《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》已經(jīng)印發(fā)，目標(biāo)為到2020年，確保耕地草地?cái)?shù)量，保障生態(tài)用水，穩(wěn)定濕地面積，有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，合理降低開發(fā)強(qiáng)度，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，耕地草地河湖污染情況得到全面遏制和改善，生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng);基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系。到2030年，耕地草地河湖資源得到全面養(yǎng)護(hù)和永續(xù)利用，自然生態(tài)系統(tǒng)全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，助力江西綠色崛起，實(shí)現(xiàn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西。

江西省發(fā)展改革委等八部門關(guān)于印發(fā)

《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》的通知

各市、縣(區(qū))人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江西省發(fā)展改革委 江西省財(cái)政廳 江西省國土廳

江西省環(huán)保廳 江西省水利廳 江西省農(nóng)業(yè)廳

江西省林業(yè)廳 江西省糧食局

2018年3月28日

江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃

(2016-2030年)

目 錄

一、江西耕地草地河湖資源基本情況 7

(一)耕地草地河湖資源總體狀況 7

(二)耕地草地河湖資源利用與保護(hù)情況 8

二、江西耕地草地河湖資源利用與保護(hù)形勢(shì) 9

(一)面臨的主要問題 9

(二)實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性 11

三、總體要求 13

(一)指導(dǎo)思想 13

(二)基本原則 13

(三)規(guī)劃目標(biāo) 15

四、耕地休養(yǎng)生息 18

(一)重點(diǎn)任務(wù) 18

(二)政策措施 22

五、草地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù) 24

(一)重點(diǎn)任務(wù) 24

(二)政策措施 26

六、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 27

(一)重點(diǎn)任務(wù) 27

(二)政策措施 30

七、效益分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià) 34

(一)效益分析 34

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 35

八、保障措施 35

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格績效考核 36

(二)增強(qiáng)科技支撐，提升監(jiān)測(cè)能力 36

(三)推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立長效機(jī)制 37

(四)健全法制體系，完善監(jiān)督管理 37

(五)加大輿論宣傳，鼓勵(lì)公眾參與 38

引 言

耕地草原河湖是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅直接關(guān)系到生態(tài)安全，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)、合理地利用耕地草原河湖資源。

黨中央特別珍視耕地草原河湖資源，并提出了有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))，提出建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號(hào))，決定在全國范圍內(nèi)開展耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃編制工作，同時(shí)要求編制省級(jí)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

為了深刻貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，按照江西省人民政府的要求，由省發(fā)改委牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等部門認(rèn)真研究制定我省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，通過本規(guī)劃有序?qū)崿F(xiàn)耕地草地河湖休養(yǎng)生息，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本次規(guī)劃范圍為江西省所轄行政區(qū)域，共11個(gè)設(shè)區(qū)市100個(gè)縣(市、區(qū))。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平為2030年。

一、江西耕地草地河湖資源基本情況

耕地草地河湖資源是固基礎(chǔ)、保發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理利用、保護(hù)耕地草地河湖資源，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)耕地草地河湖資源總體狀況

根據(jù)2015年土地利用變更數(shù)據(jù)，全省耕地總面積308.27萬公頃，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積243.64萬公頃，完成了《江西省耕地保護(hù)與建設(shè)用地保障“十二五”規(guī)劃》確定的耕地保有量不低于286.67萬公頃和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于242.73萬公頃的目標(biāo)。2011-2015年新增建設(shè)用地占用耕地3.96萬公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積4.84萬公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。國家下達(dá)我省91.8萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)際完成了91.93萬公頃。

我省主要以山地丘陵為主的省份，地勢(shì)起伏不平，境內(nèi)草地總體呈現(xiàn)出零散分布的特點(diǎn)，面積相對(duì)較大的天然草地，如武功山高山草甸和湖區(qū)草地。2015年全省天然草地面積為494萬畝，人工草地面積165萬畝。全省天然草地面積總體情況在逐步減少，其主要原因有植樹造林、耕地開墾等;從整體上看，部分天然草地變林地，使得林地面積增加。全省人工草地面積在逐步增加，主要原因是草地畜牧業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；B(yǎng)殖增加。

