礦山開采是國民經(jīng)濟(jì)增長中的一部分，而采礦之后必然會留下一些廢棄的垃圾。事實上，對工業(yè)特別是礦山固體廢棄物來說，棄之可為害，用之則可為寶。如何有效管理和利用這些礦山固體廢棄物，問題亟待破解。

                                                                                                                           來源：薛亮 / 國土資源報

礦山固體廢棄物治理刻不容緩。資料圖片

1 月12日，距離廣東省深圳市光明新區(qū)受納場渣土堆填體滑坡事故發(fā)生已經(jīng)過去24天。據(jù)現(xiàn)場救援指揮部當(dāng)日晚間發(fā)布的消息，已發(fā)現(xiàn)69名遇難者，仍有8人失聯(lián)。

多年以來，一般固體廢棄物堆存誘發(fā)的次生災(zāi)害不在少數(shù)。諸如泥石流、尾礦庫潰壩、排土場滑坡等事故，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更對人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。

2000年，廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾砂壩潰壩，殃及到附近住宅區(qū)，造成70人傷亡，其中死亡28人，另有數(shù)十人失蹤;

2008年8月1日，山西省太原市婁煩縣太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦排土場發(fā)生滑坡，部分房屋掩埋，造成45人死亡失蹤、1人受傷;同年9月8日，襄汾縣特大尾礦庫潰壩事故造成267人遇難……

一起起災(zāi)難事故令人扼腕。事實上，對工業(yè)特別是礦山固體廢棄物來說，棄之可為害，用之則可為寶。如何有效管理和利用這些礦山固體廢棄物，問題亟待破解。

增長驚人

尾礦和廢石累積堆存量近600億噸

隨著國民經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)品的需求與日俱增，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模可謂空前。與之相伴的是，礦山固體廢物的積存量和遞增量也到了令人憂慮的地步。

《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》顯示，我國尾礦和廢石累積堆存量目前已接近600億噸，其中尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦;廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石。

環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計年報顯示，2013年，我國重點調(diào)查企業(yè)的一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量為31.3億噸，其中，尾礦產(chǎn)生量為10.6億噸，占34.0%。不難看出，尾礦在我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量中幾乎占據(jù)了小“半壁江山”。

據(jù)悉，一般情況下，在化工、黑色金屬礦山中，尾礦量占礦石量的50%～80%;有色金屬礦山中，有用礦物的回收率僅為50%～60%，伴生有色金屬回收率也只有40%左右，有色金屬行業(yè)尾礦量占入選礦石的70%～95%;而在黃金、鉬、鉭、鈮等稀有金屬礦山中，尾礦量更是占到99%以上，產(chǎn)生數(shù)量巨大。據(jù)測算，我國每年金屬礦山會產(chǎn)出8～10億噸尾礦，非金屬礦山會產(chǎn)出3000萬噸尾礦，而近5年來，我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。

但龐大產(chǎn)生量中，利用量卻很有限。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固體廢棄物綜合利用量為20.6億噸，平均綜合利用率為62.2%。其中，尾礦綜合利用量為3.3億噸，與其10.6億噸產(chǎn)生量比較，綜合利用率為僅為30.7%，這跟粉煤灰86.2%、煤矸石71.1%、冶煉廢渣91.8%等較高的綜合利用率形成了鮮明的對比。

造成這種現(xiàn)象的原因是什么?有研究認(rèn)為，國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源在開采加工過程中，受經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)手段的限制，加之有用礦物的嵌布特性比較復(fù)雜、有用礦物的回收率比較低、綜合利用水平比較差等因素，最終導(dǎo)致了尾礦產(chǎn)量和回收利用率不成正比的實際情況。

