我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)80年代也曾經(jīng)歷過(guò)“垃圾圍城”的困境?？v觀(guān)臺(tái)灣垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，從開(kāi)始的民眾強(qiáng)烈反抗到政府企業(yè)引導(dǎo)和電廠(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，再到政府對(duì)電廠(chǎng)周邊環(huán)境和配套公共設(shè)施的建設(shè)，最后到民眾已和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和諧相處，雖曲折，卻走出了“鄰避困境”。本文對(duì)臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、回饋機(jī)制、減量回收、二次污染控制和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和分析，并結(jié)合大陸垃圾焚燒的實(shí)際情況，提出對(duì)策和建議。
來(lái)源：中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心
作者：馮悅怡 國(guó)冬梅 王聃同
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)城市生活垃圾總量急劇增長(zhǎng)，“垃圾圍城”現(xiàn)象成為當(dāng)下突出性環(huán)保難題?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。但與此同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)對(duì)環(huán)境的二次污染備受關(guān)注，低價(jià)中標(biāo)、超標(biāo)排放、以及由此引起的社會(huì)沖突等突出問(wèn)題層出不窮，亟待從政策、技術(shù)、管理等方面著手解決，這考驗(yàn)著城市的文明程度和治理水平。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)80年代也曾經(jīng)歷過(guò)“垃圾圍城”的困境?？v觀(guān)臺(tái)灣垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，從開(kāi)始的民眾強(qiáng)烈反抗到政府企業(yè)引導(dǎo)和電廠(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，再到政府對(duì)電廠(chǎng)周邊環(huán)境和配套公共設(shè)施的建設(shè)，最后到民眾已和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和諧相處，雖曲折，卻走出了“鄰避困境”。本文對(duì)臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、回饋機(jī)制、減量回收、二次污染控制和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和分析，并結(jié)合大陸垃圾焚燒的實(shí)際情況，提出對(duì)策和建議。
一、臺(tái)灣垃圾處理發(fā)展歷程
臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾管理經(jīng)歷從無(wú)到有、從填埋到焚燒、從末端處理到源頭控制、從單一管理手段到多種政策工具綜合運(yùn)用30多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其發(fā)展歷程先后經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：第一階段，“填埋為主”；第二階段，“焚燒為主、填埋為輔”；第三階段，資源回收（指物質(zhì)回收，不含焚燒處理后能量回收）；第四階段，“零廢棄”全過(guò)程管理。
2007年3月27日，臺(tái)灣行政院環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了《邁向永續(xù)臺(tái)灣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，這標(biāo)志著臺(tái)灣的垃圾處理進(jìn)入全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理階段。其最高目標(biāo)是“零廢棄”；最重要手段是“資源直接回收利用”；托底要求是“確保無(wú)害化的焚化處理”；最基本措施是“嚴(yán)格分類(lèi)”。
二、臺(tái)灣垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析
（一）臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況
1、臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況
臺(tái)灣行政院環(huán)保署于1991年啟動(dòng)垃圾資源回收（焚燒）廠(chǎng)興建工程計(jì)劃，1992年第一個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)（臺(tái)北市內(nèi)湖廠(chǎng)）投運(yùn)，歷經(jīng)17年時(shí)間完成24座垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)，日處理規(guī)模24,650噸，年處理生活垃圾600萬(wàn)噸，總發(fā)電裝機(jī)容量558.5MW。2013年24座垃圾焚燒廠(chǎng)總發(fā)電量占臺(tái)灣地區(qū)發(fā)電量1.47%，垃圾焚燒率97.07%，垃圾填埋率2.93%。目前，各焚燒廠(chǎng)普遍處理垃圾量不及設(shè)計(jì)能力的80%，垃圾焚燒廠(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)飽和，被臺(tái)灣地區(qū)同行戲稱(chēng)為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。這既有垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模已達(dá)到峰值的原因，也有強(qiáng)化垃圾全過(guò)程管理極大地減少垃圾清運(yùn)量的因素。從垃圾管理的終極目標(biāo)——“零廢棄”而言，分類(lèi)和資源回收終將成為主流。