省內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全區(qū)，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江。境內(nèi)水系主要屬長江流域占97.4%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系(江西境內(nèi)鄱陽湖水系的集水面積為15.67×104km2);珠江流域占2%，有約285km2面積屬東南沿海的錢塘江及韓江流域諸水系。2015年全省年平均降水量2075毫米，地表水資源量1982.99億立方米，地下水資源量464.97億立方米(其中與地表水資源量不重復(fù)計(jì)算量18.25億立方米)，水資源總量2001.24億立方米。全省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河段6241公里，全年Ⅰ～Ⅲ類水占92.9%，其中Ⅰ類水占2.9%，Ⅱ類水占71.5%，Ⅲ類水占18.5%，劣于Ⅲ類水占7.1%。全年水質(zhì)優(yōu)于或符合Ⅲ類水的斷面61個(gè)，占96.8%。鄱陽湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全年優(yōu)于或符合Ⅲ類水的占25.7%。全省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)大中型水庫名錄中53座水庫，其中大型水庫14座，中型水庫39座，所有水庫全年水質(zhì)均優(yōu)于或符合Ⅲ類水。

(二)耕地草地河湖資源利用與保護(hù)情況

2015年，我省農(nóng)作物播種面積5579.09千公頃，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)429.7億斤、同比增加1億斤，單產(chǎn)達(dá)到386.6 公斤、同比增加0.1公斤。肉類、水產(chǎn)品、水果、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)355.08萬噸、264.25萬噸、450.32萬噸、11.52萬噸，均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。全省年總用水量245.81億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水量145.39億立方米，林牧漁畜用水量8.74億立方米。耕地草地河湖作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其特有的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、洪水調(diào)蓄、凈化空氣、固碳以及維護(hù)生物多樣性等功能在保護(hù)全省生態(tài)安全方面具有不可替代的作用。

江西省政府歷來高度重視耕地草地河湖資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，通過不斷完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管防控，在耕地草地河湖資源保護(hù)方面取得了一定成效。在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，建立占用耕地實(shí)地踏勘制度，嚴(yán)格控制耕地占用，耕地質(zhì)量得到不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。通過實(shí)施天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草等草地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，組織開展大面積的人工草地建設(shè)、天然草地改良和草地恢復(fù)保護(hù)工作，草地質(zhì)量明顯提高，在為畜牧業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)飼草的同時(shí)發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益。在河湖管理方面，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，在全省水域全面實(shí)施“河長制”，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長”組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，部分河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和恢復(fù)。近年來，我省耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，草地、河湖生態(tài)功能有所改善。

二、江西耕地草地河湖資源利用與保護(hù)形勢(shì)

盡管我省在耕地草地河湖資源保護(hù)方面取得了一定的成效，但是我省的耕地草地河湖資源依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全。

(一)面臨的主要問題

由于資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益、重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕維護(hù)，長期對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)、對(duì)資源開發(fā)利用的有效管理和約束不夠，保護(hù)與修復(fù)治理的制度體系不完善，導(dǎo)致耕地河湖資源長期過度開發(fā)、草地資源利用不科學(xué)、資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)量產(chǎn)值增長的同時(shí)，也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。

在耕地方面，由于每年嚴(yán)重的水土流失，農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大量耕地，耕地重金屬污染問題加劇，大江大河沿岸地帶的耕地在多雨水的季節(jié)易發(fā)生水災(zāi)，坡地上開墾的耕地易發(fā)生旱災(zāi)，災(zāi)多的這類耕地容易導(dǎo)致拋荒，使耕地有機(jī)質(zhì)含量降低，耕地面積減少，優(yōu)質(zhì)耕地比重下降，質(zhì)量好、易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備資源又十分有限，可開荒的耕地利用價(jià)值不高，導(dǎo)致占補(bǔ)平衡形式日益嚴(yán)峻，耕地資源的供需矛盾日益加劇。

在草地方面，由于近些年來我省開展植樹造林、耕地開墾等工作，天然草地面積退減速度較快，一定程度上增加了草地過度開發(fā)壓力，影響了整體的生態(tài)系統(tǒng)。另外，我省歷來沒有種草養(yǎng)畜的習(xí)慣，主要利用天然草地就近放牧，在枯草季節(jié)補(bǔ)喂稻草、農(nóng)作物秸稈和飼料，沒有開發(fā)改良草地的迫切需求，而且草地開發(fā)初始投資較多，部分開發(fā)經(jīng)營單位和個(gè)人效益不高，使得我省天然草地放牧利用多，開發(fā)改良少。相對(duì)于丘陵草地區(qū)，中高山交通不便、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不全、開發(fā)建設(shè)困難大，導(dǎo)致我省丘陵草地利用多，中高山草地利用少。

在河湖方面，我省河湖水資源時(shí)空分布不均，控制性水利工程較少，水資源調(diào)蓄能力不足。部分流域水資源過度開發(fā)利用，水位降低，濕地面積減少，水體污染加劇，河流湖泊水質(zhì)下降趨勢(shì)明顯，水生生物生存環(huán)境惡化，生物多樣性保護(hù)功能下降，部分地區(qū)的河湖水資源開發(fā)利用程度接近或超出資源承載能力。

