅的主要征收對象涉及與電力、煤炭、天然氣和液化石油氣銷售有關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。可想而知，這類企業(yè)付出的代價(jià)可遠(yuǎn)比買一杯漲價(jià)的咖啡更多。

而在我國，環(huán)境稅的主要征收對象與英國有所區(qū)別，主要對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織征收環(huán)境稅。此項(xiàng)稅費(fèi)建立在之前的排污費(fèi)基礎(chǔ)上，不少網(wǎng)友也稱之為排污費(fèi)2.0版本。

征收對象不同，兩國的環(huán)境稅率計(jì)算方法也不同。以氣候變化稅而言，英國幾乎對所有涉及與電力、煤炭、天然氣等銷售的企業(yè)機(jī)構(gòu)單位征稅，每年4月初會(huì)對稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，2018年4月1日起，英國對每度電征收0.00583英鎊稅費(fèi)（約人民幣0.052元），天然氣每發(fā)一度電征收0.00203英鎊（約合人民幣0.018元），每千克液化石油氣須繳0.13英鎊（約人民幣0.115元），以及其他應(yīng)稅產(chǎn)品每千克須繳0.0159英鎊（約人民幣0.14元）。此外，英國政府對稅率進(jìn)行逐步調(diào)整，在未來一段時(shí)間內(nèi)，氣候變化稅率將呈逐年遞增的趨勢。

而在中國，環(huán)境稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與英國不同。由于環(huán)境稅是由排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來，所以稅收標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同污染物當(dāng)量進(jìn)行定價(jià)。各省、市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過設(shè)定每污染物當(dāng)量，再用總污染物量除以這個(gè)當(dāng)量值，再乘以每污染物當(dāng)量所需繳納的稅費(fèi)，從而得到最終稅費(fèi)。以北京市應(yīng)稅大氣污染物為例，計(jì)算稅額方式為每污染當(dāng)量征收12元。比如，SO2的排放為0.95kg，如排放10kg的SO2，則需繳納10／0.95×12共計(jì)126.32元。

盡管征收對象、征稅方法不同，但兩國以稅收促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的初心卻一樣。相較而言，英國的氣候變化稅將視野投向更廣闊的范圍，不僅針對已經(jīng)向環(huán)境排污的團(tuán)體，更著眼于對氣候環(huán)境可能產(chǎn)生影響的相關(guān)能源企業(yè)、機(jī)構(gòu)。不論當(dāng)前他們是否對環(huán)境造成直接污染，都需要為保護(hù)環(huán)境埋單，嚴(yán)格程度可見一斑。

當(dāng)前，我國個(gè)別領(lǐng)域污染問題較為突出，以具體污染物當(dāng)量來征收環(huán)境稅，更為清晰明確。這種方式不僅是現(xiàn)階段加速企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的催化劑，同時(shí)也讓企業(yè)做到心里有數(shù)，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)。

環(huán)境稅發(fā)展歷久彌堅(jiān)

如果說“拿鐵稅”的背后暴露了英國在固廢處置上的薄弱環(huán)節(jié)，那么對稅費(fèi)制度的摸索足以說明其用經(jīng)濟(jì)倒逼減排的努力。英國環(huán)境稅收已有24年歷史，并且其環(huán)境稅收入由1993年的197億英鎊增加到2010年的421億英鎊，這18年間就增長了114%。英國環(huán)境稅收入在十幾年間翻了幾番，這數(shù)字著實(shí)令人詫異。在過去幾十年，英國不僅在環(huán)境稅征收范圍和稅率上進(jìn)行調(diào)整，還做出了有益嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。

中國留學(xué)生Flora在倫敦求學(xué)期間，發(fā)現(xiàn)中英在房屋出租的收費(fèi)方式上有差異。作為一名需要在倫敦長期租房的留學(xué)生來說，F(xiàn)lora對租房的費(fèi)用也相當(dāng)上心。通過與她的房東交流，她知道了英國出租者稅收抵免計(jì)劃。房東告訴她，從2011年開始，英國規(guī)定出租房屋前，房東必須對自有房屋進(jìn)行能耗評級，并繳納相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅，方可取得出租許可。

當(dāng)然，這項(xiàng)計(jì)劃也伴有一些鼓勵(lì)措施。若是家里安裝了太陽能進(jìn)行取暖，那么房屋就可免除此稅。這樣一來，既可以在房屋建筑的前端進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)計(jì)，又可鼓勵(lì)居民使用新能源，從而實(shí)現(xiàn)房屋能效的低碳化，可謂一箭雙雕。

不過，英國環(huán)境稅改革和調(diào)整也并非一帆風(fēng)順。不管是金融危機(jī)還是脫歐，都給英國環(huán)境稅制帶來諸多影響。2017年為了應(yīng)對退歐對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，英國不得不加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，放棄了財(cái)政盈余的目標(biāo)，降低稅率。