同樣的，在我國礦山開采生產(chǎn)中，廢石的剝離量也著實驚人。通常來說，坑采礦(井下礦)每開采1噸的礦石，就會產(chǎn)生廢石2～3噸;露天礦每開采1噸的礦石，就要剝離廢石6～8噸。具體舉例來說，冶金礦山的采剝比可以達(dá)到1∶(2～4);有色礦山采剝比大多在1∶(2～8)，最高達(dá)1∶14;黃金礦山的采剝比最高達(dá)1∶(10～14)。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國傾倒丟棄的固體廢棄物量雖然比上年減少了10.3%，卻仍然達(dá)到了129.3萬噸。對礦山固體廢棄物來講，剝采比較大是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

除了客觀因素以外，部分礦山企業(yè)的主觀因素也不容忽視。有的單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧及“采剝并舉、剝離先行”的行業(yè)規(guī)律，采用“殺雞取卵”的掠奪式開采方式，致使采礦量提前消耗，剝離嚴(yán)重滯后，加之原有硬件設(shè)備較為落后，研發(fā)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)經(jīng)驗、創(chuàng)新意識不足，以及采剝順序、方法不對路、技術(shù)含量低等因素并存，造成了目前采剝比高居不下的實際問題。

在各類情況綜合作用下，經(jīng)過逐年不斷累積，我國剝離廢石的堆存總量達(dá)到數(shù)百億噸之巨，可以說是名副其實的廢石排放大國。

棄之為害

大量堆存帶來隱患重重

礦山固體廢棄物大量堆存帶來各類隱患。它們在占用了大量的土地資源與空間的同時，所產(chǎn)生的次生危害以及對生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的破壞也時刻影響著人們。

有資料顯示，在我國礦山破壞土地的總面積中，約59%是由于采礦形成的采空區(qū)而遭到破壞的，20%被露天廢石堆占據(jù)，13%被尾礦庫占據(jù)，5%被地下采出的廢石堆所占用，3%處于塌陷危險區(qū)。這其中，尾礦和廢石堆占到了總數(shù)的38%。

以遼寧省為例，從環(huán)保部數(shù)據(jù)看，該省在2013年度一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的省份中排名第三，占到全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的8.2%，僅次于河北省和山西省。

記者在鞍山市采訪時了解，這里現(xiàn)有的六大鐵礦山形成了5座大型排巖場，累計巖渣堆放總量近20億余噸，占地面積35.53平方千米;3個大型鐵尾礦庫，累計接受排泄尾礦10億多噸，占地面積6.81平方千米。

遼寧省鞍山市東鞍山鐵礦通過尾礦環(huán)境治理，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)亓聋惖娘L(fēng)景。

礦山固體廢棄物嚴(yán)重破壞了自然山地、林地和地表植被，使礦區(qū)及周圍塵土飛揚，粉塵遮天蔽日。說起這些，住在附近的王大爺不停地唉聲嘆氣：“以前的日子真是沒法過啊，一年到頭都不敢開窗，瞅啥都是霧蒙蒙的一片，遇到刮風(fēng)下雨，不僅‘紅’水四溢，外出回來整個就變成‘泥人’了……”

遼寧省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長蔡洪春向記者介紹，過去，遼寧省礦業(yè)活動大量占用了土地資源，還嚴(yán)重破壞了周邊環(huán)境，尤其是在一些群采、濫采、礦業(yè)秩序混亂的礦區(qū)，亂采亂掘，隨意棄渣，造成了周邊土壤、水域和大氣環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境方面的欠賬，使全省許多地區(qū)不同程度出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，新老環(huán)境問題日益疊加，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴(yán)峻。

固體廢棄物大量堆存除了造成諸多土地利用、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等問題外，更是重大工程與地質(zhì)災(zāi)害的事故源。

和深圳市光明新區(qū)受納場渣土堆填體滑坡事故相類似的，發(fā)生在2008年的太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦的排土場特大垮塌事故，起因就是因為排土場承載能力差，企業(yè)超排;有關(guān)部門對排土場沒有實施安全監(jiān)測，對裂縫沒有采取有效措施等。這些日積月累的大量礦山固體廢棄物，成了埋在社會和百姓中間的一顆“定時炸彈”，隨時都有可能“引爆”。

