據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，眾所期待的2018年全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)將繪就未來中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)新藍(lán)圖，確定新目標(biāo)。
“在生態(tài)環(huán)保方面，過去五年多來，黨和國家的重視前所未有，各方的支持與投入前所未有，法治措施的嚴(yán)厲前所未有，改革的力度前所未有，人民群眾共識(shí)的形成前所未有，為中國邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”5月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
常紀(jì)文表示，“在新時(shí)代、新目標(biāo)、新部署下，2018年全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)將開啟新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新周期。”
環(huán)保督查員的身影越來越多
浙江因水而名，因水而生，因水而興，因水而美。其治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節(jié)水的“五水共治”在全國首創(chuàng)。
麗水市已在浙江省率先完成全境剿滅劣V類水任務(wù)，水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年蟬聯(lián)浙江省第一;美麗浙江考核連續(xù)10年蟬聯(lián)浙江省第一;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年蟬聯(lián)全省第一。
“五水共治”不僅治出了新藍(lán)海，更倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，麗水市旅游業(yè)總收入496億元，增長18.5%;優(yōu)質(zhì)水源培育出來的“麗水山耕”品牌越來越受市場青睞，產(chǎn)品平均溢價(jià)33%，今年銷售額38.7億元，增長158%;“麗水山居”經(jīng)營總收入23億元，增長36.4%。良好的生態(tài)推進(jìn)了投資新增長，首屆界麗水大會(huì)簽約合作項(xiàng)目221個(gè)，總投資1359億元。
前不久，麗水市被授予2017年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市大禹鼎。麗水市已連續(xù)兩年獲此殊榮。大禹鼎是浙江省‘五水共治’工作的最高榮譽(yù)。
在如今的浙江，山水相依、桃源春色的自然秀美風(fēng)光已隨處可見。攝影/章軻目前，浙江全省已基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，最直觀的感受是垃圾河、黑臭河變成了景觀河，由黑臭河、垃圾河變風(fēng)景河的“昔日臭水塘，今日蓮花香”的沿岸村莊比比皆是。
在享受了山水田園美麗景色的同時(shí)，百姓們也越發(fā)感受到，身邊的環(huán)保力度越來越大，甚至環(huán)保督查人員的身影都越來越多地出現(xiàn)。
“前天剛剛舉報(bào)，沒想到今天就拆了。政府動(dòng)作太迅速了，老百姓拍手叫好?！?017年5月3日，福建省福安市甘棠鎮(zhèn)北門新安村村民林秀全說。
長期以來，新安村有個(gè)恒躍金屬制品加工廠，生產(chǎn)燃料為煤炭，煤煙味很重，噪聲擾民，嚴(yán)重影響周邊居民的生活。2017年4月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建后，村民們打了舉報(bào)電話。當(dāng)天就由督察組轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府，各部門快速聯(lián)動(dòng)，對(duì)這家無審批手續(xù)的企業(yè)查封扣押，強(qiáng)制斷電、拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施。
福州市永泰縣長慶鎮(zhèn)村民魏祥義也告訴記者，當(dāng)?shù)赜?0家蜜餞廠，生意越做越大，排污也越來越大。向督察組舉報(bào)后，幾天時(shí)間，這些蜜餞廠就停止生產(chǎn)了。永泰縣還決定建蜜餞加工園區(qū)，污水經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放，不入園區(qū)的堅(jiān)決取締。
“蜜餞廠整治后，村里小溪的酸臭氣味沒了，我們住得更舒服了。”魏祥義說。
在廈門，當(dāng)?shù)匾晃痪用裾f：“多少次，臺(tái)風(fēng)沒把廈大翔安校區(qū)東門對(duì)面的機(jī)磚廠煙囪刮倒，督察組一來就倒了。怒贊!”
