2016年時，土耳其的人口為7980萬， 2015年時GDP為7179億美元，排名全球第17，而人均GDP則為9125美元，屬于中等收入國家。2015年，土耳其家庭的支出中，有20.2%用于購買食品和非酒精類飲料，是廚余垃圾和包裝廢物的直接產(chǎn)生源。同年，土耳其的市政當局共花費了2.046億歐元用于廢物管理，而其他政府組織和各省當局的支出則為203萬歐元。

1964年，土耳其與歐盟簽訂了《聯(lián)合協(xié)定》，之后于1999年獲得了候選成員國身份。雖然獲得候選成員國身份已經(jīng)有近20年的時間了，但土耳其至今也沒有制訂出符合歐盟標準的城市固廢管理法規(guī)，導(dǎo)致國內(nèi)一直遭受廢物問題的困擾。雖然難民危機令歐盟和土耳其間的關(guān)系十分緊張，但該國仍然保有候選成員國的身份。土耳其的現(xiàn)任政府正在不斷努力，想要成為歐盟的正式成員國，所以必須要改善廢物管理狀況，令其滿足歐盟規(guī)定的要求。

廢物產(chǎn)生狀況

圖1. 土耳其2001年～2014年的全國總收運量及人均收運量

2014年時，土耳其城市共收運了2800萬噸的城市固廢，相當于每位市民每年394千克。圖1展示了2001年～2014年期間土耳其全國的年收運量和人均日收運量?？梢钥闯?，在2007～2008的經(jīng)濟危機期間，城市固廢總收運量出現(xiàn)了明顯的下降，但之后便開始迅速回升，在2014年達到了2800萬噸。與2008年相比，2014年的總收運量增長了360萬噸;在同一時期內(nèi)，全國廢物收運的覆蓋人數(shù)從5780萬增長到了7080萬，增長率為22%，原因為農(nóng)村人口的城市化，導(dǎo)致雖然收運總量近幾年來一直在不斷增加，但人均收運量卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。

目前，土耳其沒有對城市廢物進行分類研究的統(tǒng)一標準，不同的研究得到了不同的廢物組成情況結(jié)論。土耳其城市聯(lián)盟于2015年對不同類型區(qū)域的廢物組成情況進行了調(diào)查。該項研究的結(jié)果;其中的非可燃廢物包括土石、灰燼;城鎮(zhèn)指人口在2000～20000間的定居點;城市指人口超過20000的定居點。

圖2. 土耳其城市區(qū)域的廢物組成情況

圖3. 土耳其城鎮(zhèn)區(qū)域的廢物組成情況

圖4. 土耳其農(nóng)村區(qū)域的廢物組成情況

可以看出，隨著區(qū)域城市化程度的提升，廚余及園林垃圾和非可燃剩余廢物在廢物總量中所占的比例會不斷下降，而可燃剩余廢物、紙板、塑料、金屬、紙類、玻璃的比例則會隨著城市化程度的提升而上升。因此，在土耳其，大城市產(chǎn)生的廢物更適用于進行焚燒發(fā)電處置。

土耳其廢物管理體系

1. 廢物管理法規(guī)

在土耳其，廢物管理的主要實施者為各地的市政府。根據(jù)《固廢控制法規(guī)(1991)》的規(guī)定，市政當局應(yīng)當負責轄區(qū)內(nèi)廢物的收集、運輸及處置。該法規(guī)在之后幾經(jīng)修訂，目前土耳其施行的為2005年發(fā)布的版本。表1出了土耳其現(xiàn)行的廢物管理法規(guī)，包括各法案的生效年份。

表1 土耳其與城市固廢管理相關(guān)的法律

2005年，土耳其頒布了《有害廢物控制法案》，就應(yīng)當如何對有害廢物進行焚燒及填埋處置做出了規(guī)定，并規(guī)范了有害廢物的收集、運輸及儲存方式。2011年頒布的《包裝及包裝廢物控制法案》規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)當支付產(chǎn)品包裝處置所需的費用，對生產(chǎn)商產(chǎn)生了足夠的經(jīng)濟壓力，令其減少包裝的使用量;此外，相關(guān)的法人實體應(yīng)當為所有由于包裝而造成的環(huán)境問題負責。根據(jù)《包裝法案》的規(guī)定，市政當局應(yīng)當負責在產(chǎn)品生產(chǎn)商與其他參與廢物管理的實體間進行協(xié)調(diào)，建立起進行源頭分類所需的基礎(chǔ)設(shè)施。由于規(guī)定了一些廢物直至2020年的回收利用率目標，《包裝及包裝廢物控制法案》是土耳其最為重要的城市固廢管理法案之一。

圖5. 《包裝及包裝廢物控制法案》中規(guī)定的廢物回收利用率目標

土耳其另一項與固廢管理相關(guān)的重要法規(guī)是2010年的《衛(wèi)生填埋法案》，法案對可生物降解城市固廢進行填埋處置做出的限制，要求在2025年前，將可生物降解城市固廢填埋處置量降低到2005年時的35%，并規(guī)定了減量的中期目標，即在2015年時減少到2005年的75%、在2018年時減少到50%。法案做出填埋減量化規(guī)定的目標是，改變土耳其目前主要依靠填埋作為有機廢物處置方式的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而以資源利用的方式，在處置的同時產(chǎn)生效益。

