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污染防治:有破有立 但拒絕簡單粗暴

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2018年3月21日 14:45    作者:來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:白雪    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

這個(gè)冬天,北京的藍(lán)天格外多。數(shù)據(jù)顯示,2017年,北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米,較上年同比下降20.5%;較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米,降幅達(dá)35.6%,完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。北京空氣質(zhì)量改善,也是全國生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。

3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決,通過了《中華人民共和國憲法修正案》,“生態(tài)文明”寫入憲法。這標(biāo)志著,我國的生態(tài)文明建設(shè)探索出了符合國情的中國特色發(fā)展道路、中國特色法治模式和中國特色環(huán)保策略,步入了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的新階段。

人們對(duì)碧海藍(lán)天的渴望更加強(qiáng)烈,環(huán)境問題也引起社會(huì)高度關(guān)注。在多家媒體推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中,“環(huán)境保護(hù)”均為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

污染防治,已進(jìn)入攻堅(jiān)期。相關(guān)專家表示,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不僅要明確目標(biāo)逐一擊破,更要在這個(gè)過程中避免“一刀切”,不留“后患”。

環(huán)保新規(guī)促鋼企轉(zhuǎn)型升級(jí)

污染防治是決勝全面建成小康社會(huì)要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,自2015年史上最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施以來,多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)改善,一些行業(yè)也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2017年,對(duì)鞍鋼市的工人老陳來說,是收獲頗豐的一年,不僅沒有往年的單位裁員壓力,待遇還提高了不少。這一年,老陳所在的鋼鐵企業(yè)利潤較以往幾年,也有了很大改觀。老陳和同事們對(duì)接下來幾年的薪水福利保持樂觀,因?yàn)椤颁撹F行業(yè)很久沒有這番景象了”。

老陳樂觀的背后是全國鋼鐵行業(yè)利潤的好轉(zhuǎn)?!霸诶麧櫳蠞q的同時(shí),鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分利用,產(chǎn)能利用率明顯提升,實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的整體復(fù)蘇向好。而這一改變正是出現(xiàn)在史上最嚴(yán)環(huán)保法出臺(tái)之后。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王大勇分析說,“環(huán)保督查治理、環(huán)保限產(chǎn)、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等政策執(zhí)行堅(jiān)決有力,市場供應(yīng)預(yù)期持續(xù)收縮,鋼市信心提振明顯。”

同時(shí),化解過剩產(chǎn)能,為鋼鐵業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大鋼鐵企業(yè)緊抓機(jī)遇,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,行業(yè)正朝著規(guī)范、有序、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向邁進(jìn)。

“落后小微企業(yè)的市場出清、違法企業(yè)的取締疊加兼并重組,使行業(yè)集中度有所提高。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長遲京東表示,這有利于形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,規(guī)范市場競爭。

最新頒布的系列政策文件也表明了國家對(duì)后續(xù)環(huán)保限產(chǎn)的態(tài)度,整體上看,嚴(yán)格監(jiān)管將不會(huì)放松。2017年12月31日,工信部正式印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,要求列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能等不得用于置換。

原環(huán)保部日前在介紹“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)保持政策的連續(xù)性。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管,對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控,明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時(shí)限,逾期一律依法關(guān)停。

而在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的唐山、邯鄲、安陽等地,環(huán)保限產(chǎn)的長效機(jī)制正在一步步建立。

有破有立加大污染防治力度

當(dāng)然,建立鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)機(jī)制,只是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)小目標(biāo)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記系列重要講話堅(jiān)持立字當(dāng)頭,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的“立”來推進(jìn)新形勢下的治國理政。

生態(tài)文明建設(shè),首先就要“立目標(biāo)”。黨的十九大報(bào)告將“美麗中國”寫入現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo),并提出了三個(gè)階段目標(biāo)。到2020年,堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年,生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉,生態(tài)文明全面提升,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“立”完目標(biāo),如何“破”則顯得尤為重要。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本日前表示,從現(xiàn)在起到2020年,要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),這一階段的生態(tài)文明建設(shè)水平應(yīng)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),著力解決突出的環(huán)境問題,加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù),使資源利用更加高效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在任樹本看來,生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋,是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),既要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備,也要有打持久戰(zhàn)的決心。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)下一步需要抓好的重點(diǎn)工作之一。

他具體解釋說,第一,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能;大力發(fā)展綠色能源。第二,著力開展清水行動(dòng)。推進(jìn)河長制、湖長制落地;提高飲用水安全保障水平;打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。第三,扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。抓好固體廢物污染防治;加大重金屬污染治理力度;開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng);加強(qiáng)生活垃圾分類和回收處置。

