兩會(huì)前，為期三天的十九屆三中全會(huì)閉幕。晚間出了一篇長(zhǎng)長(zhǎng)的公報(bào)，除了人事之外，最重要的內(nèi)容無過于審議通過了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在坊間已經(jīng)傳聞已久，具體的方案版本也是各有猜測(cè)，當(dāng)然，一切都要等5天后開幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過后才能知曉。

那么這次三中全會(huì)公報(bào)就沒有硬貨了？其實(shí)也不是，公報(bào)里披露了這次機(jī)構(gòu)改革的一些信息還是蠻重要的。

范圍

比如這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因，就是兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)；同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過機(jī)構(gòu)改革來破除。

公報(bào)提到，從新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放過程中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能就在改革中不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。制度必須同現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革同樣是這個(gè)歷史邏輯的延續(xù)。只不過這次機(jī)構(gòu)改革冠以“黨和國(guó)家”的名義，比以往限于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，廣度、深度和影響要大得多。

有多大？公報(bào)里也有體現(xiàn)，四個(gè)方面：黨、政府、武裝、群團(tuán)。

四大塊分別有改革的目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的改革目標(biāo)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府治理體系的改革目標(biāo)是職責(zé)明確、依法行政；武裝力量體系的改革目標(biāo)是中國(guó)特色、世界一流；群團(tuán)工作體系的改革目標(biāo)是聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾。應(yīng)該說，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及“黨政軍群”四大塊，范圍和改革力度可謂空前。

這其中，首要任務(wù)自然是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。公報(bào)說，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位等等，這些表述無一不在強(qiáng)調(diào)這次機(jī)構(gòu)改革的總抓手，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

這個(gè)思路是習(xí)近平執(zhí)政以來最鮮明的一個(gè)特色。“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵在黨。前五年，全面從嚴(yán)治黨獲得了很大成效，接下來就要通過機(jī)構(gòu)改革，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則以制度和組織的形式，貫徹下去、固定下來。

兩點(diǎn)

公報(bào)還強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)點(diǎn)，頗有意思。

一個(gè)是強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

結(jié)合十九大報(bào)告，里面提到要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)?！币酝畽C(jī)構(gòu)改革過分強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，上級(jí)機(jī)構(gòu)有什么部門，下級(jí)機(jī)構(gòu)也得“照搬照抄”，看起來整齊劃一，其實(shí)不少脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際。一些部門光占用編制養(yǎng)閑人不干事，而真正想用編制的部門卻用不上，這在基層工作的島友應(yīng)該深有體會(huì)。賦予省級(jí)及以下政府更多機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)，其實(shí)能更好地使機(jī)構(gòu)設(shè)置貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，這樣，中央和地方的關(guān)系才能達(dá)到公報(bào)里說的“運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止”。

但賦予地方一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，并不是完全放開?？偭可弦廊恍枰刂?，這就是公報(bào)強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)：機(jī)構(gòu)編制法定化。這七個(gè)字很關(guān)鍵。

編制

機(jī)構(gòu)編制其實(shí)就是對(duì)各機(jī)關(guān)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運(yùn)行程序等做限定規(guī)范。

早在1976年，鄧小平就提出“編制就是法律”，也就是說，要在國(guó)家立法層面，用一系列的法律法規(guī)來確定機(jī)構(gòu)編制管理過程中應(yīng)遵循的規(guī)則、審批程序及審批權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)的法定化。

其實(shí)，1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和2004年制定的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》等，對(duì)機(jī)構(gòu)編制都有一定的規(guī)定，但都是原則性的“粗線條”。

1997年，國(guó)務(wù)院制定施行了《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)入立法探索階段，2007年通過的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》則是地方機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的里程碑。

但這些《條例》的涉及面還較為單一，只涉及政府部門，尚沒有廣泛覆蓋黨委機(jī)關(guān)，以及人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，條文也較為原則、寬泛，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作中的一些具體問題尚未涉及和規(guī)范。另外，在全國(guó)人大層面，目前還沒有通過一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的全局性的成文法。

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制缺乏法制規(guī)范，一些地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作隨意性較大，超編進(jìn)人，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，造成行政管理費(fèi)用呈直線上升，政府拿不出更多資金用于提供公共服務(wù)、改善民生，全國(guó)有一半的縣財(cái)政為吃飯財(cái)政。

另外，編制把口不嚴(yán)，“人治化”嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)級(jí)別和層級(jí)的確定、編制數(shù)的多少有時(shí)憑領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和行政指令，有時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，這導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過散，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較多，行政效能不高等等，根源上都源自機(jī)構(gòu)編制管理上不規(guī)范。

而要解決這些問題，關(guān)鍵就是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，用法律的手段取代傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

這次三中全會(huì)公報(bào)也提到了一個(gè)很重要的信息：加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

近年來，中央和各級(jí)地方政府、機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律可以說是三令五申，多次出臺(tái)規(guī)范性文件，但收效甚微。原因在于機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)中，處罰條款的剛性程度難以把握，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的法律主體地位不明確。目前違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律最嚴(yán)重的僅給予行政處分，是共產(chǎn)黨員的給予留黨查看或開除黨籍處分。

如果機(jī)構(gòu)編制法定化，這些行為完全可以上升到法律層面來處罰。

這樣一分析，雖然三中全會(huì)公報(bào)里只字未提具體改什么，但是一些原則和方向的框定，可以讓我們對(duì)最后的改革方案做到心中有數(shù)。因?yàn)?，改革也是有章有法，不是隨心所欲。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)

（2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員171人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告。全會(huì)審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個(gè)建議名單分別向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議主席團(tuán)推薦。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

全會(huì)充分肯定黨的十九屆一中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，堅(jiān)定信心，凝心聚力，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，著力全面深化改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力全面從嚴(yán)治黨、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上邁出新的步伐，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。

全會(huì)認(rèn)為，開好十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議，對(duì)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有重大意義。

全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。新中國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放過程中，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。

全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對(duì)突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

全會(huì)提出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

全會(huì)提出，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

全會(huì)提出，治理好我們這樣的大國(guó)，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

全會(huì)提出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)，依法依規(guī)保障改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

來源:俠客島  作者:獨(dú)孤九段

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