2. 資金來源

在土耳其，地方政府(各市政當局)負責為廢物管理服務(wù)提供資金，主要的資金獲取方式為征收“衛(wèi)生稅”，方式為與水費一同收取。但是，衛(wèi)生稅的征稅額只相當于土耳其家庭日常支出的0.7%，遠不能滿足廢物管理服務(wù)的實際需求;如果要令廢物管理服務(wù)水平達到歐盟標準，那么稅額就只相當于所需金額的20%～30%，導(dǎo)致該國目前尚不具備對固廢產(chǎn)業(yè)進行升級的資金基礎(chǔ)。此外，由于屬于附加稅費，一旦水費收取出現(xiàn)問題，衛(wèi)生稅也會同樣出現(xiàn)問題。目前，市政當局不得不投入大量的財力來對廢物的收運及處置進行補貼，全國城市用在廢物管理上的平均支出相當于市政總支出的7.96%，在最為極端的情況下，個別城市補貼額甚至達到了財政收入的40%。實際上，土耳其收取的衛(wèi)生稅總額極低，連全國收垃圾小販和拾荒者的營業(yè)額總量都比不上。

土耳其家庭衛(wèi)生稅稅額是根據(jù)用水量計算的。2014年時，大城市衛(wèi)生稅稅額為每噸自來水0.083歐元，在其他城市區(qū)域則為0.065歐元。城市中的工商企業(yè)則需要按照營業(yè)的類型及規(guī)模交納固定的廢物管理費用。與向居民收取的衛(wèi)生稅一樣，向工商業(yè)收取的廢物管理費也不足以支付城市的廢物管理成本。廢物管理費收費標準并不符合污染者付費原則——比如說，兩所學(xué)生人數(shù)相同的學(xué)校將會交納相同的費用，哪怕其中一所學(xué)校的廢物產(chǎn)生量遠低于另一所。在這樣靜態(tài)的收費體系中，廢物產(chǎn)生者在交納了固定的費用后，就沒有任何動力來減少廢物產(chǎn)生量了。

總而言之，土耳其廢物管理業(yè)目前不具備有效的資金獲取手段，作為主要資金來源的衛(wèi)生稅遠不能滿足該國升級產(chǎn)業(yè)，令其符合歐盟標準的要求。

3. 收運

在土耳其，市政當局負責城市固廢的管理服務(wù)。雖然收運方式在不同城市間存在一些差異，但卡車上門收運是最常見的方式，尤其在城市和較大的城鎮(zhèn)最為常見。收運車輛配有專門的收運人員，通常每天或每兩天進行一次收運。對于人口密度較低的區(qū)域，則通常采用集中投放的收運方式，根據(jù)社區(qū)的具體情況選擇適宜體積的垃圾桶。收運所用的車輛均歸各市政當局所有，因此也是抬升市政廢物管理支出的因素之一。

拾荒者是土耳其廢物收運環(huán)節(jié)中不可忽略的一個鏈條。拾荒者會在撿拾可回收利用的廢物后，按照重量向工廠出售，將回收利用作為生計的來源。據(jù)估計，目前土耳其共有大約50萬的拾荒者，大約能夠回收利用土耳其10～15%的城市固廢，但政府卻將拾荒者看作是一種社會問題，想要通過罰款的方式阻止生產(chǎn)廠家收購拾荒者提供的原料。土耳其除了拾荒者提供的非正規(guī)源頭分類服務(wù)，廢物都是混合投放收運的，就算是醫(yī)療廢物也通常沒有專用的收運車輛，而是直接向垃圾桶投放;只有少數(shù)的城市，特別是人口眾多的大城市，才存在單獨的醫(yī)療廢物收運服務(wù)。

盡管存在上述許多問題，但土耳其垃圾收運服務(wù)的覆蓋率也的確在過去十幾年實現(xiàn)了大幅上升：2001年時，土耳其全國只有75%的城鎮(zhèn)居民能夠獲得收運服務(wù)，而到了2014年，收運率則上升了16%，達到了91%。

圖6. 土耳其2001～2014年期間的收運服務(wù)覆蓋率

4. 處置狀況

在土耳其，最常用的兩種廢物處置方式是填埋與傾倒。目前，該國沒有征收填埋稅，而是鼓勵用填埋處置來取代更為有害的傾倒處置。填埋處置費在土耳其存在地域差異;舉例來說，在伊茲密爾省，非有害工業(yè)廢物的填埋處置費為每噸14.9歐元;而在布爾薩省，處置費則為每噸22.4歐元。