在南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士張建新看來,治理大氣污染,要抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)污染防治相結(jié)合,對(duì)水泥、鋼鐵、玻璃等落后產(chǎn)能按期淘汰,加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來,用最低的環(huán)境污染換取最大的GDP產(chǎn)出。

“水污染直接關(guān)系人們?nèi)粘I睿仨氊?fù)起責(zé)任,拿出硬措施,打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),建立防止反彈的機(jī)制,以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切,推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展?!睆埥ㄐ赂嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

土壤污染處于“末端污染”,要抓“本”治“源”。張建新認(rèn)為,“土壤污染防治不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手,更要管住生產(chǎn)生活‘上游’的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃?!?/p>

精細(xì)管理不搞“一刀切”

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。比如,全國江河水系、地下水污染和飲用水出現(xiàn)安全隱患;一些地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重;北方地區(qū)大范圍長時(shí)間的霧霾成為人們心中的陰影。

然而在污染治理的過程中,卻出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象。個(gè)別地方將中央環(huán)保督察當(dāng)成一場“抱佛腳”的考試,避重就輕,蒙混過關(guān)?!按蛘泻簟币埠茫鞍l(fā)通知”也好,選擇“一刀切”這種簡單粗暴的方式,將企業(yè)臨時(shí)性全部關(guān)停。如此一來,不少非污染企業(yè)也躺著中槍,白白遭受損失。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,“我國環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)雖然已經(jīng)進(jìn)行了垂直化改造,但往往是‘事后諸葛亮’,‘一刀切’式的環(huán)保風(fēng)暴,效果‘立竿見影’,但從可持續(xù)發(fā)展角度看,不一定是最優(yōu)的?!?/p>

環(huán)境治理“壯士斷腕”,并不意味著“一刀切”,而是要求政府嚴(yán)格落實(shí)政策要求、公正執(zhí)法,為企業(yè)提供更加公平、高效的競爭環(huán)境,讓環(huán)境績效好的企業(yè)能夠在市場競爭中自然勝出。在這方面,天津開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

比如,根據(jù)企業(yè)具體情況開展精細(xì)化管理。天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局污染防治科負(fù)責(zé)人劉永吉在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)解釋說,“在落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排任務(wù)時(shí),我們堅(jiān)持原則,精心設(shè)計(jì),通過對(duì)企業(yè)環(huán)??冃нM(jìn)行排名,制定精細(xì)化的停限產(chǎn)減排方案,實(shí)現(xiàn)了污染物減排到位,環(huán)境績效好的企業(yè)得益?!?/p>

“對(duì)環(huán)境績效不同的企業(yè)進(jìn)行差別化對(duì)待?!眲⒂兰硎荆谕O蕻a(chǎn)的方案中,天津開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格按照市級(jí)要求對(duì)涂料、家具、鑄造等行業(yè)共32家企業(yè)實(shí)施全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際,對(duì)14家環(huán)境績效排名靠后的企業(yè)實(shí)施優(yōu)先停限產(chǎn),減少對(duì)排名靠前企業(yè)的影響。同時(shí),積極協(xié)調(diào),避免重大政治和民生項(xiàng)目受到企業(yè)停產(chǎn)影響。

在這方面,濟(jì)南市也做了很好的示范。2017年,濟(jì)南將堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為全市三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,創(chuàng)新出臺(tái)“藍(lán)綠名單”制度,正確處理環(huán)境治理與民生發(fā)展的關(guān)系。所謂“藍(lán)綠名單”制度,即針對(duì)施工工地和工業(yè)企業(yè),面對(duì)采暖季最嚴(yán)“停工令”,“藍(lán)名單”企業(yè)在非重污染天氣可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工,“綠名單”企業(yè)在重污染天氣也可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工。“進(jìn)入藍(lán)綠名單的企業(yè),排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量都嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)一半左右。平時(shí)環(huán)保工作做得比較到位的話,在一些極端天氣也可以正常運(yùn)行,這項(xiàng)舉措不搞‘一刀切’,發(fā)揮了正向激勵(lì)作用?!睗?jì)南市環(huán)保局污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

張建新表示,污染防治避免“一刀切”,要向天津、濟(jì)南學(xué)習(xí)。比如,針對(duì)不同的污染,科學(xué)制定整改落實(shí)措施。對(duì)嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè),要堅(jiān)決依法關(guān)停取締到位。對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、家庭小型加工點(diǎn)、群眾生活急需的小型經(jīng)營項(xiàng)目,既要及時(shí)回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求,也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活。要著眼建立整改的長效機(jī)制,拿出創(chuàng)新性舉措,注重把環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等結(jié)合起來,有效保障群眾就業(yè)和農(nóng)民增收,不能簡單一關(guān)了之、一拆了之。


來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:白雪

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