《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》于近日印發(fā)，目標(biāo)為到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2018年5月3日
南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃
為貫徹落實(shí)國家《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》與《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍為全市域。
一、基礎(chǔ)和形勢
“十二五”期間，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，以總量減排和生態(tài)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，主要污染物減排超額完成目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善，但總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，資源能源利用效率不高。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，以更大力度推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)，為建設(shè)美麗中國的南通篇章提供重要保障。
(一)工作成效
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升?！笆濉逼陂g，全市林木覆蓋率達(dá)到23.49%，自然濕地保護(hù)率提高到40.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，III類以上地表水比例保持穩(wěn)定。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好， 2015年市區(qū)(不含通州區(qū))空氣AQI達(dá)標(biāo)率67.7%，位列全省第二;PM2.5濃度持續(xù)下降，平均濃度同比下降14.03%，降幅全省最大;酸雨污染顯著減輕。土壤環(huán)境基本保持平穩(wěn)。
治污減排工程項(xiàng)目加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市持續(xù)實(shí)施“清水工程”，新增污水處理廠18座、污水處理能力29.7萬m3/d、污水主管網(wǎng)近1595km，封堵排污口100多個(gè)，規(guī)范化整治沿江排污口36個(gè)，整治縣鄉(xiāng)河道近1.5萬段，村莊河塘6.6萬段(個(gè))。實(shí)施“藍(lán)天工程”五年行動(dòng)計(jì)劃，三大電廠全部完成脫硫脫硝改造，所有發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，劃定了禁燃區(qū)范圍。建設(shè)城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站115座，大型生活焚燒發(fā)電廠4座，日處理能力達(dá)4800噸。依法開展鋼絲繩、印染、化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治;大力推進(jìn)港閘區(qū)、通州南部地區(qū)、啟東濱江化工園區(qū)污染集中整治。依法否決和勸退近400個(gè)重污染項(xiàng)目，有效防止了重污染項(xiàng)目的上馬。2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量排放量為9.84萬噸，氨氮排放量為1.54萬噸，二氧化硫排放量為5.86萬噸，氮氧化物排放量為6.11萬噸，分別比2010年累計(jì)削減19.07%、15.38%、15.56%和26.74%。四項(xiàng)主要污染物減排均超額完成年度目標(biāo)，完成情況居全省前列。
生態(tài)環(huán)境管理制度持續(xù)完善。省內(nèi)首創(chuàng)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)實(shí)行負(fù)面清單式管理，助推化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省內(nèi)率先試點(diǎn)實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，省內(nèi)首家開展環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革，開展監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。連續(xù)三年開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，開展“環(huán)保大檢查”，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，構(gòu)建重大問題化解平臺(tái)。對(duì)全市1800多家企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保信用”等級(jí)評(píng)定，落實(shí)綠色信貸政策。2014年差別水價(jià)政策被省政府借鑒推廣。2015年“環(huán)保信用體系南通模式”被環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會(huì)評(píng)為“生態(tài)環(huán)境法治保障最佳事例”。出臺(tái)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定10大類60個(gè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占比達(dá)23.07%，配套實(shí)施監(jiān)督管理辦法、專項(xiàng)資金管理暫行辦法等多個(gè)文件。全面實(shí)施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，探索推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式。
(二)問題與挑戰(zhàn)
環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有退化趨勢。經(jīng)濟(jì)總量仍將保持中高速增長，能源資源需求繼續(xù)增加，復(fù)合型污染可能進(jìn)一步加劇，污染物抑制增量、削減存量任務(wù)艱巨。流域性水污染問題尚未得到根本解決，部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度大，全市PM2.5濃度(58微克/立方米)距二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)仍有不小差距，臭氧超標(biāo)問題日益突出。土壤污染狀況底數(shù)不清，歷史遺留污染地塊尚存安全隱患。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥面源污染仍存在問題。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，一些地方原有水系遭到破壞，河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性、野生動(dòng)植物棲息地面臨威脅。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，飲用水安全保障壓力加大。沿江、沿海和各縣(市)分散式布局的化工產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步集中。印染、化工、鋼絲繩等企業(yè)數(shù)量多，入園率不高，難以統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施污染治理，部分地區(qū)環(huán)境隱患多，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。長江干流岸線開發(fā)強(qiáng)度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)保護(hù)岸線、生活岸線比例偏低。沿江飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)艱巨，長江航道運(yùn)輸繁忙，長江南通段年均過境船舶流量超100萬艘次，日斷面流量2700余艘次(高峰時(shí)達(dá)5000余艘次)，貨物流量達(dá)11億噸(危險(xiǎn)貨物超過1億噸)，對(duì)水源地安全構(gòu)成潛在威脅，發(fā)生事故和污染的可能性隨時(shí)存在。
資源能源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。能源結(jié)構(gòu)以煤炭類化石能源為主，清潔能源使用比例較低，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重不高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需加快推進(jìn)。水資源利用效率有待提升，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為83立方米和15立方米，水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進(jìn)水平相比仍顯粗放。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制暫未有效建立，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度仍需進(jìn)一步完善。