2、臺(tái)灣垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
臺(tái)灣24座垃圾焚燒廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式主要分以下三種，其中公有公營(yíng)焚燒廠(chǎng)5座，公有民營(yíng)16 座，民有民營(yíng)3座[2]，以公有民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式為主，建設(shè)投資主體是政府，后續(xù)操作運(yùn)營(yíng)與管理結(jié)合了參與式管理，政府部門(mén)允許民間和外來(lái)資本的流入。
相較于目前大陸地區(qū)采用爐排爐工藝的垃圾焚燒電廠(chǎng)的噸投資成本（穩(wěn)定在40-52萬(wàn)元）1，臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒廠(chǎng)的單位造價(jià)成本遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)平均投資水平。
與韓國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒廠(chǎng)所供電熱執(zhí)行棄物電熱價(jià)格，其價(jià)格略低于常規(guī)能源產(chǎn)生的電熱價(jià)格，分谷、峰、平，平均電價(jià)折合人民幣約0.41元/kwh，沒(méi)有稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，低于大陸地區(qū)0.65元/kwh的垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。
3、臺(tái)灣垃圾焚燒廠(chǎng)回饋機(jī)制
臺(tái)灣興建焚燒廠(chǎng)之初，因選址沖突、欠缺民眾參與、進(jìn)場(chǎng)管制未透明化等因素，引發(fā)社會(huì)極大的沖突與爭(zhēng)議。例如，臺(tái)灣八里垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，從規(guī)劃開(kāi)始到建設(shè)成功幾乎經(jīng)歷了周邊民眾的“八年抗戰(zhàn)”。如今的八里垃圾焚燒廠(chǎng)已和周?chē)h(huán)境和民眾和諧相處，其不再僅僅是一個(gè)處置垃圾的場(chǎng)所，反而成為一個(gè)公園及休閑娛樂(lè)區(qū)域，甚至被用作婚紗照外景地，這與臺(tái)灣政府開(kāi)展的一系列正面宣傳和輿論引導(dǎo)密不可分[3]。
在政府的諸多承諾中，最重要的當(dāng)屬回饋金，這是臺(tái)灣垃圾處理的一個(gè)先進(jìn)之處。按照臺(tái)灣政府的有關(guān)規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)要按照一定的比例向周?chē)用裉峁┗仞伣穑灾С值胤焦步ㄔO(shè)和民眾健康維護(hù)追蹤等需要[4]。八里焚燒廠(chǎng)是首個(gè)創(chuàng)立回饋金制度建設(shè)整體生態(tài)社區(qū)的垃圾焚燒廠(chǎng)。
（二）臺(tái)灣垃圾減量回收機(jī)制
為進(jìn)一步提升資源回收率，臺(tái)灣自2005年起開(kāi)始推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類(lèi)”計(jì)劃，要求民眾將廢棄物分為可回收垃圾、廚余垃圾和一般垃圾等三大類(lèi)，以達(dá)“垃圾零廢棄”減量目標(biāo)。臺(tái)北市于1996年開(kāi)始實(shí)施“垃圾不落地”政策，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶，市民扔垃圾前先對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)，不分類(lèi)則拒收或處罰。每天分別在晚上6:45和9:00將垃圾直接交給垃圾車(chē)收運(yùn)。2007年臺(tái)北市推行“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，市民需付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋，費(fèi)用多少按垃圾袋容量計(jì)算，垃圾清運(yùn)費(fèi)包含在垃圾袋中。對(duì)于不按規(guī)定偷扔垃圾的行為會(huì)被罰款折合人民幣1000 多元。這種“袋證合一制”政策，實(shí)現(xiàn)了“以?xún)r(jià)制量”機(jī)制，促使污染者為少交費(fèi)而減少垃圾量。此政策實(shí)施的直接效果，家戶(hù)垃圾減少1/3以上，全市垃圾總量減少近1/4，市民垃圾費(fèi)降低4倍，垃圾掩埋場(chǎng)每日平均進(jìn)場(chǎng)掩埋減量率高達(dá)96.6%[5-6]。
“嚴(yán)格分類(lèi)”使“資源直接回收利用”變得可行而高效，既最大限度地降低了垃圾清運(yùn)量，減輕了垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)的壓力，也改變了清運(yùn)垃圾的組成和特性，提高了進(jìn)入焚燒廠(chǎng)垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。2002年臺(tái)灣垃圾統(tǒng)計(jì)資源顯示，清運(yùn)垃圾中可燃物質(zhì)占到90.4%，入廠(chǎng)垃圾熱值普遍達(dá)到2200kcal/kg以上，為高效環(huán)保的焚燒打下了基礎(chǔ)。
（三）臺(tái)灣垃圾焚燒二次污染控制
1、臺(tái)灣垃圾焚燒廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)
