日前長(zhǎng)治市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案的通知。具體內(nèi)容如下:
各縣、市、區(qū)人民政府,高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市直各有關(guān)部門(mén):
《長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年4月4日市政府第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長(zhǎng)治市人民政府辦公廳
2018年4月9日
長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案
為推動(dòng)全市生活垃圾分類管理,提高垃圾資源回收利用率,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),遵循生態(tài)、綠色、循環(huán)、可持續(xù)的理念,把生活垃圾分類處理與循環(huán)利用作為改進(jìn)城市管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,建立完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系,不斷提高我市城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力和水平,持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
二、基本原則
政府主導(dǎo),全民參與。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)(縣)政府、管委會(huì)具體實(shí)施,各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類處置與循環(huán)利用工作的積極性、主動(dòng)性。
示范引領(lǐng),深入推廣。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)帶頭示范,同步在居民區(qū)、公共場(chǎng)所、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
終端先行,統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先建設(shè)與生活垃圾分類相銜接的終端處置設(shè)施,建設(shè)完善分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備,形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行體系。
循環(huán)利用,市場(chǎng)運(yùn)作。積極應(yīng)用生活垃圾資源化新技術(shù),開(kāi)放垃圾分類收運(yùn)、處置市場(chǎng),建立市場(chǎng)化運(yùn)作體系,實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作,引進(jìn)、培育實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、專業(yè)化的市場(chǎng)主體參與生活垃圾分類工作,提高資源化循環(huán)利用水平。
三、工作目標(biāo)
用三年時(shí)間,到2020年,建立健全生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處置與循環(huán)利用的設(shè)施體系,分類投放設(shè)施、收運(yùn)設(shè)施全覆蓋,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,資源回收利用率達(dá)到35%以上。
四、實(shí)施范圍和步驟
(一)實(shí)施范圍
長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū),高新區(qū)規(guī)劃起步區(qū),2個(gè)試點(diǎn)縣(長(zhǎng)子縣、襄垣縣)規(guī)劃建成區(qū)。鼓勵(lì)有條件的縣(市)同步開(kāi)展垃圾分類處理工作。
(二)實(shí)施步驟
1、前期準(zhǔn)備階段(2018年4月)
制定出臺(tái)工作方案,建立市、區(qū)(縣)兩級(jí)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,編制生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、用戶手冊(cè),制定生活垃圾分類體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理辦法、資金管理辦法。
2、試點(diǎn)示范階段(2018年5月—2018年12月)
在長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)選擇22個(gè)公共機(jī)構(gòu)(黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等)、10個(gè)相關(guān)企業(yè)(賓館、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等)、2個(gè)公共場(chǎng)所、15個(gè)居民區(qū)(城中村、棚戶區(qū)、居民小區(qū)等)先行開(kāi)展分類示范;在2個(gè)試點(diǎn)縣各選擇9個(gè)公共機(jī)構(gòu)(黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等)、1個(gè)相關(guān)企業(yè)(賓館、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等)、5個(gè)居民區(qū)(城中村、棚戶區(qū)、居民小區(qū)等)先行開(kāi)展分類示范,積累經(jīng)驗(yàn)。
3、深入推進(jìn)階段(2019年1月—2019年12月)
進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)和試點(diǎn)縣規(guī)劃建成區(qū)所有的公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所、50%以上相關(guān)企業(yè)完成生活垃圾分類投放;市區(qū)100個(gè)居民區(qū)、試點(diǎn)縣各10個(gè)居民區(qū)完成生活垃圾分類投放。
4、全面推廣階段(2020年1月—2020年12月)
全面推廣生活垃圾分類工作,長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)和試點(diǎn)縣規(guī)劃建成區(qū)所有的公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、相關(guān)企業(yè)、居民區(qū)全部完成生活垃圾分類投放,基本完成分類設(shè)施體系建設(shè),基本形成組織有力、政策完善、制度健全和社會(huì)廣泛參與的分類管理體系。