(三)戰(zhàn)略機(jī)遇
習(xí)近平總書記對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。黨中央國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。國家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了全面指導(dǎo)。省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)全省推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了具體安排。
黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作出重要決策部署。按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》與《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》要求，我市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)等深入開展，為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善增添了新的動(dòng)力。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
總體來看，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染治理的難點(diǎn)重點(diǎn)為突破口，以“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)為主要抓手，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機(jī)制，努力把長江建設(shè)成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、河海，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。
突出重點(diǎn)，綜合施策。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境容量偏緊等突出問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，科學(xué)利用長江岸線資源，加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及大氣污染治理。
強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河流、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。
改革創(chuàng)新，科技支撐。針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，全市用水總量力爭控制在46億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降至50立方米/萬元以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至12立方米/萬元以下。
——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，主要河流生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%以上，濕地面積不低于46.4萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。
——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，全市地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本得到消除。
——建設(shè)優(yōu)美長江?？諝猸h(huán)境質(zhì)量總體改善，PM2.5濃度比2015年下降20%以上，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
到2030年，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加美好。
三、進(jìn)一步推動(dòng)水資源保護(hù)與科學(xué)利用
突出節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)供水調(diào)控和保障能力。
(一)嚴(yán)格用水總量與強(qiáng)度雙控
實(shí)行用水總量管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到2020年，全市用水量控制在46億立方米內(nèi);到2030年，用水總量控制在46.45億立方米以內(nèi)。
開展用水強(qiáng)度控制。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可證管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%，降至12立方米/萬元。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，加快實(shí)施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。執(zhí)行國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市節(jié)水工程建設(shè)。開展節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)創(chuàng)建、節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，建成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)6個(gè)、全國節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣3個(gè)。
(二)實(shí)行以水定城以水定產(chǎn)
科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對(duì)生活需水量增幅較大的地區(qū)，合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升再生水利用水平，加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。
控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、制漿、印染、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)電力、化工、石化等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。鼓勵(lì)沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。到2020年，全市高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。
嚴(yán)格水資源開發(fā)利用。加大供水安全保障力度，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。在水資源配置總體布局上，沿江地區(qū)充分發(fā)揮長江水源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大引江能力，完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成九圩港提水泵站工程建設(shè)并加強(qiáng)運(yùn)行管理，保障工程效益;推進(jìn)焦港泵站工程建設(shè)，研究通呂運(yùn)河泵站工程建設(shè)方案。提高河道輸水能力，疏浚整治骨干輸水河道。繼續(xù)做好東凌水庫的配套工程，使水庫盡快發(fā)揮效益。完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障用水需求及應(yīng)急供水。加強(qiáng)污水處理運(yùn)營管理，加大再生水利用力度，到2020年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到20%。
(三)強(qiáng)化水資源保護(hù)
保障河流生態(tài)流量(水位)。深化河流水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
開展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量。通過實(shí)施排污許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位水污染物排放總量控制，自上而下推動(dòng)行業(yè)減排，鼓勵(lì)有條件的地方按照水功能納污能力和限制排污總量要求，核定企事業(yè)單位許可排放污染物種類、濃度、排放量，推動(dòng)排放控制與水質(zhì)改善緊密掛鉤。實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口。2020年底前完成22個(gè)入河排污口整治，全面完成重點(diǎn)河道非法或設(shè)置不合理排污口的清理，完成重點(diǎn)河道生態(tài)綜合整治工程。
四、進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度