2006年12月25日臺(tái)灣地區(qū)公布了廢物焚燒爐空氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)修正版，并沿用至今。有關(guān)二噁英類(lèi)的檢測(cè)，要求每年定期檢測(cè)一次，檢測(cè)時(shí)采樣及測(cè)定要達(dá)5次以上。將測(cè)定值依大小排序，取中間三數(shù)值的算術(shù)平均值，每次采樣時(shí)間應(yīng)間隔1小時(shí)（h）以上。
生態(tài)環(huán)境部于2014年5月16日發(fā)布《生活垃圾焚燒排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）。對(duì)比大陸和臺(tái)灣的生活垃圾焚燒爐排放污染物限值（取10t/h以上焚燒爐標(biāo)準(zhǔn)）可見(jiàn)，一是針對(duì)氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等大氣污染物，大陸已制定了相較臺(tái)灣更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；二是針對(duì)重金屬類(lèi)特征污染物，臺(tái)灣的控制要求更加嚴(yán)格。
2、焚燒排放監(jiān)管手段
臺(tái)灣地區(qū)垃圾車(chē)進(jìn)廠(chǎng)、通過(guò)地磅稱(chēng)總重時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)一臺(tái)輻射增減偵查儀來(lái)檢測(cè)垃圾中所含的輻射量，之后再到傾斜區(qū)將垃圾傾卸于貯坑內(nèi)。臺(tái)灣焚燒廠(chǎng)垃圾在嚴(yán)格分類(lèi)回收確保較高熱值的基礎(chǔ)上，還輔以如下嚴(yán)格公開(kāi)透明的焚燒廠(chǎng)排放監(jiān)管，焚燒處理容易實(shí)現(xiàn)可靠可信無(wú)害化的高效環(huán)保目標(biāo)。
（1）全臺(tái)灣24座焚燒廠(chǎng)所有的運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)等全部與環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便于環(huán)保署及時(shí)監(jiān)控；
（2）建立終端廢物處理的管理體系，如飛灰實(shí)行聯(lián)單制度、運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行GPS定位，對(duì)管理方、企業(yè)方與接收方都進(jìn)行全方位監(jiān)控；
（3）全面實(shí)行信息公開(kāi)制度，在焚燒廠(chǎng)門(mén)口有信息公示牌、各參觀(guān)通道上有焚燒廠(chǎng)歷年的垃圾焚燒量、發(fā)電量、上網(wǎng)電量；各類(lèi)煙氣處理所消耗的活性炭、石灰、二噁英第三方檢測(cè)排放指標(biāo)值等；
（4）有當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門(mén)駐廠(chǎng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)放民眾參觀(guān)日，企業(yè)接受政府與民眾監(jiān)督；
（5）企業(yè)自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的環(huán)保運(yùn)行報(bào)告；
（6）政府主管部門(mén)對(duì)各焚燒廠(chǎng)進(jìn)行不定期抽檢，每半年定期對(duì)各焚燒廠(chǎng)進(jìn)行核查，每年對(duì)各焚燒廠(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。[2]
3、焚燒灰渣的處置
焚燒殘余物包括焚燒爐渣、尾氣凈化設(shè)備排放的固體廢物及除塵設(shè)備收集的飛灰。垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生原垃圾量1/5到1/10的飛灰和底渣，帶來(lái)新的環(huán)境污染。
飛灰和底渣目前的主要處理方式為填埋和再利用。在毒性特性溶出的程序中，當(dāng)濃度低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能被再利用。到目前為止，固化后衛(wèi)生填埋是臺(tái)灣飛灰處理的主要方式[7]。飛灰掩埋場(chǎng)地是由臺(tái)灣政府提供并進(jìn)行規(guī)范處置，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)企業(yè)只負(fù)責(zé)焚燒飛灰的螯合與運(yùn)輸，這種做法既為垃圾焚燒有害廢棄物的處置提供了場(chǎng)地，也保證了有害廢棄物處置結(jié)果的有效監(jiān)管，確保垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度，這點(diǎn)與大陸地區(qū)的做法明顯不同。
臺(tái)灣衛(wèi)生填埋場(chǎng)符合世界最高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。衛(wèi)生填埋場(chǎng)的防水層鋪上高密度聚乙烯不透水布后，還要鋪上一個(gè)阻水層——由作為緩沖水層的10厘米凈土、皂土布與2毫米高密度聚乙烯不透水布、30厘米凈土與防止損壞不透水布組成（圖1）。此外，邊坡也會(huì)鋪設(shè)防水層。下雨時(shí)，滲透水的收集管會(huì)收集雨水后，再打去滲透水處理廠(chǎng)處理，填埋場(chǎng)外面也有雨水收集裝置，對(duì)土壤破壞的幾率比較小[7]。
圖1 臺(tái)灣衛(wèi)生填埋場(chǎng)圖示2
三、臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒主要經(jīng)驗(yàn)借鑒分析
（一）運(yùn)營(yíng)機(jī)制