五、主要任務(wù)
(一)確定分類方式
根據(jù)生活垃圾成分構(gòu)成與產(chǎn)生主體的特點(diǎn),實(shí)行“4+2”分類方式,即居民小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、相關(guān)企業(yè)采用四分法,分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、其他垃圾;公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所采用二分法,分為可回收物、其他垃圾。
生活垃圾分類方式
(二)規(guī)范分類投放
按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、方便投放的原則,足量配置分類收集容器。
居民小區(qū):有物業(yè)管理的由物業(yè)單位配齊分類收集容器,沒(méi)有物業(yè)管理的由社區(qū)負(fù)責(zé)配齊。由社區(qū)向居民免費(fèi)提供家用分類垃圾袋。新建小區(qū)必須配建分類收集點(diǎn)或垃圾房,新建大型小區(qū)必須配建生活垃圾分類中轉(zhuǎn)站。
城中村:由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)配齊分類收集容器,并免費(fèi)提供家用分類垃圾袋。
棚戶區(qū):由社區(qū)負(fù)責(zé)配齊分類收集容器,并免費(fèi)提供家用分類垃圾袋。
公共機(jī)構(gòu):由黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研等單位自行配齊分類收集容器。
公共場(chǎng)所:由屬地環(huán)衛(wèi)部門(mén)配齊可回收物、其他垃圾雙體收集容器。
相關(guān)企業(yè):賓館、超市、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)企業(yè)由經(jīng)營(yíng)主體自行配齊分類收集容器;沿街商鋪?zhàn)孕蟹诸惡蟀船F(xiàn)行方式分類投放。
(三)完善收運(yùn)體系
按照機(jī)械收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)的原則,建立環(huán)保高效的生活垃圾分類收運(yùn)模式。根據(jù)分類需求,對(duì)現(xiàn)有的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造提升,建設(shè)與垃圾分類相匹配的中轉(zhuǎn)站(點(diǎn)),配置數(shù)量合理、功能不同的轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。
2018年,長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)新建4座垃圾中轉(zhuǎn)站,改造提升10座現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站,購(gòu)置5輛餐廚垃圾專用收集車(chē);試點(diǎn)縣各新建或改造1座垃圾中轉(zhuǎn)站。2019年,長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)新建8座垃圾中轉(zhuǎn)站,改造50%以上的現(xiàn)有生活垃圾中轉(zhuǎn)站,購(gòu)置20輛小型濕垃圾收集車(chē);試點(diǎn)縣各新建或改造1座垃圾中轉(zhuǎn)站,各購(gòu)置1輛餐廚垃圾專用收集車(chē)。2020年,長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū)和試點(diǎn)縣規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站全部改造完成,收運(yùn)車(chē)輛、設(shè)施達(dá)到全覆蓋。
可回收物的收運(yùn):居民小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)由社區(qū)、物業(yè)收集;公共場(chǎng)所由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集;黨政機(jī)關(guān)單位等公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)自行收集。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)參與可回收物的分揀、收運(yùn)、循環(huán)利用。
有害垃圾的收運(yùn):由環(huán)保部門(mén)選定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行收運(yùn)、處置。
濕垃圾的收運(yùn):居民小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)和賓館、飯店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)企業(yè)的濕垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織統(tǒng)一收運(yùn),日產(chǎn)日清。
其他垃圾的收運(yùn):由環(huán)衛(wèi)部門(mén)利用現(xiàn)有的收運(yùn)體系進(jìn)行收運(yùn),日產(chǎn)日清。
(四)建立處置體系
圍繞生活垃圾資源化、無(wú)害化的目標(biāo),建立完善與分類相匹配的處置與循環(huán)利用設(shè)施體系。
長(zhǎng)治市規(guī)劃建成區(qū):2018年10月底前,建成規(guī)模50噸/日的餐廚垃圾處置設(shè)施,根據(jù)收集情況擴(kuò)大處置規(guī)模。2019年10月底前,建成規(guī)模1000噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠及配套填埋場(chǎng),并以此為依托全力打造長(zhǎng)治市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年市住建局和市環(huán)保局分別啟動(dòng)廚余垃圾、有害垃圾終端處置設(shè)施項(xiàng)目,2020年底前投入運(yùn)行。隨著垃圾分類工作的深入推進(jìn),逐步建設(shè)大件垃圾、綠化垃圾、電子廢棄物、裝飾裝修垃圾終端處置設(shè)施,并配套建立相應(yīng)的收運(yùn)體系。
試點(diǎn)縣:2018年底前,完善生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施,確保正常運(yùn)行。2019年底前,建成投運(yùn)餐廚垃圾處理設(shè)施。
其余縣(市):2020年底前要完善與生活垃圾分類相匹配的終端處理設(shè)施。
六、資金籌措
