“以前我們都不敢朝這邊走，必須要走這條路的時候，是捂著鼻子跑過去?，F(xiàn)在可以晚上到江邊來看看，玩玩，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，環(huán)境好了?！?家住江蘇省南京市棲霞區(qū)北十里長溝西支附近的陸女士說。

讓北十里長溝西支流域水質(zhì)逐漸消除黑臭的正是江蘇省不斷推廣的水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度，通過獎優(yōu)罰劣的經(jīng)濟(jì)舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，倒逼區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

近年來，江蘇省環(huán)境治理用活經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷完善獎懲分明的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成了與排污總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度、與保護(hù)績效掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償制度、與損害責(zé)任掛鉤的生態(tài)賠償制度、與環(huán)境行為掛鉤的信用評價(jià)制度等，通過綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，環(huán)境治理的內(nèi)在動力逐漸顯現(xiàn)。

推行排污權(quán)有償使用和交易，環(huán)境資源“明碼標(biāo)價(jià)”有償使用

創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)市場主體開展污染治理，是環(huán)境保護(hù)新路徑，往往可以達(dá)到事半功倍之效。如推行排污權(quán)有償使用和交易，通過“買”和“賣”，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀點(diǎn)，樹立環(huán)境資源的價(jià)值觀念。

“二氧化硫排污指標(biāo)，起拍價(jià)4480元/噸，請出價(jià)……”2013年10月，江蘇首場排污權(quán)競拍在蘇州市環(huán)境能源交易中心“開鑼”，這也是江蘇省首次在有形的環(huán)境能源交易市場進(jìn)行的排污權(quán)交易。買方為江蘇電力發(fā)展股份有限公司金湖項(xiàng)目，賣方為上海華電電力發(fā)展有限公司望亭發(fā)電廠，成交單價(jià)4480元/噸。

在江蘇，企業(yè)要排污，必須先獲得排污許可;要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)生新的廢水廢氣排放，那就必須從別人手里購買排放權(quán)。

排污有成本，治污有回報(bào)。按照江蘇省規(guī)定，排污單位對有效期內(nèi)的排污權(quán)有使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等權(quán)利。如果企業(yè)排污指標(biāo)有富余，則可以通過轉(zhuǎn)讓等方式獲得經(jīng)濟(jì)利益。

排污權(quán)與排污許可制度在江蘇實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，得益于江蘇省2008年開始探索實(shí)施的排污權(quán)有償使用和交易制度。

2008年，江蘇率先在太湖流域試點(diǎn)主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易。2015年，江蘇出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用與交易收費(fèi)問題的通知》，試點(diǎn)范圍從太湖流域延伸到全省。

交易范圍擴(kuò)展到了全省，交易內(nèi)容也不再限于水污染排放指標(biāo)，而是納入了大氣污染排污指標(biāo)等。2017年，江蘇首次舉辦省級排污權(quán)交易活動，這次的交易內(nèi)容包括二氧化硫指標(biāo)和氮氧化物指標(biāo)。通過競拍和協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向4家企業(yè)出讓二氧化硫總量指標(biāo)447噸、氮氧化物總量指標(biāo)691噸，出讓費(fèi)用共計(jì)964.5萬元。

2017年，江蘇省還出臺《排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，排污權(quán)有償使用和交易管理制度的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。排污權(quán)交易在江蘇各地全面“開花結(jié)果”。全省1068個新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)，總費(fèi)用13045萬元。發(fā)放排污權(quán)抵押貸款3筆，總貸款額10772萬元。

“一處失信、處處受限”， 環(huán)保失信聯(lián)合懲戒倒逼企業(yè)守法自律

企業(yè)環(huán)保做得好不好，不僅關(guān)系到自身社會形象，還可能影響企業(yè)生產(chǎn)成本、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)保信用評價(jià)因此在江蘇具有了更大的威懾力。

走進(jìn)位于南通市港閘區(qū)的時瑞塑膠制品有限公司，這里并沒有傳統(tǒng)樹脂基復(fù)合材料難聞的氣味?！肮就度虢偃f元，配套建設(shè)了先進(jìn)的廢氣收集處理裝置，并制定了管理制度予以落實(shí)?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人陳寧軍說，公司下決心整治廢氣排放，是因?yàn)椤俺赃^苦頭”。

2001年，江蘇省開始探索企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，用綠、藍(lán)、黃、紅、黑五色標(biāo)識企業(yè)環(huán)境行為，并定期公示，接受社會監(jiān)督。

為發(fā)揮價(jià)格杠桿對高污染行業(yè)的抑制作用，2015年12月，江蘇省物價(jià)局、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)通知，從2016年1月1日起，根據(jù)環(huán)保信用評價(jià)等級試行差別電價(jià)，對紅色、黑色的部分高污染企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價(jià)0.05元和0.1元。2016年2月，江蘇省又根據(jù)信用評價(jià)等級執(zhí)行了污水處理收費(fèi)的差別化政策。

