2月11日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》。江淮晨報(bào)記者獲悉，從現(xiàn)在開始，各級(jí)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式。為完善投資回報(bào)機(jī)制，各地可安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

政府參建污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施“PPP”

按照《意見》，住建領(lǐng)域PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。安徽省將在全省住建領(lǐng)域大力推廣PPP模式，建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目主要分布在綜合管廊，城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理，供水、供氣、供熱，雨(污)水和垃圾收集處理，道路交通，市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以及農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此次《意見》提出，從現(xiàn)在開始，各級(jí)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。安徽省還提倡在住建領(lǐng)域，以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為單位，對(duì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，實(shí)施PPP模式。

多種PPP模式可供各類項(xiàng)目選擇

今后，按照住建領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，安徽省將實(shí)施不同的PPP模式。其中，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒓託庹?、供熱等?/p>

對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。如公租房、綜合管廊、公共停車場(chǎng)、生活垃圾收運(yùn)、餐廚垃圾處理等。

而對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過“政府付費(fèi)”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。如市政道路(橋梁)、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等。

財(cái)政將對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償

社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，要考慮到投資的回報(bào)問題。為此，安徽省將實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。另外，積極探索優(yōu)化住建領(lǐng)域多種付費(fèi)模式，為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源。

對(duì)推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的項(xiàng)目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)資金分配時(shí)，予以適當(dāng)傾斜。同時(shí)，安徽省還將積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。

為了給民間資本參與住建領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目建設(shè)提供便利，安徽省還將鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。不得以不合理的采購(gòu)條件，對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。

來源:江淮晨報(bào)  作者:方佳偉 

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