市、區(qū)(縣)財(cái)政要為生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作提供資金保障,通過(guò)部門(mén)預(yù)算安排,實(shí)行??顚S谩iL(zhǎng)治規(guī)劃建成區(qū)新建(改造)垃圾分類中轉(zhuǎn)站、購(gòu)置收運(yùn)車(chē)輛所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1承擔(dān),社區(qū)、居(村)委會(huì)配置的分類收集容器、家用分類垃圾袋所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān),終端處置設(shè)施建設(shè)資金由市財(cái)政承擔(dān)。試點(diǎn)縣開(kāi)展生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作所需資金由各縣財(cái)政承擔(dān)。
積極拓寬融資渠道,在積極爭(zhēng)取政策性、開(kāi)發(fā)性貸款和上級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類處理與循環(huán)利用項(xiàng)目。
七、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組,組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,成員由市住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、綜合執(zhí)法、規(guī)劃、房產(chǎn)服務(wù)中心等部門(mén)及城區(qū)、郊區(qū)政府、高新區(qū)負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核工作。區(qū)(縣)政府、管委會(huì)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各轄區(qū)的工作開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合,形成工作合力。
(二)健全工作機(jī)制。建立行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式,加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,對(duì)處理設(shè)施實(shí)施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè),確保處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。建立激勵(lì)機(jī)制,探索建立“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”,給予居民可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)正確分類投放;將生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作納入文明單位、文明街道、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建指標(biāo)體系,開(kāi)展生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭”、“優(yōu)秀明星”等評(píng)選活動(dòng),充分激發(fā)居民參與生活垃圾分類工作的積極性和主動(dòng)性。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員分類收集知識(shí)及技能培訓(xùn),建立督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍,積極開(kāi)展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)單位“五進(jìn)”活動(dòng),引導(dǎo)公眾樹(shù)立“垃圾分類從我做起”的觀念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式。
(四)嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。市政府將生活垃圾分類處理與循環(huán)利用納入對(duì)市直部門(mén)、區(qū)(縣)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,研究制定生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方案,對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件:1.長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組人員名單
2.2018年生活垃圾分類試點(diǎn)示范任務(wù)清單
3.生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作任務(wù)清單
長(zhǎng)治市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組人員名單
組 長(zhǎng):王 震 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng):陳鵬飛
成 員: 張 斌 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
桑利剛 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
賈軟賢 市財(cái)政局局長(zhǎng)
李 勇 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
范連星 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
趙晚花 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
張滿榮 市水利局局長(zhǎng)
姬雙平 市綜合執(zhí)法局籌備組組長(zhǎng)
王曉安 市規(guī)劃勘測(cè)局負(fù)責(zé)人
程 琦 市房產(chǎn)服務(wù)中心主任
楊 雋 城區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
張晉偉 郊區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
喬毅慧 高新區(qū)管委會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住建局,辦公室主任由市住建局局長(zhǎng)范連星兼任。
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