總體上看，我省耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能降低。守住耕地?cái)?shù)量紅線、保護(hù)草地資源、改善河湖水質(zhì)、逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的壓力仍然巨大。

(二)實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性

我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是資源環(huán)境約束力加劇的矛盾凸顯期。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及其他政策文件對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)提出了更高、更全面的要求，實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息是貫徹落實(shí)中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)精神、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要措施。

目前，我省正處于創(chuàng)新發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要窗口期,隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，我省把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的位置，而耕地草地河湖資源保護(hù)則是我省生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的重要方面?！吨泄步魇∥⒔魇∪嗣裾P(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于建設(shè)國家生態(tài)文明(江西)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》中都提出要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地、林地、濕地保護(hù)制度，加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，修復(fù)江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，我省已經(jīng)出臺(tái)了《江西省基本農(nóng)田保護(hù)辦法》、《江西省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案》、《江西省征收耕地占用稅實(shí)施辦法》、《江西省實(shí)施“河長制”工作方案》、《江西省濕地保護(hù)條例》、《江西省人民政府辦公廳〈濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉》、《江西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2015-2020年)》、《加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》等與耕地草地河湖資源保護(hù)相關(guān)的重要文件?？梢?，我省對(duì)耕地草地河湖資源保護(hù)的高度重視，實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度是保護(hù)耕地草地河湖資源的有力舉措。只有實(shí)現(xiàn)耕地草地河湖休養(yǎng)生息，才能有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，更好地發(fā)揮資源的生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造條件，才能構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全。

總體來說，實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇，是維護(hù)生態(tài)安全的有力行動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施耕地草地河湖休養(yǎng)生息的重要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以保障糧食安全、生態(tài)安全、資源安全為前提，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型發(fā)展與利用方式，加大耕地草地河湖保護(hù)與修復(fù)力度，降低利用強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”，實(shí)現(xiàn)耕地草地湖泊等資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，為建設(shè)富裕幸福美麗現(xiàn)代化江西提供資源保障。

(二)基本原則

——保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。堅(jiān)持把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，堅(jiān)決不走資源過量消耗老路，不走“先污染后治理”的老路，以保護(hù)和節(jié)約促進(jìn)永續(xù)利用，降低資源利用強(qiáng)度，減少污染，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的永續(xù)利用模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長期保護(hù)。按照自然規(guī)律辦事，根據(jù)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的思路，統(tǒng)籌考慮耕地草地河湖的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前治理與長期保護(hù)，通過最嚴(yán)格管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)自然循環(huán)恢復(fù)能力，予以全面保護(hù)、長期保護(hù)。

——用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。處理好開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)生活和資源保護(hù)的關(guān)系，在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護(hù)，全面節(jié)約利用資源、提高資源利用效率、合理降低資源開發(fā)強(qiáng)度、減少生態(tài)環(huán)境污染。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。

——試點(diǎn)先行、示范推廣。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞江西存在的突出問題和特有問題，開展試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制、可推廣、有特色的耕地草地河湖資源的保護(hù)與利用實(shí)施方案。在試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。

——突出重點(diǎn)、分類施策。全面養(yǎng)護(hù)耕地、草地、河湖資源，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)與治理，根據(jù)污染程度、科學(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息的模式，分區(qū)分類施策，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。

——改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。強(qiáng)化科技支撐，培育資源和環(huán)境保護(hù)新動(dòng)能。不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，形成全社會(huì)合力，全面推進(jìn)新常態(tài)下的耕地草地河湖資源的保護(hù)與利用。強(qiáng)化法治保障，依法依規(guī)管控，建立保障耕地草地河湖休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，確保耕地草地?cái)?shù)量，保障生態(tài)用水，穩(wěn)定濕地面積，有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，合理降低開發(fā)強(qiáng)度，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，耕地草地河湖污染情況得到全面遏制和改善，生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng);基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系。到2030年，耕地草地河湖資源得到全面養(yǎng)護(hù)和永續(xù)利用，自然生態(tài)系統(tǒng)全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，助力江西綠色崛起，實(shí)現(xiàn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西。

——耕地。到2020年，嚴(yán)守耕地紅線，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地保有量不低于292.73萬公頃(4391萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于246.2萬公頃(3693萬畝)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96.53萬公頃(1448萬畝)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬畝。全省耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)(別)，其中新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)(別)以上;耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上;實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;實(shí)現(xiàn)耕地土壤酸化、重金屬污染、殘膜污染等突出問題基本解決，試點(diǎn)休耕的重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到初步解決，重點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)探索出適于全省借鑒的耕地養(yǎng)護(hù)、輪作、休耕工作方案，完成25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度非基本農(nóng)田坡耕地新一輪退耕還林、調(diào)出基本農(nóng)田任務(wù)。