堅(jiān)持建設(shè)、保護(hù)、治理并舉，貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，嚴(yán)守環(huán)境底線，嚴(yán)格源頭預(yù)防，強(qiáng)化自然資源保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，不欠新賬、多還舊賬，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，為人民群眾創(chuàng)造更多的生態(tài)財(cái)富。
(一)提升生態(tài)紅線保護(hù)水平
按要求做好國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)肅查處在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例保持23%以上。強(qiáng)化剛性約束，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國家生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
(二)強(qiáng)化岸線保護(hù)
科學(xué)確定岸線功能。根據(jù)國家《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，制定岸線保護(hù)和開發(fā)利用實(shí)施方案，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。編制沿江共抓大保護(hù)“一張圖”，落實(shí)上級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和市化工行業(yè)負(fù)面清單要求，加強(qiáng)岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的銜接，優(yōu)化長江南通段生態(tài)格局。九圩港以西至小李港岸線(滬通大橋保護(hù)區(qū)除外)以臨港產(chǎn)業(yè)岸線為主，有效控制如皋港區(qū)和天生港區(qū)工業(yè)岸線規(guī)模;市區(qū)沿江段將逐步退出貨運(yùn)功能，以城市生活岸線為主，兼顧?quán)]輪運(yùn)輸;富民港區(qū)、江海港區(qū)主要為開發(fā)區(qū)服務(wù)，同時(shí)兼顧公共貨物運(yùn)輸;通海港區(qū)以集裝箱運(yùn)輸為主;海門城區(qū)段及以東以生活、生態(tài)岸線為主，限制工業(yè)發(fā)展;啟東沿江岸線崇啟通道和北沿江通道之間以生活和生態(tài)為主，崇啟通道以東以生活、生態(tài)岸線為主，控制船舶工業(yè)園發(fā)展規(guī)模，保障濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)安全，注入生活功能。實(shí)施岸線利用總量控制，到2020年，長江干線及洲島岸線開發(fā)利用率保持在50%以下。
推進(jìn)岸線整合與利用。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線?？刂葡嚓P(guān)企業(yè)無序占用岸線，推進(jìn)公共碼頭建設(shè)。港口工業(yè)生產(chǎn)岸線騰退轉(zhuǎn)移，生活、生態(tài)岸線空間穩(wěn)步增加，實(shí)現(xiàn)“三生”空間有序發(fā)展，統(tǒng)籌重要過江通道岸線的控制預(yù)留。加快沿江原南通港區(qū)、任港港區(qū)、狼山港區(qū)、富民港區(qū)以及江海港區(qū)的分期轉(zhuǎn)移和整合，形成沿江五港區(qū)的總體格局。嚴(yán)控新增港口岸線利用，取消或調(diào)整與水源保護(hù)、生態(tài)紅線區(qū)域等有沖突的港口碼頭。對(duì)一些開發(fā)布局不合理、未按國家有關(guān)規(guī)定、不符合規(guī)劃的開發(fā)利用項(xiàng)目逐步加以糾正。對(duì)涉及岸線利用的各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)清理整頓，逐步消除存量，堅(jiān)決遏制增量。依法取締不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)境保護(hù)要求的非法碼頭和裝卸點(diǎn)，到2020年，沿江非法碼頭徹底消除。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。
(三)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加快綠色南通建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，堅(jiān)持“兩沿三園”綠化思路，實(shí)施沿江重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化沿江生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升沿江生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)退化防護(hù)林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造和中幼齡林撫育，提高森林生態(tài)功能。開展水土流失綜合治理，建設(shè)沿江、沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。到2020年，全市林木覆蓋率達(dá)到24%。
推進(jìn)五山森林公園建設(shè)。整合“五山”與沿江岸線生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)狼山中心片區(qū)、軍山森林公園片區(qū)、南通植物園片區(qū)、濱江觀光帶片區(qū)、嗇園片區(qū)、狼山古鎮(zhèn)片區(qū)和旅游配套片區(qū)等7大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大景區(qū)生態(tài)空間，2020年前建成國家級(jí)森林公園和國家5A級(jí)旅游景區(qū)。
加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)河流保護(hù)，全面清理河道亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，嚴(yán)格控制并適度增加水域面積。以現(xiàn)有水域面積作為最低控制閥值，全市各地水域面積基本保持動(dòng)態(tài)平衡，維持平原水網(wǎng)地區(qū)特色，并保持水環(huán)境容量。完善健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水源地、重要河流健康等評(píng)價(jià)。
開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。編制全市濕地保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，通過設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)，建立覆蓋全市重要濕地的保護(hù)體系，提高全市濕地保護(hù)率和保護(hù)等級(jí)。加強(qiáng)長江江灘及通江河流等重要濕地保護(hù)。通過河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。
(四)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
提升水生生物保護(hù)水平。擴(kuò)大水生生物資源增殖放流數(shù)量和規(guī)模，加快恢復(fù)水生生物資源量，維護(hù)水域生態(tài)平衡。認(rèn)真實(shí)施長江禁漁制度，加強(qiáng)長江漁政巡航執(zhí)法督查，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”等非法捕撈行為，大力取締涉漁“三無”船舶。加強(qiáng)漁政與公安、海事等水上執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)重要漁業(yè)水域污染防治，積極調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故。
加大物種生境的保護(hù)力度。加強(qiáng)長江珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)。加強(qiáng)啟東長江口(北支)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的救助與擴(kuò)繁，加大候鳥棲息地原生境保護(hù)力度。加強(qiáng)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。在如皋長江刀鱭國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施全面禁捕，采取分批分步方式有序推進(jìn)長江漁船漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化落實(shí)涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物資源影響專題評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，加強(qiáng)對(duì)航道疏浚、水上水下施工作業(yè)等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理。加大長江干支流河漫灘、洲灘、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。