在2015年度企業(yè)環(huán)境信用評級中，時瑞塑膠制品有限公司被評定為“紅色企業(yè)”。這就意味著，企業(yè)電費(fèi)每度要增加0.05元，污水處理費(fèi)每噸要增加0.6元。

“不要小看多出來的幾分幾毛錢?！蹦贤ㄊ协h(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍幫企業(yè)算了一筆賬，“污水處理費(fèi)以1個月排水量1萬噸計(jì)，每月要多交6000多元，電費(fèi)就更多了?！?/p>

痛定思痛，企業(yè)著手環(huán)保改造，并成功通過驗(yàn)收，成為2016年度“藍(lán)色企業(yè)”。

2017年，江蘇省市縣三級環(huán)保部門協(xié)同組織29975家污染企業(yè)參與環(huán)保信用評價(jià)。2017年7月，江蘇省環(huán)保廳公布全省1064家國控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果，其中綠色企業(yè)414家，黑色企業(yè)18家。其余28911家非國控重點(diǎn)污染源企業(yè)評價(jià)結(jié)果則由各設(shè)區(qū)市、縣按照分級管理原則對外公布。

同時，企業(yè)環(huán)保信用等級也在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。2017年10月，江蘇省29個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于開展環(huán)保失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確將建立失信信息互聯(lián)共享機(jī)制，有關(guān)部門將失信企業(yè)信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和省公共信用信息系統(tǒng)，并向社會公布，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

江蘇省環(huán)保廳還通過建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目儲備庫網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把各類污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入儲備庫管理，進(jìn)一步助推綠色信貸、環(huán)保基金等綠色金融政策更好地發(fā)揮作用。同時，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場化手段，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減輕責(zé)任企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。截至2017年3月，江蘇全省已有1525家企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1663.98萬元，為企業(yè)提供了17.7億元環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障。

持續(xù)深化水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償，境內(nèi)跨界污染防治用活經(jīng)濟(jì)杠桿

經(jīng)濟(jì)手段不僅適用于調(diào)動市場主體治污積極性和主動性，也適合于激發(fā)政府保護(hù)環(huán)境的動力。

2017年1~11月，淮安市入海水道蘇嘴斷面、南六塘河肖大橋斷面補(bǔ)償資金分別為44萬元、919萬元，較之2016年同期分別下降7775萬元、2320萬元。

補(bǔ)償金的大幅下降，要?dú)w功于當(dāng)?shù)厥小⒖h政府的重視和投入。據(jù)淮安市環(huán)保局水處負(fù)責(zé)人岳方介紹，淮安市先后投資18億元實(shí)施主城區(qū)控源截污工程，關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)227家規(guī)?；B(yǎng)殖場，提升9家城市污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，還在每個縣區(qū)選擇一條以上水質(zhì)現(xiàn)狀較差的河道納入市級考核范圍。

地方政府這樣積極主動地治污，離不開江蘇省區(qū)域“雙向補(bǔ)償”帶來的刺激，即上下游“超標(biāo)補(bǔ)償、達(dá)標(biāo)受償”。

2017年，江蘇省水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度不斷完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，但是部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補(bǔ)償資金卻因?yàn)楹拥浪|(zhì)改善而大幅下降。

實(shí)際上，這一制度在江蘇施行已有十年之久。2007年，江蘇率先在太湖流域試點(diǎn)進(jìn)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。2010年，江蘇水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償延伸至淮河流域，覆蓋至全省省轄市。

2014年10月，江蘇省政府出臺《水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，建立起上下游“雙向補(bǔ)償”制度，將既有的補(bǔ)償斷面擴(kuò)大到66個，覆蓋13個省轄市。按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，按月核算補(bǔ)償資金，重點(diǎn)選取水質(zhì)較差的河道作為補(bǔ)償斷面。

2017年1月1日起，江蘇省將補(bǔ)償斷面由此前的66個增加到112個，分類提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到其他地區(qū)的兩倍，引導(dǎo)沿太湖地區(qū)把工作重心放到除磷脫氮上來。截至2017年10月的資金測算顯示，全省“雙向補(bǔ)償”共約4億元，同比增長60%。

不止“雙向補(bǔ)償”制度，激勵地方政府治污的還有與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。這一財(cái)政政策是根據(jù)各地主要污染物排放總量，由省財(cái)政直接向地方財(cái)政統(tǒng)籌部分資金。完成年度減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，大部分返還;未完成的，按一定比例扣減，扣減資金全部用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。僅2016年，全省統(tǒng)籌資金就約有39億元，省級統(tǒng)籌約13.4億元。

來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：李苑

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