到2030年，全省耕地資源可持續(xù)利用取得顯著成效。全省平均耕地質(zhì)量較2015年提高1個(gè)等級(jí)(別)，耕地質(zhì)量明顯提升，耕地?cái)?shù)量繼續(xù)保持，不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，建立合理的輪作體系和耕作制度，糧食供給保障有力、資源利用高效、耕地質(zhì)量良好、產(chǎn)地環(huán)境安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的總體格局基本形成。

——草地。到2020年，全省天然草地退減速度得到有效遏制，天然草地面積控制在470萬畝，天然草場(chǎng)、高山草甸、草地自然保護(hù)區(qū)等資源得到全面保護(hù)，草地生態(tài)環(huán)境得到改善，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力增強(qiáng);人工種草和草地改良技術(shù)得到有效提高;初步建立以草地生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、草地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全省天然草地退化速度進(jìn)一步減慢，天然草地面積控制在460萬畝，草地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，形成完善的草地休養(yǎng)生息制度和草地保護(hù)體系，初步形成具有南方特色的草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。

——河湖。到2020年，嚴(yán)守水資源紅線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水穩(wěn)中有降，全省用水總量控制在260億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51以上;完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉面積600萬畝。河湖生態(tài)環(huán)境水量有所增加，生態(tài)基流基本得以保障;排污口排污總量減少，飲用水水源得到保護(hù)，全省千噸萬人以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;全省重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物總量排放得到有效控制，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高到90%以上，全省濕地面積保有量91.01萬公頃，保持鄱陽湖“一湖清水”下泄;河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí);河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖水域面積不減少;超采區(qū)地下水得到一定恢復(fù)，水生生物資源逐步恢復(fù)，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系初步建立，水生態(tài)文明水平全面提高。

到2030年，全省用水總量控制在264.63億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，河湖水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

四、耕地休養(yǎng)生息

按照保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，開展耕地休養(yǎng)生息政策，探索出一條田地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步改變由片面追求產(chǎn)出向“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展。

(一)重點(diǎn)任務(wù)

1、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

全面開展永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守4391萬畝耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，探索推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

2、穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“田地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，激勵(lì)社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施旱地改造為水田土地整治工程，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。加快園田化整治和地力培肥，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利排灌設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)田灌溉“潤田工程”，積極推進(jìn)鄱陽湖等新灌區(qū)建設(shè)，全面改造完善田間排灌渠系，推進(jìn)田間地頭引水“最后一公里”建設(shè)。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，積極開展農(nóng)技推廣服務(wù)。到2020年，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬畝。

3、切實(shí)推進(jìn)測(cè)土配方施肥

堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與化肥減量使用相協(xié)調(diào)，減少化肥不合理使用量，轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)制定施肥方案，積極改進(jìn)施肥方式方法，合理確定基肥追肥比例，大力推廣因地、因苗、因水、因時(shí)分期施肥技術(shù)，減少化肥不合理投入。加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，引導(dǎo)化肥企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，形成“政府測(cè)土、專家配方、企業(yè)供肥、農(nóng)民用肥”的服務(wù)模式，向農(nóng)民提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”的農(nóng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民施肥到田，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全面普及。

4、扎實(shí)做好耕地體檢與養(yǎng)護(hù)

通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)種植利用綠肥、促進(jìn)秸稈還田、鼓勵(lì)增施有機(jī)肥等措施，分類落實(shí)地力培肥措施，全面提升耕地質(zhì)量。大面積恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，使示范片內(nèi)宜種冬閑田得到充分利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田。加大支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥，提高有機(jī)肥資源化利用率。推廣稻漁綜合種養(yǎng)，利用水稻和魚、蝦蟹等生物共生原理，減少化肥、農(nóng)藥使用量，促進(jìn)農(nóng)田休耕，糧食和漁品質(zhì)提升。開展酸化土壤改良培肥，在進(jìn)行耕地土壤培肥的基礎(chǔ)上，對(duì)土壤pH值小于5.5的酸化土壤，全面示范應(yīng)用增施石灰調(diào)酸改土技術(shù)。通過對(duì)酸化農(nóng)田適當(dāng)施用石灰調(diào)節(jié)土壤酸度，改善土體結(jié)構(gòu)和理化性狀，使耕地土壤酸化現(xiàn)象明顯緩解，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提升。