加強(qiáng)外來入侵物種防范能力。加大林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管力度，防范外來有害生物的人為傳播。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警和防控管理體系，組織開展外來入侵物種分布情況監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)外來入侵物種監(jiān)測、防控與治理?；谀贤诎秳?dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)工作的推進(jìn)，不斷建立和完善5個(gè)一類開放口岸的查驗(yàn)機(jī)制，不斷提升南通口岸防控外來生物及有毒有害物質(zhì)傳入的能力。重點(diǎn)開展加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來入侵物種的防控，開展檢疫性實(shí)蠅、舞毒蛾、外來雜草、重要農(nóng)產(chǎn)品疫情及突發(fā)疫情等監(jiān)測及調(diào)查。
五、進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境綜合治理
以“河長制”為抓手，以治污控源為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)斷面治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，解決突出水環(huán)境問題，不斷優(yōu)化水生態(tài)、改善水環(huán)境、營造水景觀，切實(shí)維護(hù)和改善長江水質(zhì)。
(一)實(shí)行質(zhì)量底線管理
嚴(yán)格執(zhí)行國家、省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物排放。建立流域—控制單元—控制斷面的治理體系，以控制單元治理保障斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)確保流域控制目標(biāo)完成，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。對(duì)飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類等水質(zhì)良好類控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在確保水質(zhì)不退化的基礎(chǔ)上持續(xù)改善;對(duì)水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施和達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。進(jìn)一步深化“河長制”“斷面長制”，以“三河三行業(yè)整治”為重點(diǎn)，實(shí)施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、暢、管、綠”八大工程，推進(jìn)河岸共治，全面、系統(tǒng)、持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。實(shí)行按月監(jiān)測通報(bào)、按年度考核，嚴(yán)格按照斷面水質(zhì)結(jié)果實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將考核結(jié)果作為區(qū)域限批、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究重要依據(jù)。到2020年，地表水省考以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到74.2%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
(二)提升污染防治水平
嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)管?；诃h(huán)境質(zhì)量改善要求，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量。
強(qiáng)化源頭污染防治。依法加快處置“散亂污”企業(yè)，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，2018年開展“散亂污”企業(yè)排查并建立管理臺(tái)賬;在此基礎(chǔ)上，分類施策、妥善處置，2020年底前，“散亂污”企業(yè)全面整治完畢。嚴(yán)格落實(shí)化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等“十大”重點(diǎn)行業(yè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，強(qiáng)化園區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理。深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治，有序推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，開展化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)”專項(xiàng)整治，2018年底前，基本完成長江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域、通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。到2020年，現(xiàn)有化工、印染(工序)、鋼絲繩(工段)企業(yè)關(guān)閉搬遷率達(dá)到25%以上，化工、印染(工序)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率分別達(dá)到60%、50%。在排污口下游、干支流入河地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，所有港口均應(yīng)具備船舶污染物接收能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。做好接收設(shè)施與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的轉(zhuǎn)運(yùn)銜接，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)船舶修造企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等四部門南通市船舶修造企業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案的通知》要求，依法對(duì)船舶修造企業(yè)修船除銹環(huán)節(jié)除下的鐵銹直排入江行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
強(qiáng)化全面系統(tǒng)治污。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，縣級(jí)以上城市污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)B以上排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);新擴(kuò)建污水處理廠應(yīng)盡量達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。三河流域城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠率先試行更加嚴(yán)格的尾水排河要求，2019年底前按照主要污染指標(biāo)(氨氮、總磷)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)截污配套管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流納管，實(shí)現(xiàn)污水不入江。到2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、88%。到2020年，全市新增污水處理能力10萬m3/d以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高，沿江城鎮(zhèn)建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。加強(qiáng)污泥處理處置，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施提標(biāo)改造。2020年底前，各縣(市)、區(qū)實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類管理，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系，加大垃圾分類處理終端建設(shè)力度，積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒處理方式。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，沿江城鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)全收集全處理。