臺(tái)灣垃圾焚燒廠(chǎng)以公有民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式為主，建設(shè)投資主體是政府。反觀(guān)大陸地區(qū)，目前垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)商以BOT模式運(yùn)營(yíng)為主，即私營(yíng)企業(yè)在政府的許可權(quán)協(xié)議下參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。特許經(jīng)營(yíng)者通常資金短缺、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，且在運(yùn)營(yíng)期間以盈利為主要目的，沒(méi)有真正地促進(jìn)垃圾圍城困境的改善。在此模式下產(chǎn)生的低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。一般企業(yè)在保證盈利的前提下，處理每噸生活垃圾至少需要80元以上的成本，但是，2014年以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了多次垃圾焚燒低價(jià)中標(biāo)的案例，中標(biāo)價(jià)格在18-48元左右（山東、安徽、重慶、浙江等地），引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。垃圾焚燒的運(yùn)行成本過(guò)低勢(shì)必會(huì)造成運(yùn)行效果下降，帶來(lái)環(huán)境污染隱患。
從垃圾焚燒廠(chǎng)的投資成本來(lái)看，大陸地區(qū)單位造價(jià)成本遠(yuǎn)低于臺(tái)灣及其他發(fā)達(dá)國(guó)家平均投資水平。在此背景下，政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金支持，采取移交—經(jīng)營(yíng)—移交（TOT）模式是當(dāng)前較為適用的運(yùn)營(yíng)模式。待垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展到一定程度，再逐步采用BOT、BOO等多種經(jīng)營(yíng)方式。
（二）回收機(jī)制
臺(tái)灣實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，垃圾回收收費(fèi)方式是根據(jù)單位和居民排放的垃圾量來(lái)收取，即“丟多少、付多少”。而目前大陸地區(qū)大多數(shù)城市對(duì)生活垃圾的處理收費(fèi)仍采用按戶(hù)收費(fèi)的方式，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。例如，北京市居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含生活垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)）為每戶(hù)每年66元，約占北京人均GDP的0.06%，僅覆蓋20%的處理成本，其余的仍由財(cái)政補(bǔ)貼。因此，可考慮根據(jù)垃圾容器、垃圾排放量、基數(shù)與計(jì)量收費(fèi)相結(jié)合等方式收取垃圾處理費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。
此外，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)垃圾實(shí)行嚴(yán)格分類(lèi)，以提高進(jìn)入焚燒廠(chǎng)的垃圾熱值。大陸的垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展得尚不理想，城鎮(zhèn)生活垃圾的熱值僅為5000-6700kJ/kg，與臺(tái)灣垃圾焚燒平均熱值（9210kJ/kg）仍有很大差距[8]。同時(shí)，在大規(guī)模發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的政策背景下，大陸垃圾焚燒發(fā)電正慢慢向中小型化發(fā)展，目前規(guī)模超過(guò)800噸/天的新建生活垃圾項(xiàng)目越來(lái)越少，項(xiàng)目規(guī)模不斷下移，很多縣級(jí)區(qū)域項(xiàng)目規(guī)模在500-600噸/天。
（三）垃圾焚燒廠(chǎng)排放監(jiān)管
大陸地區(qū)垃圾焚燒廠(chǎng)執(zhí)行的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣地區(qū)不分伯仲。然而，從垃圾組分看，大陸地區(qū)生活垃圾熱值低、含水率高、組分成分變化大，尤其是西部地區(qū)和中小城市，因而焚燒有一定難度，鍋爐熱效率較低。也就是說(shuō)達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，大陸地區(qū)的垃圾焚燒處理和煙氣凈化難度相對(duì)應(yīng)該更大。雖然大陸已經(jīng)制定了嚴(yán)格的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)，但2016年垃圾焚燒廠(chǎng)超新標(biāo)情況仍然嚴(yán)重，垃圾焚燒監(jiān)管依舊存在很大問(wèn)題。住建系統(tǒng)是大陸地區(qū)垃圾管理的主管部門(mén)，其工作重點(diǎn)是垃圾產(chǎn)生后的清運(yùn)和消納工作；環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位，執(zhí)法依據(jù)不夠充分，執(zhí)法尺度不易把握。
此外，大陸僅不足50%的垃圾焚燒廠(chǎng)通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公開(kāi)數(shù)據(jù)，垃圾焚燒發(fā)電的全國(guó)數(shù)據(jù)也難以通過(guò)官方途徑查詢(xún)，有限的數(shù)據(jù)公開(kāi)進(jìn)一步加重了“鄰避效應(yīng)”。這與臺(tái)灣地區(qū)各項(xiàng)運(yùn)行、排放指標(biāo)全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、信息完全公開(kāi)的嚴(yán)格監(jiān)管體系還是有很大差距。
四、政策建議