5、做好耕地超承載能力退出工作

以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的耕地切實(shí)退出來。進(jìn)一步做好退耕還林工作，積極配合重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)等一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，在符合條件的25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施新一輪退耕還林。對(duì)不適宜種植綠肥的冬閑田開展冬耕曬垡。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控與治理

全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型化學(xué)農(nóng)藥使用技術(shù)、生物農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)和新型高效植保機(jī)械應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)病蟲害安全科學(xué)用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重度污染耕地用途管制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)重金屬污染土壤治理，實(shí)行科學(xué)分級(jí)、分類治理、有效管控，對(duì)不同污染程度、不同種植模式的耕地重金屬污染治理項(xiàng)目，采用科學(xué)合理確定技術(shù)路線及配套措施，分類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染區(qū)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，改善受損土壤生態(tài)環(huán)境。

(二)政策措施

1、完善耕地保護(hù)制度

嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

強(qiáng)化土地用途管制。加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，引導(dǎo)和促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)土地執(zhí)法督察。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、建立耕地質(zhì)量考核制度

完善我省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。探索建立耕地經(jīng)營記錄制度，合理使用農(nóng)藥化肥。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，對(duì)經(jīng)營期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

3、建立耕地休養(yǎng)生息支撐政策

加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究及成果應(yīng)用示范，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域取得一批突破性成果，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組織全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家組和萬名基層農(nóng)技指導(dǎo)員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭，持續(xù)開展政策宣講、農(nóng)資展示、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)技推廣活動(dòng)。

加大推動(dòng)休養(yǎng)生息資金補(bǔ)助支撐。健全耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕、秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)等工作。健全完善測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控補(bǔ)助等政策。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在不影響種植收益、提高土地承載能力的情況下，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升措施的監(jiān)督考核，督促各縣(市、區(qū))政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法保養(yǎng)耕地，防治農(nóng)田鹽漬化、水土流失和污染，合理使用化肥、農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，提高地力。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理安排種植。

五、草地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

以保障草地生態(tài)安全與草地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合施策，建立健全基本草地保護(hù)和管理制度，明確區(qū)域草地在生態(tài)建設(shè)中的重要作用及發(fā)展利用方向，逐步形成具有區(qū)域特色的草地可持續(xù)發(fā)展格局。

(一)重點(diǎn)任務(wù)

1、保護(hù)天然草地資源

保護(hù)草地資源生態(tài)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)、高山草甸、草地自然保護(hù)區(qū)等資源保護(hù)，建設(shè)草地圍欄，補(bǔ)播改良退化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害。保護(hù)草地生物多樣性，加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)，開展瀕危植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)野生植物遺傳資源的群體規(guī)模。建立草地外來入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來物種入侵。

2、推進(jìn)草地改良工作

加大草地改良和人工種草力度，根據(jù)我省天然草地地貌復(fù)雜、土壤和植被類型不一等特點(diǎn)，對(duì)土壤和植被較好的丘陵崗地草地、土壤和植被較差的丘陵崗地草地、中高山草地、山地丘陵灌木草叢類草地、土壤條件較差的丘陵疏林草地、土壤條件較好的丘陵疏林草地、山地撂荒地、低地草甸等不同類型草地綜合施策，因地制宜，進(jìn)行整地、施肥、補(bǔ)播、管理與利用。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。

3、合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)化草場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

合理發(fā)展草地畜牧業(yè)，支持飼養(yǎng)草料種植，加大草地合理開發(fā)利用力度，推廣秋冬閑田和荒地種植牧草，推進(jìn)“糧-經(jīng)-飼”種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草料供應(yīng)能力。加強(qiáng)青貯、微貯、氨化等飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品的利用率。在“三草”(草山、草地、草洲)資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展草產(chǎn)品加工，破解我省冬春季節(jié)草料供應(yīng)緊缺的難題。

(二)政策措施

1、全面開展草地監(jiān)測(cè)

依法加強(qiáng)草地監(jiān)督管理工作，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國草原法》，依法加強(qiáng)草地監(jiān)督管理工作，做好草地法律法規(guī)宣傳和草地執(zhí)法工作。建立南方草地生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全草地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善草地監(jiān)督管理手段。行政主管部門要抓緊建立和完善草地生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)做好草地面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草地生物災(zāi)害，以及草地保護(hù)與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測(cè)工作。

2、完善草地保護(hù)制度

實(shí)行嚴(yán)格的草地保護(hù)制度，確定生態(tài)保護(hù)紅線中的草地保護(hù)“紅線”，制定和完善監(jiān)督管理措施，科學(xué)合理利用草地資源。實(shí)行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草地在一定時(shí)期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，確保草畜平衡。探索劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定符合我省省情的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案。