(三)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。鞏固狼山飲用水水源地環(huán)境問題整治成果，逐步搬遷飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)集裝箱及散貨專業(yè)碼頭。排查和依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源地保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況。依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，加強(qiáng)飲用水水源地及應(yīng)急備用水源達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)水廠加速提標(biāo)擴(kuò)能，組織實(shí)施狼山水廠深度處理改造，實(shí)現(xiàn)供好水向供優(yōu)質(zhì)水轉(zhuǎn)變。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”。
(四)著力解決突出水環(huán)境問題
全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。對(duì)已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。全面排查，建立縣以上城市建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。到2020年，將全市黑臭河道疏浚一遍，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)南通市重點(diǎn)斷面水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，對(duì)重點(diǎn)斷面開展水質(zhì)提升專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，制定劣Ⅴ類斷面(點(diǎn)位)所在控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。定期向社會(huì)公布實(shí)施情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。對(duì)枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)入江支流、入海河流環(huán)境綜合整治，編制整治方案，加強(qiáng)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，消除劣Ⅴ類入江和入海河流。
六、進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照“治企、管車、控煤、降塵、禁燒、聯(lián)防”12字方針，堅(jiān)決打好大氣污染防治組合拳，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，不斷美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(一)努力改善空氣質(zhì)量
實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)各縣(市)、區(qū)城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。加大酸雨防治力度。
開展細(xì)顆粒物污染防治。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量減少221萬噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過11%，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量的比重提高到65%以上，天然氣利用規(guī)模力爭達(dá)到15億立方米。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目，新建煤電項(xiàng)目主要布局沿海地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)等量或減量替代。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放，其余燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值。加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，至2020年，關(guān)停華能南通電廠、南通美亞熱電、啟東國信熱電等4臺(tái)共72.7萬千瓦燃煤發(fā)電(熱電)熱電機(jī)組。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工程，不具備集中供熱或可再生能源替代條件的地區(qū)，推進(jìn)天然氣替代工業(yè)散煤。有序發(fā)展天然氣分布式能源，通過冷、熱、電聯(lián)供方式實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，提供能源綜合利用效率。加快輸氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)啟通天然氣管道盡早建成投運(yùn)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。依法有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的化工、印染、鋼絲繩等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加快推廣使用新能源汽車，大力實(shí)行公共交通電動(dòng)化，優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，禁止海船使用不符合要求的燃油，推進(jìn)靠港船舶優(yōu)先使用岸電。扎實(shí)推進(jìn)油氣回收深度治理。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，開展建設(shè)工地、港口碼頭堆場揚(yáng)塵在線監(jiān)測試點(diǎn)。
加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。開展重點(diǎn)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物治理，化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù)，完成重點(diǎn)化工園區(qū)(集中區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。強(qiáng)制使用水性涂料，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具等行業(yè)，根據(jù)可行技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)低VOCs含量油墨、涂料、膠黏劑和清洗劑等的替代。加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)。實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫油氣回收裝置全覆蓋，已建油氣回收裝置確保穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，2018年底前，城市建成區(qū)所有干洗經(jīng)營單位禁止使用開啟式干洗機(jī)，在除臭過程中不直接外排廢氣。到2020年，全市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量削減20%以上。
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位，縣(市)、區(qū)人民政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度。每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。積極參與長江三角洲區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。
(二)全面推進(jìn)土壤污染防治
強(qiáng)化土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020年，電鍍、鉛酸蓄電池制造等重點(diǎn)涉重金屬行業(yè)主要重金屬污染物排放量下降比例達(dá)到省要求。加強(qiáng)電鍍、鉛酸蓄電池、鋼絲繩、印染、制革等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、鋼絲繩等行業(yè)園區(qū)化發(fā)展，逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。加強(qiáng)對(duì)重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理。
推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。
嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊數(shù)量、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立調(diào)查評(píng)估制度，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、農(nóng)藥醫(yī)藥、印染、鉛蓄電池、鋼絲繩、制革、加油站、危險(xiǎn)廢物處置場所等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地開發(fā)用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對(duì)典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管，嚴(yán)格防止二次污染。
