6月19日，審計署發(fā)布了我國首份長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計報告。對長江經(jīng)濟(jì)帶11省(直轄市)的審計顯示，11省和有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。不過審計中也發(fā)現(xiàn)了包括小水電過度開發(fā)等問題，有關(guān)部門已經(jīng)在進(jìn)行專項整改或制定整改措施。

值得關(guān)注的是，除了長江經(jīng)濟(jì)帶專項審計之外，今年包括全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計等系列舉措還將落地，我國生態(tài)環(huán)境審計正提速加碼，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。

專項審計報告出爐

6月19日，審計署發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果。據(jù)了解，這也是我國首次發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶專項審計報告。審計的主要內(nèi)容包括五個方面，一是中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實情況;二是水資源、水生態(tài)保護(hù)情況;三是污染防控情況;四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目實施和相關(guān)資金管理使用情況。

審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實中央精神，助力長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，推動高質(zhì)量發(fā)展，審計署組織部分特派辦和地方審計機(jī)關(guān)，對長江經(jīng)濟(jì)帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計。

據(jù)悉，此次審計覆蓋的云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市等11省市(以下統(tǒng)稱11省)面積約205萬平方公里，2016年和2017年各級政府投入相關(guān)財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

據(jù)介紹，從審計情況看，11省和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會議、制定或修訂相關(guān)制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

不過，審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞;有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位等。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運行等。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項目績效不高，如部分項目未按期完成造成資金大量結(jié)存，有的項目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。

管控不到位等問題猶存

審計結(jié)果顯示，此次審計中發(fā)現(xiàn)的問題突出表現(xiàn)為資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、污染治理三個方面。

其中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面，例如，截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門，有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

審計署上述負(fù)責(zé)人指出，此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項目未按期開(完)工導(dǎo)致的，原因主要有以下方面，一是前期準(zhǔn)備不充分，有些項目審批環(huán)節(jié)多，有的項目征地拆遷難度大;二是有的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標(biāo)、項目設(shè)計變更;三是施工進(jìn)展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護(hù)項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計運行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，為推動長江流域生態(tài)保護(hù)和治理，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，財政部已出臺了系列財稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。此次審計部門對長江經(jīng)濟(jì)帶審計出的資金使用問題，暴露了一些地區(qū)和部門財政資金在分配、使用和監(jiān)管方面，沒有認(rèn)真落實新預(yù)算法和預(yù)算制度管理改革的政策、制度和規(guī)定。在他看來，法制觀念不強(qiáng)，績效意識淡漠，責(zé)任追究和倒查機(jī)制沒有建立等是主要的原因。

在資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面，審計發(fā)現(xiàn)小水電過度開發(fā)、開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立、無證取水或超量取水、新建擴(kuò)建項目未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)等問題也存在。

在污染治理方面，審計發(fā)現(xiàn)，長期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。此外，截至2017年底，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負(fù)荷運行等問題依然存在。

助力污染防治攻堅戰(zhàn)

據(jù)介紹，對以上審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。目前，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項整改，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺，關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，有關(guān)單位已收回部分財政資金。

針對審計中發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，社科院中國財政戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，要提高長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)集成，在此前提下實施生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動，這是解決現(xiàn)實問題的一個關(guān)鍵。此外，“要適應(yīng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要事前把生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素考慮進(jìn)去，要關(guān)口前移?！?/p>

王澤彩表示，對審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余問題，要加強(qiáng)項目立項預(yù)可研究論證、識別，強(qiáng)化項目投入產(chǎn)出和成本效益分析，狠抓建設(shè)項目施工進(jìn)度，并通過績效目標(biāo)全生命周期管理，切實防范財政資金低效、無效配置，大力提高財政資金績效。

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)指出，長江經(jīng)濟(jì)帶是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地帶，工農(nóng)業(yè)活動強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)分布密集，污染源分布等具有點多、線長、面廣的復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大。他建議，命令控制型手段和基于市場的經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，短期依靠中央環(huán)保督查，中長期建立更加穩(wěn)定的制度，建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，才能保證長江流域“共抓大保護(hù)”能夠持久地推進(jìn)下去。

記者從審計署了解到，為了助力污染防治攻堅戰(zhàn)，審計署采取了一系列行動。包括出臺加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，對全國審計機(jī)關(guān)的污染防治攻堅戰(zhàn)的工作進(jìn)行部署和要求，以及強(qiáng)化污染防治審計等，旨在客觀評價各地資源環(huán)境和保護(hù)、污染防治工作進(jìn)展，揭示問題和短板，通過對體制性、機(jī)制性的原因的分析，從審計角度提出建議和意見，助力有關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

審計署資源環(huán)境審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，推動各項制度措施落實。將在今年全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計，組織特派辦和地方審計機(jī)關(guān)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計;同時還會圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略涉及的污染防治情況進(jìn)行專項審計和政策跟蹤審計，發(fā)揮審計應(yīng)有的作用。

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