3、健全草地扶持制度

加大退耕還草工程實(shí)施力度并提高相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。繼續(xù)推動(dòng)國家在我省實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的相關(guān)工作，推動(dòng)我省的天然草地改良、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植、標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

4、建立草地生態(tài)系統(tǒng)管理體系

建立草地開發(fā)生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化草地生態(tài)發(fā)展格局。建立草地開發(fā)利用與生態(tài)發(fā)展相融的發(fā)展機(jī)制，把草地資產(chǎn)、草地?fù)p害和草地效益納入生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系，形成體現(xiàn)草地生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極探索針對(duì)我省特點(diǎn)的草地補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌補(bǔ)償資金，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)償主體的責(zé)任。健全草地保護(hù)責(zé)任追究制度和草地生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。

六、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，推進(jìn)過載河湖的治理和修復(fù)，恢復(fù)和保護(hù)河湖生態(tài)空間，加大水源涵養(yǎng)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)地下水超采和水土流失治理，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源，完善水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系，建立健全河湖休養(yǎng)生息長效機(jī)制。

(一)重點(diǎn)任務(wù)

1、推進(jìn)“五河一湖”治理和修復(fù)

對(duì)我省“五河一湖”等水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)河流水質(zhì)、湖庫水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)、供水水源地水質(zhì)、污水排放量等情況進(jìn)行綜合考量，對(duì)部分過度開發(fā)利用、水生態(tài)超載的重點(diǎn)河湖，按照“一河(湖)一策”的原則精準(zhǔn)施策。確保在2020年以前，把過載河湖的水資源消耗總量和強(qiáng)度降低到合理范圍之內(nèi)，修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng);國家級(jí)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在91%以上，保持鄱陽湖“一湖清水”下泄。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“五河一湖”水生態(tài)綠色廊道。

2、保障河湖生態(tài)用水

科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，重點(diǎn)核定贛江、撫河、信河、饒河、修河等五河生態(tài)流量和鄱陽湖生態(tài)水位，核定柘林湖、仙女湖、陡水湖等13個(gè)湖泊以及其他有保護(hù)價(jià)值的湖庫(特別是具有飲用水功能的湖庫)的生態(tài)水位，明確河湖合理生態(tài)用水需求，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)江河湖庫水量和水質(zhì)管理，加強(qiáng)流域和區(qū)域協(xié)同，合理安排重要斷面下泄水量，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，維持和改善水環(huán)境質(zhì)量。

3、保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間

全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護(hù)區(qū)管理范圍，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護(hù)的最小范圍。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、“五河”等重要江河源頭區(qū)等生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化濕地環(huán)境管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，實(shí)施退耕還湖還濕、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，確定水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍，在邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)管和整治。加強(qiáng)“五河”干流水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施濕地恢復(fù)和保護(hù)工程，加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)。推進(jìn)鄱陽湖等區(qū)域內(nèi)的重要濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障現(xiàn)有濕地面積不萎縮，自然濕地得到有效恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。合理劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)健康自然河岸線。穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。

4、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理

加強(qiáng)地下水管理，組織實(shí)施《江西省地下水超采區(qū)治理方案》。嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，實(shí)施地下水開采總量和水位雙控制。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。對(duì)地下水超采區(qū)內(nèi)取用地下水作為生活用水的取用水戶，逐步改用城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水;取用地下水作為環(huán)境用水的取用水戶，停止使用地下水，改用地表水、再生水等替代水源。針對(duì)南昌市市轄區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)和安源區(qū)、九江市市轄區(qū)、贛州市章貢區(qū)、宜春市豐城市等5個(gè)設(shè)區(qū)市共9個(gè)超采區(qū)采取回灌補(bǔ)源、水源置換、限采、禁采等措施，使嚴(yán)重超采地區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。做好地下水資源監(jiān)測(cè)工作，核定全省地下水禁采區(qū)和限采范圍，嚴(yán)格實(shí)施地下水開采總量和水位雙控制，到2030年實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡。

5、推進(jìn)河湖水生生物資源保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)休漁禁漁期制度，對(duì)我省天然水域?qū)嵭薪麧O期、禁漁區(qū)管理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)水生生物資源及其生存環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)等工作的投入力度，實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，推廣水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式，恢復(fù)天然水域生物的多樣性和種群性。加大鄱陽湖和漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，探索實(shí)施捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船，推廣標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型。在規(guī)劃基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式,加強(qiáng)長江江豚、候鳥及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，積極探討“群防群治”等“護(hù)漁”模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)其他力量加入“護(hù)漁”行動(dòng)，以期達(dá)到全民護(hù)漁。