(三)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治
完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施《南通市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，“十三五”期間培育建設(shè)20個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，其中2018年、2019年各10個(gè)。在省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)和推動(dòng)面上工作開展，形成一批體現(xiàn)南通特色、代表南通水平的特色田園鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村環(huán)境長效管理體制機(jī)制，在進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作。實(shí)施《南通市治理黑臭水體專項(xiàng)實(shí)施方案》，以村莊小型污水處理設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，各縣(市)、區(qū)依據(jù)農(nóng)村村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，做好設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，以消除舊廁和敞口糞坑為重點(diǎn)，將農(nóng)村改廁納入村莊環(huán)境整治內(nèi)容。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到96%。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，開展從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。開展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠化。積極開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
推進(jìn)農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村河道的長效管理機(jī)制，推行農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。
嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平，積極宣傳，增強(qiáng)主動(dòng)回收殘膜保護(hù)耕地的意識(shí)，改進(jìn)經(jīng)營模式，推廣易降解替代技術(shù)，科學(xué)減少農(nóng)膜使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，全市秸稈綜合利用率提高到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和有機(jī)肥替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到62%以上。到2020年，化肥施用量較2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實(shí)現(xiàn)零增長。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放控制力度，到2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達(dá)到90%?？茖W(xué)合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，因地制宜確定水產(chǎn)養(yǎng)殖宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理等技術(shù)，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，到2020年，對(duì)全市百畝以上集中連片淡水養(yǎng)殖池塘全部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市池塘工業(yè)化養(yǎng)殖推廣面積達(dá)到水槽面積2.6萬平方米、對(duì)應(yīng)池塘面積2000畝左右。
七、進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
堅(jiān)持預(yù)防、預(yù)警為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善預(yù)案體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力和保障能力，實(shí)施全過程管控，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
(一)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、危化品和石油類倉儲(chǔ)等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，到2018年實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全部入庫。開展縣(市)、區(qū)級(jí)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，穩(wěn)控突發(fā)環(huán)境事件。
推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)等八個(gè)方面對(duì)較大及以上等級(jí)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展查改工作。到2020年較大及以上等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“八查八改”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)范化管理，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，建設(shè)專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。積極開展重點(diǎn)化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系示范建設(shè)。實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)沿江綠色化工企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?；@區(qū)。
優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。嚴(yán)格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確定工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，沿江地區(qū)不再新布局石化項(xiàng)目。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。嚴(yán)禁新增?；反a頭，加大長江沿岸現(xiàn)有?；反a頭和儲(chǔ)罐的清理整頓力度，加強(qiáng)沿江?；反a頭運(yùn)行管理。
(二)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》的規(guī)定，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估和備案工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案名錄，力爭到2018年底前基本完成企業(yè)預(yù)案備案工作。2018年底前，完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018年底前，完成地級(jí)及以上政府預(yù)案修編，完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸安全管理，研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置技術(shù)。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、海事、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。
建立突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范日常環(huán)境應(yīng)急管理工作，為應(yīng)急處置提供科學(xué)決策。建立和整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境應(yīng)急處置方式、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及重要環(huán)境敏感點(diǎn)位置等情況，提升應(yīng)急管理和處置效能。