用之為寶

建設(shè)高效循環(huán)的綜合利用體系

礦業(yè)對環(huán)境的破壞和地球資源的日趨枯竭，致使人們越來越關(guān)注礦山固體廢物的處理和資源化。黨的十八大報告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。

國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)約與綜合利用既包含節(jié)約本身，又通過對共伴生、低品位、難選冶礦山資源和礦山“三廢”的綜合利用，減少對原生礦產(chǎn)儲量的消耗，促進(jìn)“三廢”的減量化、再利用和資源化，降低對環(huán)境的擾動，既保護(hù)與合理利用了礦產(chǎn)資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過資源的節(jié)約與綜合利用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

早在2014年，國家發(fā)改委聯(lián)合牽頭，在全國建設(shè)60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，加快城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用。

而對于礦山固廢物問題來說，政策層面上的大力支持是邁出高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的第一步，科技創(chuàng)新才是解決問題的重要內(nèi)在推手。

有觀點認(rèn)為，提高我國礦石產(chǎn)業(yè)的集中度，維持礦業(yè)秩序，選用先進(jìn)的采選礦技術(shù)，減少固廢物的產(chǎn)生，從源頭上解決礦山廢棄物，是解決問題的重中之重。而將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用，實現(xiàn)資源的有效利用，則是礦山廢物產(chǎn)生后處理的最佳途徑。

專家指出，當(dāng)前要進(jìn)一步提高對尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認(rèn)識，加大資源綜合利用政策研究，要在資金和稅收等方面進(jìn)一步加大支持力度，加大監(jiān)管力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，需要實行行業(yè)準(zhǔn)入或公告制度，必要時進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證。

在河北省，近年來，該省通過建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。其中，承德、唐山、邢臺、邯鄲、張家口等地，建立了尾礦資源、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等綜合利用示范區(qū)，基本形成集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦綜合利用體系。

同樣是礦業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量大省，山西省在大同煤礦集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)建成了全省煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料，實現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)。

治病良方

加快工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)

與此同時，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，也是有效減少礦業(yè)固體廢棄物危害的“治病良方”之一。

近年來，“復(fù)墾”和“覆綠”兩個詞頻繁出現(xiàn)在和土地有關(guān)的政策文件中，而且越來越具體，也越來越有針對性。

早在2012年，國土資源部就下發(fā)了《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開展試點，通過對歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。

2013年，國務(wù)院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，明確要大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。同時，把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為地方政府綜合考核評價的重要內(nèi)容。

2014年5月，國土資源部發(fā)布《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》，再次從法律的層面，把礦業(yè)和土地利用聯(lián)系起來，旨在加強(qiáng)存量土地(工礦廢棄地)的內(nèi)涵挖潛和盤活利用。

相關(guān)政策規(guī)定的出臺為各地的治理實踐指明了方向、探明了出路。

記者了解到，在遼寧省鞍山市，在政府投入大量資金示范帶動的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤e極引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)投資恢復(fù)治理工作，礦山企業(yè)主動籌集資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。鞍鋼礦業(yè)公司東鞍山鐵礦前峪尾礦庫通過近3年的治理，投資上千萬元，將其建成了215公頃的綠色生態(tài)林地，成為鞍山東南部一道亮麗的風(fēng)景;在大孤山鐵礦東山包栽植果樹5000棵，建成2公頃美麗的礦業(yè)花園。

從2000年至今的十幾年間，鞍山各礦山企業(yè)總投資3.6億元，治理面積14.5平方公里，種植樹木760多萬株。同時，當(dāng)?shù)剡€通過治理，在東鞍山鐵礦、大孤山鐵礦、眼前山鐵礦等礦區(qū)的尾礦庫頂部，按照農(nóng)業(yè)耕種的“土層厚度、平整坡度、土地肥力、灌溉渠道”等標(biāo)準(zhǔn)平整復(fù)墾了650畝土地，種植上了玉米、黃豆等農(nóng)作物，實現(xiàn)了“采礦贏效益、復(fù)墾贏增收”的雙贏目標(biāo)。

