實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，關(guān)鍵是什么?人才。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室最新研究結(jié)果顯示，環(huán)保人才與經(jīng)濟發(fā)展、污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善高度相關(guān)。但目前，環(huán)保人才空間分布差異大，環(huán)保人才任務負荷重。

20日晚，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室常務副主任、環(huán)境規(guī)劃院研究員蔣洪強對第一財經(jīng)記者表示，干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素，人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源。

數(shù)據(jù)顯示，2010年我國環(huán)保系統(tǒng)(全國各級環(huán)保機關(guān)和直屬單位的從業(yè)人員)人才總量為17.9萬人，其中環(huán)境監(jiān)測人才為33730人，環(huán)境執(zhí)法人才為60652人。到2015年，我國環(huán)保人才總量增長為24.2萬人，比2010年增長6.3萬人，增長35%。其中環(huán)境監(jiān)測人才為70621人，比2010年增長109.4%，環(huán)境執(zhí)法人才為79322人，比2010年增長30.8%。

在這些環(huán)保人才中，男性占65%，女性占35%;青年環(huán)保人才占比高，高學歷、高職稱環(huán)保人才占比低。從高素質(zhì)人才的分布看，則呈明顯的“倒金字塔型”特征。國家級人才中，具有研究生以上學歷或中級以上職稱人才占該層級人數(shù)比例遠高于平均值，且逐層遞減。

蔣洪強介紹，從環(huán)保人才在全國各區(qū)域的分布來看，東部地區(qū)環(huán)保人才最多，占環(huán)保人才的36.7%-37.5%;其次是中部地區(qū)，占28.2%-29.8%;西部地區(qū)略少于中部，占24.3%-25.9%;東北地區(qū)環(huán)保人才最少，占8.4% ~ 9.2%。

從環(huán)保人才在全國各區(qū)域分布的時間演變來看，2010年至2015年，東部和西部地區(qū)環(huán)保人才占比增多，中部和東北地區(qū)人才占比減少。

而從環(huán)保人才在全國各省的分布來看，河南省人才最多，占環(huán)保人才總量的9.74%-9.9%;西藏自治區(qū)最少，占0.34%-0.42%。

環(huán)保人才超過萬人的省份還包括：河北、山西、山東、江蘇、廣東、湖南和四川。重慶、貴州、西藏等西南部省份環(huán)保人才增長比例最大，重慶市增幅達137%;新疆、山西、陜西、黑龍江、遼寧等中北部省份環(huán)保人才增長速度較慢。

從環(huán)保人才在重點城市群的分布來看，京津冀城市群環(huán)保人才最多，占比為12.39%-12.63%;其次是長三角城市群，占9.68%-10.08%;成渝城市群人數(shù)位第三，占4.53%-5.94%;其余城市群環(huán)保人才比較少，占比不足1%。從環(huán)保人才在重點城市群分布的時間演變來看，成渝城市群環(huán)保人才增速最快，其次是珠三角、海峽西岸、武漢及其周邊地區(qū)城市群;陜西關(guān)中城市群、山西中北部城市群環(huán)保人才增速最慢，新疆烏魯木齊城市群增速也較慢。

蔣洪強介紹，從城市角度看，直轄市、東部沿海及華地區(qū)各城市環(huán)保人才較多，西部地區(qū)各地市面積較大，但環(huán)保人才數(shù)量北較少。

環(huán)保人才數(shù)量最多的城市是北京市，共計8565人;其次是重慶市，共計6414人;成都市第三，3351人;排名前十的其他城市依次是保定市、臨汾市、邯鄲市、鄭州市、上海市、邢臺市、廣州市。

蔣洪強說，環(huán)保人才重心與經(jīng)濟發(fā)展重心變化緊密相關(guān)。我國GDP熱值區(qū)域主要分布在京津冀、長三角、珠三角的東部地區(qū);中部偏西的內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、云南、貴州等則為經(jīng)濟冷值區(qū)，其他地區(qū)為不顯著區(qū)域。人口熱值區(qū)域為京津冀、長三角、珠三角、川渝地區(qū);常住人口相對較少的地區(qū)除了上述經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域，還分布在新疆、西藏、青海部分地市。

環(huán)保人才總量的熱值區(qū)域與人口熱值區(qū)域具有很大的重疊，主要分布在京津冀、山東、山西、河南等省;冷值區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、云南、貴州等第，與GDP冷值分布規(guī)律更接近，但是范圍更大。

研究還發(fā)現(xiàn)，青年環(huán)保人才熱值區(qū)域與環(huán)保人才總量分布規(guī)律基本一致，冷值區(qū)域與GDP冷值分布區(qū)域和范圍基本一致。高學歷環(huán)保人才熱值區(qū)域顯著分布在長三角的江浙滬區(qū)域，北京及其北部地區(qū)也有分布;冷值區(qū)域主要分布在寧夏等地。高職稱環(huán)保人才熱值區(qū)域顯著分布在長三角、北京及其北部的遼寧、吉林等地;冷值區(qū)域主要分布在陜西、寧夏、甘肅等地。

蔣洪強對第一財經(jīng)記者說，從全國各省份環(huán)保人才承擔的重點污染源數(shù)量來看，差異較為明顯。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域重點污染源總量以及遼寧、山東、山西、河南、安徽、四川等重點源數(shù)量較多，環(huán)保人員承擔的監(jiān)測監(jiān)管工作量較大;我國各地環(huán)境污染形勢復雜，還有生活、機動車、無組織排放污染物的繁重監(jiān)管、監(jiān)測任務。從環(huán)保人才人均承擔的重點污染源負荷看，長三角、京津冀、珠三角及周邊地區(qū)最重。

研究發(fā)現(xiàn)，貴州省、廣東省、湖北省、四川省、北京、江蘇、浙江等省份環(huán)保人才增速較快，主要污染物減排效果也較好。對重點城市空氣質(zhì)量與環(huán)保人才變化的分析顯示，河北南部、山西東部、山東南部以及浙江西北部等城市環(huán)保人才增速較大，其空氣質(zhì)量改善幅度較大;華南等地的重點城市及成都市、重慶市環(huán)保人才增速較快，空氣質(zhì)量改善幅度也較大;石家莊、西安、晉城、臨汾等市環(huán)保人才增幅一般，但是空氣質(zhì)量改善不突出。

“總體上看，環(huán)保人才的增速與環(huán)境質(zhì)量改善效果呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系。”蔣洪強說。

蔣洪強對第一財經(jīng)記者表示，總體上看，目前，我國環(huán)保人才規(guī)模與環(huán)保的繁重任務要求存在矛盾，環(huán)保人才增長與區(qū)域環(huán)保需求也存在差異，高層次環(huán)保人才引進培養(yǎng)難度較大，部分緊缺專業(yè)人才對環(huán)保新問題支撐不夠。

國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室為此建議，國家應穩(wěn)步增加環(huán)保人才隊伍數(shù)量，進一步加大高層次專業(yè)化環(huán)保人才隊伍建設，加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨要素環(huán)保人才隊伍建設，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)保監(jiān)察人才隊伍建設，加大農(nóng)村、基層、邊疆少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保人才的培養(yǎng)力度。

 來源:一財網(wǎng)  作者:章軻

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