“十三五”期間，面對(duì)垃圾焚燒市場(chǎng)的快速發(fā)展，大批垃圾焚燒項(xiàng)目投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，尤其是“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”和“鄰避效應(yīng)”已經(jīng)十分突出，一系列問(wèn)題亟待解決。通過(guò)學(xué)習(xí)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合大陸垃圾焚燒的實(shí)際情況，提出以下對(duì)策和建議。
一是完善垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政府投入。考慮到大陸垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者通常資金短缺、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電正慢慢向中小型化發(fā)展，建議行業(yè)發(fā)展初期參考臺(tái)灣垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行模式，由政府主導(dǎo)建設(shè)投資，后續(xù)操作運(yùn)營(yíng)結(jié)合參與式管理，引入社會(huì)資本，提高運(yùn)營(yíng)期的效率。這種政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式既可以確保垃圾焚燒設(shè)施初期投入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，以確保后期運(yùn)營(yíng)的排放指標(biāo)合格，同時(shí)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使項(xiàng)目資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益迅速提高。隨著垃圾焚燒市場(chǎng)的規(guī)范與完善，再逐步采用BOT、BOO等多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)一些私營(yíng)企業(yè)參與到其中，提高垃圾焚燒市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二是重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收機(jī)制，提高焚燒效率。結(jié)合垃圾收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段，綜合運(yùn)用定額和按量收費(fèi)方式，因地制宜。在有條件的地區(qū)可實(shí)行按量收費(fèi)，擴(kuò)大收費(fèi)載體，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的“垃圾費(fèi)隨袋征收”模式，垃圾費(fèi)隨水、電、物業(yè)費(fèi)等征收，節(jié)約收費(fèi)成本，提高收費(fèi)效率。
三是建立完善垃圾焚燒管理體制，加強(qiáng)信息公開(kāi)與環(huán)境監(jiān)管。建議完善垃圾焚燒監(jiān)管體制，明確環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管垃圾焚燒及其他垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)；建立項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的規(guī)范化制度標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性和規(guī)范化管理水平。在具體監(jiān)管上，一是可以試行對(duì)焚燒廠(chǎng)所有的運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)等與環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)，倒逼垃圾焚燒廠(chǎng)穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)聯(lián)單制度、定位系統(tǒng)等一系列措施，對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的垃圾接收、管理、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位監(jiān)控；二是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度和溝通機(jī)制，將垃圾焚燒納入各省市重點(diǎn)排污單位名錄，通過(guò)官方渠道定期向公眾發(fā)布準(zhǔn)確、公正的信息，讓公眾通過(guò)權(quán)威渠道對(duì)垃圾焚燒及其建設(shè)項(xiàng)目形成公正客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。三是當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門(mén)設(shè)立駐廠(chǎng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)放民眾參觀(guān)日，企業(yè)接受政府與民眾監(jiān)督；對(duì)各焚燒廠(chǎng)進(jìn)行不定期的抽檢，定期對(duì)各焚燒廠(chǎng)進(jìn)行核查和等級(jí)評(píng)定。
四是創(chuàng)新治理方式，破解垃圾焚燒“鄰避效應(yīng)”。借鑒臺(tái)灣地區(qū)回饋機(jī)制，即垃圾焚燒廠(chǎng)向所在區(qū)域居民提供回饋設(shè)施和回饋金，同時(shí)結(jié)合實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)以消減風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、以及多種形式的民眾參與，變垃圾焚燒處理“鄰避效應(yīng)”(Not In My BackYard)為“迎臂效應(yīng)”（Yes In My BackYard），建立并維護(hù)良好的垃圾焚燒處理秩序。
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