在全國上下大力開展礦山復(fù)墾、覆綠的同時，北京、青海、四川、甘肅等省市又下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出在礦山生態(tài)環(huán)境治理、尾礦庫隱患治理中引入“第三方治理”模式。

所謂“第三方治理”，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示，推行“第三方治理”模式，有利于吸納更多社會資金參與礦山生態(tài)環(huán)境治理。此外，在煤炭、石油開采等重大建設(shè)項目中，及時引入第三方治理企業(yè)開展伴隨治理服務(wù)，可有效解決項目建設(shè)過程中對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力和修復(fù)不力的問題，避免重大建設(shè)項目成為新的污染源。

鼓足信心挖潛力，優(yōu)化環(huán)境謀共贏。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體質(zhì)機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

按照“十三五”規(guī)劃建議所指出的，要堅持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。礦業(yè)固體廢棄物的治理之路漫漫，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共享藍(lán)色天空之舉勢在必行。

國外如何處理礦山固體廢棄物？

制度層面

美國

美國設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)——內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)(復(fù)墾)辦公室，并出臺了《復(fù)墾法案》，包括開采許可證制度、分類復(fù)墾制度和復(fù)墾基金及保證金，幾乎涉及土地復(fù)墾的所有細(xì)節(jié)，且每一項都規(guī)定得非常具體，以確保土地復(fù)墾工作落到實處。

澳大利亞

在澳大利亞，不管是政府主管部門還是礦山企業(yè)，都十分重視復(fù)墾的科學(xué)研究和成果應(yīng)用，有很多專門從事土地復(fù)墾的機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤蓮?qiáng)調(diào)公眾參與土地復(fù)墾的綜合目標(biāo)控制和方案管理，對企業(yè)的復(fù)墾活動全程監(jiān)控和責(zé)任追究，礦山企業(yè)隨時可能因為土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面的問題遭到公眾起訴及政府處罰，有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。

德國

德國的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動的一部分，強(qiáng)調(diào)重建并不是將土地恢復(fù)到開采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況，賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途?！锻恋毓?jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵土地使用者和社會參與對歷史遺留的工礦廢棄地的復(fù)墾”。

技術(shù)層面

在礦冶領(lǐng)域，世界上工業(yè)發(fā)達(dá)的國家已把無廢料礦山作為礦山的開發(fā)目標(biāo)，把尾礦的綜合利用程度作為衡量一個國家科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。

其利用目的不僅僅是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還從資源綜合回收利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面綜合加以考慮。

隨著科技的發(fā)展和學(xué)科間的互相滲透，尾礦利用的途徑越來越廣闊。國外尾礦的利用率可達(dá)60%以上，歐洲一些國家已經(jīng)在向無廢物礦山目標(biāo)發(fā)展。

德國

德國弗蘭格尼亞石膏礦床開采過程中就采用大型輪胎式裝巖機(jī)處理粘土質(zhì)覆蓋物，其運距較短，并能將剝離物及母土就近回填。復(fù)墾后的土地可用于農(nóng)、林、牧、漁及修建公共設(shè)施等。

捷克

捷克將尾礦作為建筑材料的約占60%，現(xiàn)在已能利用鐵礦的尾礦制造微晶玻璃、耐化學(xué)腐蝕玻璃制品和化工管道等。

保加利亞

保加利亞把從尾礦中回收的石英用做水泥惰性混合料和煉銅熔劑，取得了較好的回收效益。

美國

美國國際礦產(chǎn)和化學(xué)公司綜合回收明尼蘇達(dá)州銅、鎳尾礦中的鉛，每年可獲得60萬噸鉛金屬。

來源：固廢觀察

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