2012年起，在國家財政部、環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。該報告顯示，試點(diǎn)實(shí)施以來，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并帶動下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
【保護(hù)理念】
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力
——從被動保護(hù)到主動保護(hù)，從政府推動到全民參與，保護(hù)生態(tài)的自覺意識不斷增強(qiáng)
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動伊始，我省就把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號工程”，并在市縣政府分類考核中，把黃山單獨(dú)作為四類地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重，引導(dǎo)支持黃山市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新安江流域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
“這一決策，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，堅(jiān)定了我們保護(hù)生態(tài)的信心和決心。”黃山市主要負(fù)責(zé)同志介紹，該市以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，把生態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新安江流域綜合治理。
目前，僅新安江水質(zhì)監(jiān)測斷面就由8個擴(kuò)展到44個，監(jiān)測項(xiàng)目擴(kuò)大到10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測和分析，提升了水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。
試點(diǎn)以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個。黃山市環(huán)保局副局長魯海寧說，近3年來，該市共否定外來投資項(xiàng)目180個，投資總規(guī)模達(dá)160億元。流域內(nèi)6個省級工業(yè)園區(qū)均通過規(guī)劃環(huán)評，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。
從2015年起，黃山市在全省率先全面推行農(nóng)藥“零差價”集中配送和有機(jī)肥推廣，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)藥集中配送覆蓋率80%、廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上，有機(jī)肥銷售量較試點(diǎn)前增長16.75倍。 2016年7月，位于新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)流口村探索建立了“垃圾兌換超市”，激發(fā)了農(nóng)村基層群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。目前，該市已推廣建立24個“垃圾兌換超市”。
據(jù)黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平介紹，該市建立健全了志愿服務(wù)、社會監(jiān)督、投訴熱線、有獎舉報、媒體曝光、河長包保、村規(guī)民約等七項(xiàng)工作機(jī)制，組建75支志愿者隊(duì)伍，常年開展“保護(hù)母親河”志愿行動。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)開展的一項(xiàng)社會公眾調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果，黃山市基層群眾對新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策知曉率為95.69%。
【實(shí)踐路徑】
良好生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉
——從末端治理到源頭保護(hù)，從項(xiàng)目推動到制度保護(hù)，建立新安江生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制
試點(diǎn)以來，黃山市投入資金120.6億元，推進(jìn)新安江綜合治理，實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、能力建設(shè)等項(xiàng)目225個。其中，試點(diǎn)資金35.8億元，放大效應(yīng)為3.35倍。
幾年來，黃山市在新安江主要干支流整治提升30個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立生態(tài)護(hù)岸65公里，取締河道采砂場104個，疏浚河道58.2公里，建設(shè)濕地413萬平方米，鋪設(shè)截污管網(wǎng)68公里;新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬噸/日，平均處理率達(dá)93%;取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱6379只，面積37.2萬平方米;完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)124家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷。
“建立農(nóng)村垃圾和污水處理的長效機(jī)制，是保護(hù)新安江一江清水的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 ”聶偉平告訴記者，黃山市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”，探索政府購買服務(wù)推行村級保潔和河道打撈社會化管理，聘用農(nóng)村保潔員2791名，成立16支河道打撈隊(duì)，建立600多條干支流河道打撈和覆蓋全流域68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，初步建立農(nóng)村垃圾“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的長效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%。
黃山市還完成了新安江干支流102個入河排放口截污改造，實(shí)施97個農(nóng)村生活污水處理工程，完成農(nóng)村改水改廁23萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上。目前，該市計劃投入近7億元，推進(jìn)覆蓋全市的農(nóng)村污水、垃圾治理兩個PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)維一體化，促進(jìn)流域環(huán)境治理著力從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。 試點(diǎn)推進(jìn)中，上下游建立跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、應(yīng)急聯(lián)動、工作信息網(wǎng)絡(luò)共享、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，水環(huán)境保護(hù)合力逐漸形成。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償績效評估專家組組長郭懷誠認(rèn)為，與第一輪試點(diǎn)相比，第二輪體現(xiàn)了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金“雙提高”，呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護(hù)、從項(xiàng)目推動向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個轉(zhuǎn)變”。
【發(fā)展方式】
既要綠水青山也要金山銀山
——從生態(tài)資源到生態(tài)資本，從保護(hù)“包袱”到發(fā)展財富，上下游合力打造綠色發(fā)展之路
近日，文化和旅游部發(fā)出《2018年春季假日旅游指南》。根據(jù)《指南》預(yù)測，黃山等10個城市是人們跨省市出游意愿最強(qiáng)的旅游目的地。
“良好的生態(tài)環(huán)境，是黃山市建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的重要支撐?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院楊文杰博士說，兩輪試點(diǎn)期間，黃山市實(shí)施植樹造林、退耕還林還草等工程，新增林地、草地4.126平方公里，新安江上游流域的自然生態(tài)景觀占比達(dá)85%以上。
浙江省環(huán)境科學(xué)院環(huán)境咨詢中心主任助理、高級工程師曹利江認(rèn)為，上游地區(qū)一直不計代價保護(hù)新安江，更難能可貴的是，黃山市把“包袱”變?yōu)樨敻?，積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，并成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，推動了全流域的均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
近年來，黃山市結(jié)合新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新性推進(jìn)生態(tài)脫貧、旅游脫貧工程，在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目以及天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、護(hù)林防火等用工崗位招聘時，優(yōu)先安排符合退耕條件的貧困村以及建檔立卡貧困戶，僅村級保潔公益性崗位就解決了近3000農(nóng)村人口就業(yè)問題。同時，引導(dǎo)群眾發(fā)展有機(jī)茶等精致農(nóng)業(yè)，推廣泉水養(yǎng)魚、覆盆子種植等特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為上游群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。目前，黃山市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由試點(diǎn)前的11.4∶46.3∶42.3調(diào)整至9.8∶39.0∶51.2，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過常住人口的四分之一。
為鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與新安江保護(hù)與建設(shè)，安徽省政府與國開行簽訂了200億元的融資戰(zhàn)略協(xié)議，專項(xiàng)用于新安江流域綜合治理。黃山市與國開行、國開證券等共同發(fā)起新安江綠色發(fā)展基金，充分利用市場配置資源，促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 曹利江建議，上下游地區(qū)可以建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)輸出、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建“黃杭生態(tài)文明創(chuàng)建共同體”，聯(lián)手打造山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
來源：安徽日報 作者：吳江海
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