(二)政策措施

1、建立河湖水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警與管控機(jī)制

建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快鄱陽湖和"五河"流域水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善江西省水資源管理系統(tǒng)。建立水資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，確保區(qū)域生態(tài)安全。

2、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核“四項(xiàng)制度”，落實(shí)《江西省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》。

加強(qiáng)水資源用途管制。明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途。健全用水總量控制指標(biāo)體系，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案為依據(jù)，將用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)，科學(xué)確定江河湖泊生態(tài)水量。強(qiáng)化水資源用途監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用水的監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格取水許可管理。規(guī)范取水許可驗(yàn)收、發(fā)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理，完成大、中型灌區(qū)取水許可發(fā)證工作。跟蹤檢查建設(shè)項(xiàng)目取用水設(shè)施建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改、及時(shí)要求驗(yàn)收發(fā)證。嚴(yán)格水資源用途變更監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。切實(shí)加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)管，完善取用水計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)取水許可日常監(jiān)督管理，對(duì)取水、用水、節(jié)水、退水情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。公布省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，實(shí)現(xiàn)入河排污口設(shè)置審批和日常管理規(guī)范化。加強(qiáng)入河排污口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立健全入河排污口臺(tái)賬;著力開展入河排污口整治，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門等對(duì)違法、違規(guī)、超標(biāo)入河排污口進(jìn)行取締或整改，以水功能區(qū)納污能力為依據(jù)，優(yōu)化區(qū)域入河排污口布局。

3、建立河湖岸線利用保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制

規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行水法及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃;嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可、入河排污口、洪水影響評(píng)價(jià)類審批等制度。建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目公開制度、信息報(bào)送制度。嚴(yán)格履行涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立河湖規(guī)劃約束機(jī)制。開展河湖水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制工作，開展河湖水域岸線登記，劃定河湖水域管理和保護(hù)邊界，嚴(yán)格河湖水域分區(qū)管理和用途管制。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。

加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占水域及岸線、非法設(shè)障、非法采砂等情況。建立河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況予以公布。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)，禁止圍湖造地、圍墾河道、占用河湖，針對(duì)亂占亂建、亂圍亂堵、非法采砂等，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面強(qiáng)化對(duì)涉河違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的行政執(zhí)法，嚴(yán)禁違法侵占河湖，嚴(yán)厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。全面加強(qiáng)對(duì)河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強(qiáng)化可采期可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁采區(qū)和禁采期管理。

4、完善水生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度

健全水生態(tài)補(bǔ)償制度。利用用水總量控制紅線倒逼機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展不同類型的水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作;啟動(dòng)水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)及水市場(chǎng)培育相關(guān)研究，利用省級(jí)公共資源交易、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，構(gòu)建全省水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)平臺(tái)。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立水生態(tài)損害賠償制度。探索河湖生態(tài)損害賠償制度，對(duì)違反法律法規(guī)的，依法處罰;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的工程須組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。全面開展排污權(quán)有償使用和交易。

5、健全績效考核和責(zé)任追究制度

完善“河長制”、“湖長制”組織體系。按區(qū)域，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長、副總河長，由行政區(qū)域黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任;按流域，設(shè)立河流河長。贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河干流、鄱陽湖、長江江西段及跨設(shè)區(qū)市支流設(shè)立省河長，由省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，對(duì)口副秘書長協(xié)助開展工作。河流所經(jīng)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府及村級(jí)(社區(qū))組織為責(zé)任主體，設(shè)立市河長、縣河長、鄉(xiāng)河長和村河長，村組(社區(qū))設(shè)專管員或巡查員、保潔員。推行“湖長制”，打造“河長制”管理升級(jí)版，推進(jìn)“河長”向“湖長”的延伸和提升。

健全水資源管理考核制度。以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，考核內(nèi)容納入省政府對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。將承擔(dān)河長制工作重點(diǎn)任務(wù)的省直單位相關(guān)工作內(nèi)容納入年度績效考核，市、縣(市、區(qū))參照省級(jí)做法對(duì)本級(jí)有重點(diǎn)工作任務(wù)的有關(guān)單位開展相關(guān)考核。各級(jí)河長履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容。探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