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以石化、化工、重金屬、印染、集中式污水處理、危廢處置等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，構(gòu)建市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資庫。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(三)遏制重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)瞞報(bào)等違法違規(guī)行為。按照國家與省部署，嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)(GPS)實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)。
加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置行為。將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施并統(tǒng)籌規(guī)劃，提升危險(xiǎn)廢物處置能力和水平，推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處置。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新(改、擴(kuò))建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)制度保障
牢固樹立生態(tài)共同體理念，深化改革創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，加快體制機(jī)制改革步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(一)健全環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
貫徹落實(shí)省制定的長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、流域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。
(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度
建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染、生態(tài)監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)飲用水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立入河排污口監(jiān)測系統(tǒng)。建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。進(jìn)一步完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，提高市、縣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評(píng)估。配合省開展環(huán)境容量研究，定期開展全域和特定區(qū)域資源環(huán)境承載能力評(píng)估，針對(duì)不同資源環(huán)境超載類型，因地制宜采取差異化、可操作的管控措施，提高監(jiān)測預(yù)警水平。配合省做好資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)估報(bào)告的發(fā)布工作。
(三)強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償力度。實(shí)施全流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，完善流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)算機(jī)制。嘗試開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。
推行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，配合國家、省制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。認(rèn)真落實(shí)省制定的長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)和?；反a頭，嚴(yán)格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項(xiàng)目。
促進(jìn)與“一帶一路”融合。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換，嚴(yán)把高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長，深化節(jié)能量交易等市場化機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
(四)開展綠色發(fā)展示范引領(lǐng)
策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。制定《啟隆海永兩鎮(zhèn)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，對(duì)啟隆、海永實(shí)行整體生態(tài)保護(hù)，在啟隆、海永和長江北岸區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)，加快構(gòu)建海洋綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì);推進(jìn)國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“細(xì)胞工程”建設(shè)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家、省綠色制造集成項(xiàng)目。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
九、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。
(二)完善環(huán)境法治
根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、監(jiān)察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。
(三)加強(qiáng)政策創(chuàng)新
持續(xù)推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，完善評(píng)級(jí)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)范圍，加強(qiáng)評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用。完善環(huán)保信用信息共享制度，建立信用報(bào)告和信用承諾、信用審查制度，實(shí)行環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)激勵(lì)與懲戒。推動(dòng)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》，全面推開排污權(quán)有償使用和交易。推進(jìn)綠色金融政策，大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的融資支持。
(四)加大資金投入
落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級(jí)人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種形式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金以PPP等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
(五)加強(qiáng)科技支撐
加強(qiáng)南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)化方向發(fā)展。
(六)實(shí)行信息公開
市環(huán)保局、水利局、發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨地區(qū)斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量狀況、重要生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息。各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會(huì)共同參與環(huán)保的良好氛圍。
(七)嚴(yán)格評(píng)估考核
各地各部門要對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、工程落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查。在2018年底、2021年底，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門和地方，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，向社會(huì)公開。
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