中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴峻、規(guī)模龐大和過程復雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預防機制依然沒有有效建立，工業(yè)生產環(huán)境現場監(jiān)管十分薄弱，多年強化前置性審批、弱化后期針對性監(jiān)管不僅導致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。

究竟有那些因素影響和制約著中國土壤修復產業(yè)的發(fā)展？

那些土地被污染？

城市工業(yè)遺留污染土地

中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展的歷史，過程中經歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進三”和工業(yè)入園時期、產業(yè)轉型和低端產業(yè)梯度轉移時期等，粗略統計這些工業(yè)活動可能產生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上，由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現基礎能力和管理機制，目前已經揭露出來的污染地塊主要集中在：

第一，城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域，少量重污染行業(yè)，比如有色冶煉、鉛酸電池、農藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關注的重污染地塊；

第二，少數東部發(fā)達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達地低端產業(yè)退出工業(yè)地塊等;

第三，大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產業(yè)設備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現或仍在工業(yè)生產，預計會在“十三五”期間逐步顯現出來;

第四，工業(yè)地塊已流轉再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄物，這部分地塊的數理十分龐大、產權關系復雜，預計會在未來土壤環(huán)境調查與排查過程中逐步被揭露出來。

受污染的農村土地

歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農藥肥料不合理使用等導致受污染農牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性，而且農村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機氯和有機磷農藥殘留、硝酸鹽等，不僅導致土壤一植物食物鏈健康受到威脅，危害農用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質量問題。這些農用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導致的城效農用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產導致的下游河流沿岸農田污染等，這些特征污染物在農田系統的輸入一輸出、環(huán)境行為、整體調控策略、污染演進趨勢等仍未被清晰認識。

受污染礦區(qū)或流域

在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著極其顯著廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥。沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴重的土壤無機和微量元素污染問題。

在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導致的數百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里河流尾砂污染問題已經得到一定的關注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質安全。20世紀末大量形成至目前未被發(fā)現或重視，已經遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然在局部區(qū)域威脅著下游河流的和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(如鋼鐵、火電等)的土地和河流特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調查與治理修復的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。

影響中國土壤修復產業(yè)快速發(fā)展的制約因素

01土壤修復產業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎能力不足

 西方國家的土壤修復監(jiān)管經歷了大約30余年的發(fā)展，從最初20世紀80年代的第一代基于背景值/環(huán)境質量階段，過渡到20世紀90 年代基于風險的土壤修復監(jiān)管階段，近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的土壤修復管理在歐美逐漸興起并擴散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展為成熟的土壤修復產業(yè)。

目前，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風險的環(huán)境管控基礎條件短板依然明顯，在各相關部門協調監(jiān)管，土壤修復監(jiān)管綜合素質水平，以及各級環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管的機構、人員、設施和基礎數據等方面仍需加強和提高。

中國的各級環(huán)境管理機構和人員，在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構建和排序等第一階段管理還在技術培訓和能力建設過程中;只有少數地區(qū)和機構制定了從土地污染識別、環(huán)境調查、風險評估、方案編制、工程實施到驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機制;針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預警和防控機制幾乎還處于空白階段。

由于土壤修復措施的個異性強，且完善的土壤環(huán)境污染責任追究機制和土壤修復全過程精細化監(jiān)管制度構建是產業(yè)健康發(fā)展的先決條件，土壤修復產業(yè)的技術引導和促進以及有效評估，需要政府部門的高度關注和投入，以形成完整有效的促進機制。

02土壤修復產業(yè)發(fā)展的配套基礎條件薄弱

土壤修復行業(yè)的技術和設備很多都來自于危險廢物/固體廢物的精細化管理和處置領域。大量的場地上或周邊都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進行處理處置，并規(guī)定好次序和技術規(guī)范。

 歐美土壤修復產業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責任機制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產業(yè)技術和設備基礎、多元的資金渠道和精細化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當今中國不僅不具備歐美20世紀90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的各種基礎條件，且國內土壤污染問題的積聚時間相對較短且危害程度相對較重。

 中國工業(yè)廢物處置基礎弱、技術較為單一、能力和規(guī)模都不足。雖然土壤修復有很多新興的概念、管理或技術更新，但大規(guī)模的污染場地、農田、礦區(qū)的治理還需要傳統的技術經驗和健全的管理體系作為基礎支撐。當前土壤修復的市場規(guī)模和空間都遠小于廢物處置和安全利用等傳統環(huán)保行業(yè)，土壤修復的管理、技術和應用的實業(yè)基礎依托不夠。

03土壤修復產業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

預計近兩年，土壤修復產業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預測到的大塊資金來源僅包括如下方面。

第一，國家土壤專項資金的投人，這部分2016年大約投入90億元，主要用于示范性農田和工業(yè)場地修復、全國土壤環(huán)境調查以及土壤污染防治先行區(qū)建設 等。

第二，一些省市在產業(yè)淘汰和升級過程中，部分原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中政府主導、有配套補貼的產業(yè)升級和轉移類主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達省市，土壤修復資金以政府直接出資為主;還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產業(yè)名錄和強力淘汰為主，土地污染問題相對更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南、河北等資源面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)，土壤修復資金以 PPP等融資模式為主。

第三，房地產驅動的土地再開發(fā)安全利用場地修復類，這部分投資主要集中在以東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現快速萎縮的跡象。

第四，國家頒布政策要求開展土地污染狀況調查和管理體系強化的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級的方案及技術規(guī)范還在制定中，只有極少數地方開展了一些探索性工作。

第五，針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境管理和土地污染預警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經做了較為明確的權責規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看，土壤修復產業(yè)這部分潛在的資金和市場真正落地仍需時日。

雖然環(huán)保、農業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進這些項目的設計和落實，但由于底數不清、基礎薄弱、技術瓶頸和管理機制缺失等，這些土壤修復類項目仍存在很多不確定性。預計這五部分資金加起來，2016年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效地利用現有的資金和案例作為杠桿，撬動中國土壤修復的大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前的需要權衡當前利益與長遠利益的重大課題。

來源：固廢觀察

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