隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市建設(shè)與改造提速,建筑垃圾大量產(chǎn)生,環(huán)境污染和垃圾圍城等日益突出的問題。全國人大代表、湖南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖南省委主委、南華大學(xué)校長張灼華向大會提出：加速推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，盡快出臺建筑廢棄物資源化利用的法律或法規(guī)，明確責(zé)任主體，規(guī)范對建筑廢棄物的管理，使得建筑廢棄物資源化利用有法可依。

                                                                                                     來源：姜青辰、姜志雄 /  人民日報(bào)

建筑垃圾 & 立法

張灼華代表認(rèn)為：建筑廢棄物（即俗稱的“建筑垃圾”），幾乎全部可以資源化利用。歐盟利用率達(dá)90%，日本、韓國97%以上，荷蘭將近100%。當(dāng)前我國每年產(chǎn)生近20億噸的建筑廢棄物，資源化利用率僅約5%，約95%的建筑廢棄物以簡單的露天堆放或直接填埋的方式處理，不僅大量浪費(fèi)可再生建材資源，耗用大量的土地征用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等，而且產(chǎn)生諸多危害。

一是占用土地。目前，各地絕大部分建筑廢棄物未經(jīng)處理而直接運(yùn)往郊外堆放。許多城市的城郊基本上成了建筑廢棄物的堆放場所，占用了大量的生產(chǎn)用地。據(jù)住建部、環(huán)保部、國土資源部統(tǒng)計(jì)，每年新增建筑廢棄物的處理占用1.5億至2億平方米生產(chǎn)用地，加劇了我國人多地少的矛盾；

二是影響安全。建筑廢棄物堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。在城區(qū)，施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場所，由于圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低；

三是污染環(huán)境。未經(jīng)處理的建筑廢棄物對土壤、水和空氣會帶來危害：有害物質(zhì)容易改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，影響植物營養(yǎng)吸收和生長，影響土壤微生物的活動，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡，妨礙植物生長，嚴(yán)重時(shí)甚至容易導(dǎo)致植物死亡；有害物質(zhì)還會通過植物吸收，通過食物鏈影響人體健康。受雨水的淋溶沖刷以及地表水和地下水的浸泡，未經(jīng)處理的建筑廢棄物容易滲透出滲濾液或淋濾液，垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機(jī)污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，嚴(yán)重污染周圍地表水和地下水。建筑廢棄物中的廢石膏、廢紙板、廢木材等有機(jī)物質(zhì)容易分解，石膏中的硫酸根離子在厭氧條件下會轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，污染大氣。少量建筑廢棄物在焚燒過程中還會產(chǎn)生致癌物質(zhì)。

張灼華代表指出：中共十九大報(bào)告明確：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。“十三五”規(guī)劃中預(yù)期大中城市和其他城市建筑廢棄物利用率分別達(dá)到60%和30%，因此，我國建筑廢棄物資源化利用工作刻不容緩。

為此，張灼華代表提出以下建議：

1、加快立法。參照在建筑廢棄物資源化利用上有成熟經(jīng)驗(yàn)國家的做法，盡快出臺建筑廢棄物資源化利用的法律或法規(guī)，明確責(zé)任主體，規(guī)范對建筑廢棄物的管理，使得建筑廢棄物資源化利用有法可依。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。由于存在“建筑垃圾”這個概念陰影，導(dǎo)致人們對其真實(shí)價(jià)值的忽略，以及對以“建筑垃圾”為原料做出的再生產(chǎn)品的排斥。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對建筑廢棄物不再籠統(tǒng)地稱為“建筑垃圾”，而應(yīng)將其區(qū)分為“可再生建材”和“垃圾”。對以“可再生建材”為原料加工的建材產(chǎn)品，建議命名為“再生建材”。

3、鼓勵技術(shù)研發(fā)。通過科研立項(xiàng)資助、成果轉(zhuǎn)化資助等方式鼓勵企業(yè)進(jìn)行“可再生建材”回收回用技術(shù)創(chuàng)新；對采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予一定的設(shè)備采購補(bǔ)貼，或采取以獎代補(bǔ)的方式，獎勵采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目；對于以“可再生建材”回收回用為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，從土地供給、稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以扶持。

4、實(shí)行強(qiáng)制分類拆解制度。對建設(shè)工程強(qiáng)制執(zhí)行分類拆解招標(biāo)預(yù)算，由具有“再生建材”生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合施工單位，在施工前對整個項(xiàng)目的建筑廢棄物的產(chǎn)量做出評估和預(yù)案，確定分類回收程序，列出建筑廢棄物的處理費(fèi)用。

5、制定“再生建材”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、住建、工商等相關(guān)部門聯(lián)合制定以“可再生建材”為原料的“再生建材”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)“再生建材”產(chǎn)品認(rèn)證，通過認(rèn)證后的產(chǎn)品方可銷售。

6、疏通銷售渠道。在項(xiàng)目建設(shè)可研、環(huán)評、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審批時(shí)，要接納一定比例的“再生建材”。對于使用“再生建材”達(dá)到一定比例的業(yè)主單位，政府給予獎勵或補(bǔ)貼；國有資金為主的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采購“再生建材”。

7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立“可再生建材”回收利用行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作、推動技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

來源： 固廢觀察

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