時(shí)針播到距退歐程序啟動(dòng)快一年的今日，英國對于環(huán)境治理的決心仍未動(dòng)搖。不論是近來頗具爭議的“拿鐵稅”還是其他環(huán)境稅種，都側(cè)面印證了英國應(yīng)對全球氣候變化、落實(shí)《巴黎協(xié)定》的腳步從未停下?；蛟S“拿鐵稅”是否最終批準(zhǔn)現(xiàn)在說還為時(shí)尚早，但相信這是一個(gè)開始。隨著我們身邊越來越多的商品因環(huán)境賬而被標(biāo)上額外的價(jià)格，我們的每一次消費(fèi)都將對地球多一份考慮，Sebastian和Flora是這樣，你我亦是。

                                                                                                                                            張倩 / 中國環(huán)境報(bào)

其他環(huán)保稅體系

美國：征收管理制度較為嚴(yán)格

美國國會(huì)1971年提出在全美范圍內(nèi)向排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮排放征稅。此后，美國政府逐步將征稅手段引入到整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域，形成了一套較為完善的環(huán)保稅體系。

目前，這一領(lǐng)域的稅種主要包括對損害臭氧的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅、汽油稅，與汽車使用相關(guān)的稅收和費(fèi)用，如卡車、拖車消費(fèi)稅、輪胎稅等，開采稅、固體廢棄物處理稅費(fèi)、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等。此外，還有較多的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。

美國對環(huán)保稅的征收管理十分嚴(yán)格。美國的環(huán)保稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財(cái)政部，再由聯(lián)邦財(cái)政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，信托基金還下設(shè)超級基金，由美國環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，主要用來專門服務(wù)專項(xiàng)的環(huán)保事業(yè)。

除了聯(lián)邦政府的稅收之外，各州還可以根據(jù)自身的情況征收相關(guān)的環(huán)保稅，其中與汽車使用相關(guān)的稅種最多。在遵守聯(lián)邦政策的前提下，州政府還可以根據(jù)本州情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以便激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保的積極性。

由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，且環(huán)保稅重點(diǎn)突出，美國環(huán)保稅征收額呈逐年上升趨勢，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

歐盟：全面的環(huán)保稅體系

歐盟擁有全面的環(huán)保稅體系。歐盟認(rèn)為，控制能源消費(fèi)及使用是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，許多歐盟國家相應(yīng)制定了對能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的政策。

比如，歐盟國家都征收運(yùn)輸燃料稅，以鼓勵(lì)使用更為清潔的燃料，差別稅率的設(shè)定使得大多數(shù)歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。

北歐國家，比如丹麥、芬蘭、瑞典等國，一般對能源及能源產(chǎn)品還會(huì)征收消費(fèi)稅、碳稅、硫稅等，對含鉛汽油和無鉛汽油實(shí)行差別收費(fèi)。

歐盟國家的差別稅率政策還廣泛應(yīng)用于污染物排放領(lǐng)域，比如，許多歐盟國家根據(jù)汽車排放性能征收不同的汽車銷售稅，以便形成引導(dǎo)效應(yīng)。

此外，歐盟國家為保護(hù)本國工業(yè)的競爭力對工業(yè)用能和家庭用能實(shí)行差別收費(fèi)制度。比如，瑞典對工業(yè)用電不收稅，而對家庭用電要征收能稅和碳稅。

德國還將差別稅率政策應(yīng)用到污水排放領(lǐng)域，對達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別稅率，以減少排放。歐盟還實(shí)行了農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。2003年6月，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了改革，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能。

荷蘭是征收環(huán)保稅比較早也較為成功的國家。1969年，荷蘭率先對地表水污染征稅，1995年荷蘭財(cái)政部又特別成立了荷蘭綠色委員會(huì)，其職責(zé)是提出實(shí)施綠色稅制度的相關(guān)建議。

目前，荷蘭的環(huán)保稅制度已相對完善，僅以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅就已經(jīng)細(xì)化為噪聲污染稅、垃圾污染稅、水污染稅、大氣污染稅等等。

荷蘭在設(shè)置環(huán)保稅方面有獨(dú)到之處：

一是種類多，包括噪音稅、垃圾稅、水污染稅、排污稅、燃料稅、釣魚稅等等。

二是?？顚Ｓ茫商m的法律明確規(guī)定，對排污費(fèi)的收取，也必須用于排污，要將其用于治理污染的整個(gè)過程，從對污染源的監(jiān)測，到建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，到最后的證明定論，以及對排污進(jìn)行的跟蹤報(bào)道直到最后的治理。

三是力度大、手段多，但凡企業(yè)的排污費(fèi)用未及時(shí)上繳或者上繳程度不夠，就要由企業(yè)所在地的政府買單。政府還需要提供詳細(xì)的調(diào)查分析表，來確定當(dāng)?shù)卣谐渥愕馁Y金來保證上述流程的落實(shí)。

                                                                                                                                            王葦航 / 中國財(cái)經(jīng)報(bào)

來源：固廢觀察

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