2014年，土耳其廢物管理業(yè)收集到的城市固廢總量為2801.1萬噸，其中有993.6萬噸的處置方式為傾倒，占總量的35.47%;有1780.7萬噸接受填埋處置，占到總量的63.57%;進行堆肥的為12.6萬噸，占0.45%;露天焚燒為4000噸，占0.01%;向湖泊及河流傾倒為1.6萬噸，占0.06%;深埋為7000噸，占0.02%;其他處置方式為11.4萬噸，占0.41%。從圖9可以看出，土耳其1994～2014這20年間，固廢的處置方式從主要依靠傾倒，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕锰盥駡?雖然填埋是對環(huán)境有害的方式，但比起傾倒，仍可算上在處置方式上取得了一定的進步。

圖7. 土耳其1994～2014年的廢物處置方式變化情況

5. 焚燒發(fā)電

土耳其2015年時能源總使用量為1498太瓦小時，其中發(fā)電量為261.8太瓦小時。在能源總用量和發(fā)電量中，分別有88%和68%來自化石燃料。土耳其對國外進口的能源有著嚴重的依賴，2015年時石油、天然氣和煤炭的進口量分別占到了總使用量的94.4%、99.2%和36.9%，相當于有過半的能源需求是依靠進口滿足的，導(dǎo)致為能源進口而產(chǎn)生的支出達到了378億美元。因此，土耳其目前正在積極地在國內(nèi)尋找能夠作為進口化石燃料替代品的能源。

目前在土耳其，使用廢物作為燃料獲得的能量在能量總消費中所占的比例幾乎可以忽略不計。由于國內(nèi)有大量填埋場，所以目前最主要的廢物能源化利用方式為，通過燃燒填埋場產(chǎn)生的氣體進行發(fā)電。土耳其每年填埋場氣體產(chǎn)生量為1.63億立方米，而填埋場氣體發(fā)電設(shè)施的裝機容量則為151.7兆瓦(全國的總裝機容量為80035兆瓦)。2011年生效的《可再生能源法》規(guī)定，利用可再生能源產(chǎn)生的電力在入網(wǎng)時可以得到優(yōu)惠的收購價;目前使用沼氣發(fā)電的入網(wǎng)電價為0.0107歐元/千瓦時，高于工業(yè)用戶0.0072歐元/千瓦時的購買電價，而使用填埋場氣體發(fā)電的入網(wǎng)電價則與沼氣發(fā)電享受同等的優(yōu)惠待遇。目前，土耳其全國還沒有使用城市固廢做燃料的焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)。

圖8 土耳其各種發(fā)電方式占總裝機容量(80035兆瓦)的比例

總部設(shè)在瑞典的廢物管理公司Hitachi Zosen Inova于2017年9月與土耳其最大城市伊斯坦布爾市的市政府簽訂合約，將在該市市郊建設(shè)土耳其首座焚燒發(fā)電廠，預(yù)計于2021年完工，投入運行后將會成為歐洲最大的焚燒發(fā)電廠。Hitachi Zosen Inova于土耳其建筑公司Makyol合作進行焚燒廠的設(shè)計與建設(shè)。焚燒廠在建成后將擁有三套鍋爐，年處置能力將會達到100萬噸，每年能夠產(chǎn)生70兆瓦時的電力。

6. 土耳其廢物管理體系總體表現(xiàn)評估

土耳其的廢物管理體系仍然存在很多問題。首先，一些在絕大多數(shù)國家被當作非法行為處置方式仍然在土耳其是合法行為，比如說2014年時，在該國市政當局收集的固廢中，有0.06%被傾倒至河流及湖泊中，還有0.01%被露天焚燒，而這并非一般人所認為的非法行為，而是市政當局記錄在案的正當處置程序。目前，該國仍有9%的居民無法獲得收運服務(wù)，只能對廢物進行自行處置，通常采用的處置方法為露天焚燒、隨意傾倒、用作燃料。

在土耳其政府公布的回收利用數(shù)據(jù)指出，2013年時，該國完成了2011年《包裝及包裝廢物控制法案》中規(guī)定的所有回收利用階段性目標。由此可以看出，只要具備了法律基礎(chǔ)，土耳其就能夠完成廢物管理的改進目標。

表3 2013年土耳其的包裝廢物回收利用率及回收利用目標

表3的回收利用率為計算回收量與市場販售量的商值得到的，其中紙類的回收利用率超過了100%就是因為這樣的計算方式而產(chǎn)生的：一些紙類包裝于2013年進入市場，但在2013年才被回收，導(dǎo)致回收量大于市場販售量。根據(jù)《包裝及包裝廢物控制法案》的規(guī)定，對表5中的廢物進行回收利用是商品生產(chǎn)商的責任，因此回收利用過程與市政當局提供的廢物收運及處置服務(wù)完全獨立;換言之，土耳其采用了與德國相似的雙軌廢物管理體系，實現(xiàn)了較高的包裝廢物回收利用率。由于市政當局沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且也沒有法律對剩余部分城市固廢的回收利用做出規(guī)定，所以土耳其由市政當局負責的廢物管理一直存在回收利用率極低的問題。

來源：智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟

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