像這些發(fā)生在群眾身邊，有的雖然不算嚴(yán)重污染，卻像蒼蠅一樣讓群眾生活不得安寧的污染源，在一次次環(huán)保督察(查)中被清理。
數(shù)據(jù)顯示，中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。
中國正在變得越來越美
“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，家喻戶曉;
從中央到地方，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”被落實(shí)到黨委、政府各個(gè)層級(jí)。中央環(huán)境保護(hù)督察覆蓋31個(gè)省市區(qū)，即將開展“回頭看”;
大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)逐年加碼。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打擊洋垃圾、飲用水水源地保護(hù)、“清廢行動(dòng)2018”、整治黑臭水體……
長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，寶島海南“污染項(xiàng)目不上島”，京津冀嚴(yán)厲整治“散亂污”……
在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史上，從來沒有像今天這樣全方位、大力度，效果明顯。
五年多來，全國上下以前所未有的決心和力度推進(jìn)美麗中國建設(shè)：在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸;散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放;提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛;重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長……
五年來的數(shù)據(jù)最能說明問題：
“大氣十條”各項(xiàng)任務(wù)順利完成。與2013年相比，2017年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。
五年多來，我國累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。
相比2012年，2017年全國地表水好于三類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
天更藍(lán)、山更綠、水更清，中國正在變得越來越美。
“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！薄熬G水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！薄跋癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！薄鞍焉鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置”。
不論是在北京部委高層采訪，還是走訪地方省、市、縣、鄉(xiāng)，第一財(cái)經(jīng)記者感到，上述這些新環(huán)保理念，已經(jīng)變成了切實(shí)的行動(dòng)。
一個(gè)最大的變化就是，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再對(duì)立?！吧鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”成為一條成功的生態(tài)文明建設(shè)通道。
四川省攀枝花市是資源型重化工業(yè)城市，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)背景、自然環(huán)境等因素影響，曾一度空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。2004年，攀枝花被戴上了全國十大空氣污染城市“黑帽子”。
“十年以前，我都不敢穿白色的襯衣，因?yàn)榇┥弦惶炀涂斐苫疑r衣了?！迸手ㄊ协h(huán)境保護(hù)局一位工作人員說。
近年來，攀枝花市累計(jì)實(shí)施森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、支撐保障等各類工程項(xiàng)目563個(gè)，新建林地(綠地)36.7萬畝。
按照創(chuàng)建國家森林城市的總體規(guī)劃，攀枝花市以金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)治理為重點(diǎn)，對(duì)裸露工礦跡地、破損山體等“硬骨頭”進(jìn)行生態(tài)植被恢復(fù)，綜合整治工礦廢棄地及山、水、林、田、湖，共完成廣廈采石場、龍蟒尾礦庫、青杠坪尾礦庫、二灘粘土礦等50個(gè)礦山跡地的生態(tài)治理，面積達(dá)到1.65萬畝。
隨著綠化面積的增多和生態(tài)環(huán)境的改善，如今，攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，PM2.5值常年低于32微克/立方米。如今的攀枝花，不僅賣地下的資源，也賣天上的陽光。
2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等8項(xiàng)制度成為生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)。
2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。甘肅約百名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。包括3名副省級(jí)干部、20多名廳局級(jí)干部。問責(zé)力度之大、范圍之廣，在全國形成強(qiáng)烈震撼。
五年多來，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)完成制修訂。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。
常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，通過生態(tài)文明體制改革與建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)文明制度體系的四梁八柱已基本形成，人民群眾的環(huán)保改善獲得感顯著提升。
常紀(jì)文說，黨的十九大設(shè)計(jì)了美麗中國建設(shè)的2020、2035和2050年階段性目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今后三年我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。2018年實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。
新時(shí)代生態(tài)環(huán)保的新周期
“行勝于言?！比ツ甑?，聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署主任埃里克·索爾海姆對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“我們看到了很多切實(shí)的行動(dòng)。在雄心勃勃的國家公園計(jì)劃中，中國正將21.5萬平方公里的土地納入保護(hù)范圍，將國土面積和空間的2%還給大熊貓、東北虎、藏羚羊等野生動(dòng)物。”
埃里克·索爾海姆說，中國針對(duì)污染制造者的行動(dòng)也在升級(jí)，排放達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為地方官員的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，煤礦和重工業(yè)正在逐步關(guān)閉?！拔覀儗⒎浅Ｆ诖吹街袊ㄔO(shè)生態(tài)文明，并通過‘一帶一路’等平臺(tái)，將這一理念帶往國外。”
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任楊偉民介紹，目前，中國正在推進(jìn)生態(tài)文明“八大制度”的建設(shè)，這“八大制度”是相互關(guān)聯(lián)、邏輯貫通、層層遞進(jìn)的。
楊偉民說，這“八大制度”包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系、績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等等。
楊偉民說，治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，不僅需要行政和法律的手段，也需要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，需要培育形成市場主體，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，健全市場體系。同時(shí)，政府在生態(tài)文明建設(shè)中，必須充分履行職責(zé)，完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度。
今年機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次表示，生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能。
目前，擺在生態(tài)環(huán)境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，垃圾處置能力和水平還需提高。
此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)仍占60%，公路貨運(yùn)比例持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。
今年4月2日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。緊扣決勝全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
李干杰表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見效。
來源：第一財(cái)經(jīng) 作者：章軻
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