七、效益分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(一)效益分析

耕地草地河湖資源是最重要的農(nóng)業(yè)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實(shí)施，可有效推進(jìn)耕地草地河湖資源的節(jié)約利用與保護(hù)修復(fù)，可緩解環(huán)境、資源與發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過嚴(yán)格資源管控、控制耕地草地河湖總量，合理降低耕地草地河湖的利用強(qiáng)度，有利于確保耕地草地實(shí)有面積基本穩(wěn)定，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積。穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全，有利于農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧;加強(qiáng)污染防控治理，減少水土流失，綜合治理與全面修復(fù)耕地草地河湖，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)投入品利用效率和飲用水水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，生活環(huán)境的美化，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃項(xiàng)目屬于環(huán)境公益性，耕地草地河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)是控制全省耕地和草地退化態(tài)勢(shì)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)物種資源，保護(hù)和修復(fù)耕地草地河湖資源，其根本目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。從環(huán)境影響來看，規(guī)劃的實(shí)施，可有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)資源可持續(xù)利用具有積極的作用。實(shí)施污染防控治理、水土保持、耕地的全面養(yǎng)護(hù)、減少人為擾動(dòng)、建植人工草地、修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)等措施，能有效阻斷各類污染源對(duì)水土資源的侵入途徑，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家生態(tài)安全;推行退耕還林還草，實(shí)行休耕輪作，禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，保障河湖生態(tài)用水，改善水環(huán)境質(zhì)量;推進(jìn)退田還湖還濕、限制地下水超采、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等休養(yǎng)生息措施，可降低資源開發(fā)利用強(qiáng)度，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提高資源環(huán)境承載能力，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)植物生長發(fā)育，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，耕地草地河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要高度重視和最嚴(yán)格管控，規(guī)劃實(shí)施的效果需要不斷跟蹤、持續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，具體措施要因時(shí)因地優(yōu)化調(diào)整。

八、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格績效考核

強(qiáng)化歷史責(zé)任感和使命感，把耕地草地河湖休養(yǎng)生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。完善組織管理體制機(jī)制，依法理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建立“政府負(fù)責(zé)，發(fā)改統(tǒng)籌，部門協(xié)同”的管理工作格局。各級(jí)政府按照上級(jí)要求，科學(xué)編制耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃和實(shí)施方案。發(fā)改委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織會(huì)同財(cái)政、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理，出臺(tái)相關(guān)意見、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，各部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一，確保耕地草地河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)工作有效落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)政府耕地草地河湖休養(yǎng)生息目標(biāo)責(zé)任制和績效考核管理機(jī)制，將耕地草地河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)工作任務(wù)納入政府年度績效考評(píng)體系，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、年度目標(biāo)和考核細(xì)則，定期公布考核結(jié)果和工作進(jìn)展情況。將耕地草地河湖修養(yǎng)生息落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍,引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績觀。

(二)增強(qiáng)科技支撐，提升監(jiān)測(cè)能力

增加對(duì)耕地草地河湖生態(tài)保護(hù)相關(guān)課題研究的政策支持和資金投入。鼓勵(lì)科研院所、高等院校與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立耕地草地河湖資源保護(hù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，積極開展生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)方法研究，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)和對(duì)外交流合作。加快建設(shè)耕地草地河湖生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)示范推廣，提高科技支撐能力。促進(jìn)遙感、地理信息、全球定位等高新技術(shù)在監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提升耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工藝自動(dòng)化、智能化水平。制定統(tǒng)一、規(guī)范的耕地草地河湖環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)文件，全面提升監(jiān)測(cè)能力。

(三)推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立長效機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確的運(yùn)行管理機(jī)制。完善耕地草地河湖生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。制定有利于耕地草地河湖地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的激勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，加大對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和減施化肥、農(nóng)藥的政策引導(dǎo)力度。健全資源環(huán)境超載應(yīng)急機(jī)制，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，編制應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置的工作流程。探索建立耕地草地河湖休養(yǎng)生息狀況的定期會(huì)商和信息通報(bào)制度。建立耕地草地河湖休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制，完善績效考核體系和責(zé)任追究制度。完善制度管理體系，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。通過政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施吸引社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，探索建立耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理長效機(jī)制。

(四)健全法制體系，完善監(jiān)督管理

健全耕地草地河湖生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)治理法制體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，支持地方開展相關(guān)立法工作，制定和完善地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)相關(guān)主管部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員耕地草地河湖保護(hù)與治理的法律法規(guī)學(xué)習(xí)以及相關(guān)政策培訓(xùn)，加強(qiáng)耕地草地河湖休養(yǎng)生息責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，不斷提高行政管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。建立完善追責(zé)制度，嚴(yán)厲查處、糾正破壞耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。

(五)加大輿論宣傳，鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)耕地草地河湖相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，有效利用新聞媒體和社交平臺(tái)，普及耕地草地河湖休養(yǎng)生息基本知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活，全面提升公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀和休養(yǎng)生息工作進(jìn)度等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。認(rèn)真做好環(huán)境信訪工作，落實(shí)建設(shè)舉報(bào)和投訴通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全公眾舉報(bào)投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與。

江西省發(fā)展改革委辦公室 2018年3月28日印發(fā)

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