獲悉《北京市第二次全國污染源普查實施方案》已經印發(fā)。

北京市第二次全國污染源普查領導小組關于印發(fā)《北京市第二次全國污染源普查實施方案》的通知

京污普〔2018〕2號

各區(qū)人民政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，領導小組成員單位:

《北京市第二次全國污染源普查實施方案》已經市政府批準,現印發(fā)給你們,請認真組織落實。

北京市第二次全國污染源

普查領導小組

2018年2月2日

北京市第二次全國污染源普查實施方案

為做好北京市第二次全國污染源普查工作，根據《全國污染源普查條例》《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）的有關要求，制定本實施方案。

一、普查工作目標

通過開展污染源普查，全面、系統(tǒng)、準確地掌握本市各類污染源的數量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為改善本市環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、決勝全面建成小康社會和建設國際一流和諧宜居之都提供依據和支撐。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為本市行政區(qū)域內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、市級、區(qū)級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷，以及垃圾處理廠惡臭。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

基于本市以環(huán)境質量改善為目標的城市管理和污染防治需要，結合北京實際，在國家普查內容的基礎上增加相關專項補充調查。

三、普查技術路線

污染源普查堅持數據共享優(yōu)先原則，通過現場監(jiān)測與物料衡算及產排污系數核算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家指導、地方調查和企業(yè)自報相結合等確定污染源普查的技術路線。

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取入河排污口基本信息。對各類入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、入河排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型區(qū)域、典型路段抽樣觀測調查和燃油消費數據，更新完善機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織和實施安排

按照“國家統(tǒng)一部署，市、區(qū)分級負責，部門分工協作，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各方共同參與”的基本原則，各行業(yè)主管部門按照各自環(huán)境保護工作職責做好污染源普查工作，各級政府要對各自轄區(qū)內污染源普查質量和結果負責，多方配合，分級負責，實現本市污染源普查工作的精細化、全面化和高效化管理。

（一）組織機構

成立北京市第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責統(tǒng)籌全市普查的組織和實施工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，其主要職責是：在領導小組的領導下，具體承擔本市污染源普查的日常組織和協調工作。領導小組各成員單位職責分工詳見附件1。

各區(qū)人民政府和北京市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“區(qū)級”）要成立污染源普查領導小組及其辦公室，按照市領導小組及其辦公室的統(tǒng)一要求，組織本區(qū)的污染源普查工作，對本區(qū)普查質量負責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當積極參與，具備條件的成立普查機構,落實屬地管理職責，認真做好轄區(qū)內的普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查報表填報工作。

充分利用相關部門現有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（二）實施步驟及進度

本市污染源普查工作分為“前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布”四個階段，宣傳動員、質量保證貫穿實施全過程。2017年開展前期準備等工作，2018年完成前期準備工作、清查建庫和深入開展普查工作，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備階段

（1）成立市、區(qū)兩級普查機構，制定完成全市和區(qū)級普查實施方案，落實普查經費渠道。按照國家相關技術規(guī)范和普查制度,結合北京市實際情況，制定相關管理制度，進一步明確普查工作各項要求。相關普查方案經區(qū)級領導小組審定后報市領導小組備案。

（2）開展污染源普查宣傳工作。編制普查宣傳方案，落實宣傳渠道。

2.清查建庫階段

（1）開展對各排污單位的清查，在污染源普查調查單位名錄庫篩選的基礎上，開展轄區(qū)普查清查的工作，建立普查基本單位名錄庫。

（2）開展對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

（3）建立入河排污口名錄，開展排污口調查和水質水量監(jiān)測。

（4）開展全市鍋爐調查，建立鍋爐臺賬。

3.全面普查階段

（1）開展普查員、普查指導員選聘和培訓工作

各區(qū)級污染源普查機構統(tǒng)一組織普查員和普查指導員選聘工作。在國家培訓的基礎上，市級負責培訓區(qū)級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普查機構工作人員和普查指導員，區(qū)級負責培訓普查員，確保所有普查工作人員全部持證上崗。

（2）開展普查試點工作

開展普查試點工作，通過先行先試，完善普查制度、信息系統(tǒng)，理順普查程序，同時加強普查宣傳工作，為全面普查夯實基礎。

（3）開展入戶調查，繼續(xù)培訓

按照國家統(tǒng)一要求開展入戶調查，組織各級普查機構進行普查報表填報、錄入和上傳工作，分類指導手持移動終端、電子表格和紙質表格的填報工作，發(fā)現技術問題及時上報，市、區(qū)兩級普查辦隨時開展培訓，并繼續(xù)做好污染源普查工作的宣傳工作。

（4）數據審核，抽查

開展普查數據審核，進行污染源普查質量抽查。市、區(qū)兩級普查機構分別按不同類型和一定比例對污染源普查質量進行抽查，抽查不合格的地區(qū)要重新進行普查，通過實測與綜合分析，確定排污系數，對普查報表進行數據核算，對缺失和錯誤的數據補充監(jiān)測，對需要補充的內容填寫完整，初步完成系統(tǒng)的數據錄入。

（5）數據匯總上報

完成全市普查報表的數據錄入，開展數據匯總和審核后，按照國家統(tǒng)一要求，將本市污染源普查快報上報國務院普查領導小組辦公室。

4.總結發(fā)布階段

（1）市、區(qū)級普查機構進行工作總結和技術總結，開展自下而上的驗收和評比。區(qū)級工作報告上報市級領導小組，迎接國家對本市普查工作的驗收。

（2）發(fā)布普查成果并提出利用建議。將污染源普查工作和普查數據進行總結，形成污染源普查總體報告。在污染源普查數據庫的技術上，開發(fā)建成污染源數據管理信息系統(tǒng)，按照國家總體安排，進行普查結果發(fā)布。

（3）建立健全普查數據庫

建立污染源數據庫。市污染源普查機構對全市污染源普查數據進行分析、整理，建立全市污染源普查數據庫。

（三）普查培訓

由市第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責各級普查機構工作人員和普查指導員的培訓，各區(qū)級普查機構負責其余普查人員的培訓。培訓內容包括：污染源普查方案，普查方法，各類普查表格和指標解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（四）宣傳動員

各級普查機構要深入開展宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，有計劃、有重點、有針對性的開展污染源普查宣傳工作并編制動態(tài)工作簡報。

五、普查經費保障

本次污染源普查工作經費由市和區(qū)兩級財政全額承擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

市級財政安排經費主要用于全市污染源普查方案和技術文件的制定，普查專用設備購置，購買第三方服務，抽測補測，宣傳與培訓，普查質量核查與評估，普查表印制、普查資料建檔，全市數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等相關工作經費。對開展普查試點工作的地方予以補助。

區(qū)級財政安排經費主要用于各區(qū)污染源普查方案和技術文件的制定，組織動員、培訓，普查人員經費補助、保險，入戶調查與現場監(jiān)測，普查專用設備購置，購買第三方服務，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等相關工作經費。

各級普查機構根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查工作經費，分年分別列入各相關部門的部門預算。各部門應按照預算管理的要求，做好項目評審、政府采購、績效考評等相關工作，提高資金使用效益。

六、普查質量管理

市污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，設立專職質量管理崗位，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

各級普查機構按照全市普查工作的統(tǒng)一要求和安排，結合實際情況，制定具體實施方案，認真扎實地做好各階段工作，確保全市普查工作的順利進行。

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