針對當前我國農(nóng)村水污染治理所面臨的結(jié)構(gòu)性難題提如下建議：

對策建議一統(tǒng)籌管理

基于農(nóng)村三大污染源背后所隱藏的深刻農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景及其以面源為主的污染特征，我國在農(nóng)村污水治理中必須強化統(tǒng)籌管理。

1 建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面清單

在保證我國糧食及肉類總量供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在地區(qū)間的發(fā)展布局，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的再平衡，削減人口密集的東部地區(qū)和中心城市周邊的農(nóng)村污染負荷。基于分地區(qū)污染負荷管理目標，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面清單，通過差別性稅收、補貼、環(huán)境法制建設(shè)等組合手段，推動不同種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在地區(qū)間的優(yōu)化布局，使高污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向低污染負荷地區(qū)轉(zhuǎn)移，在人口密集的東部地區(qū)和中心城市周邊大力發(fā)展精細化、高附加值和低污染負荷的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。取消現(xiàn)行的大水漫灌式化肥工業(yè)補貼政策，加大對有機肥生產(chǎn)與使用的補貼，促進生態(tài)型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 建立農(nóng)村污染統(tǒng)籌治理的責任體系

明確各級政府統(tǒng)籌治理資金和組織實施污染治理的責任;對基礎(chǔ)性糧食生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，建立以農(nóng)村排污人為責任主體、城市居民及企業(yè)共同分擔的農(nóng)村污染治理資金責任分擔體系;對經(jīng)營性種植業(yè)與及養(yǎng)殖業(yè)污染，在強化誰污染誰治理原則的同時，逐步建立以以政策為支點、以市場為杠桿的源頭削減與末端治理的防治體系。

3 建立以縣域為最小單元的區(qū)域統(tǒng)籌組織與實施的體系

我國的國情決定了在農(nóng)村污水治理中政府的主導(dǎo)性地位。農(nóng)村污染面廣、量大，污染主體高度分散、覺悟與能力參差不齊，治理資金籌集、工程實施、運行維護均嚴重依賴于法規(guī)政策的支持以及整個實施過程的精細化管理。因此通過在一定范圍內(nèi)對農(nóng)村污染治理實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行有利于在保證實施質(zhì)量的前提下降低建設(shè)與運行的成本。

4 打破行業(yè)界限，統(tǒng)籌管理農(nóng)村三大污染治理。

種植業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染和生活污染分別屬于不同的行業(yè)范疇，在源頭控制和末端治理上都有各自特點，因此傳統(tǒng)上是按行業(yè)分別管理。但是在農(nóng)村，這三大污染既在空間分布上犬牙交錯、邊界模糊，污染效應(yīng)上相互疊加，又在資源上存在共享和交換的空間。因此各地在開展農(nóng)村污染治理時，應(yīng)因地制宜，建立打破行業(yè)界限、統(tǒng)籌治理農(nóng)村污染的體制機制。

來源:面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理  作者:范彬

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