2016年“土十條”的發(fā)布實施，為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設計，標志著我國土壤污染防治工作進入了一個新的時代，修復行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入由政策法規(guī)標準驅(qū)動的發(fā)展階段。而在快速發(fā)展過程中也存在不少難題和挑戰(zhàn)，風險管控技術作為修復技術的補充，也越來越受到重視。
近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。不過，據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，我國首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果出爐，全國土壤污染狀況總體并不樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量依然讓人擔憂。
2016年“土十條”的發(fā)布實施，為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設計，標志著我國土壤污染防治工作進入了一個新的時代，修復行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入由政策法規(guī)標準驅(qū)動的發(fā)展階段。而在快速發(fā)展過程中也存在不少難題和挑戰(zhàn)，風險管控技術作為修復技術的補充，也越來越受到重視。
土壤污染防治法出臺在即
“原來在大量政策法規(guī)標準缺失的情況下，我們是市場倒逼型發(fā)展的，很多方面沒有規(guī)范，而如今修復行業(yè)已經(jīng)有多項政策法規(guī)支持發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員林玉鎖表示。
在解讀修復行業(yè)最新政策法規(guī)時，林玉鎖認為，自2016年“土十條”發(fā)布以來，我國土壤環(huán)境相關政策法規(guī)標準取得了很大進展，可將其總結(jié)為“132”。
“1”是加快出臺土壤污染防治法這部法律，目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會二次審議，正在進一步進行調(diào)研中?！?”是三部部門性法規(guī)的發(fā)布實施，包括《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，這些法規(guī)提供了依法行政的管理依據(jù)?！?”是即將出臺實行的兩個標準，《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》。
“作為環(huán)境修復從業(yè)者要特別關注政策頂層設計的方向和引導?！绷钟矜i強調(diào)。要認識到解決我國土壤環(huán)境問題要堅持底線思維、設定有限目標、突出風險管控、明確各方責任、強化過程管理。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超表示，立法的目的就是保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與?！斑@是一個指導原則，相關的制度安排都是按照這個來的?！?/p>
“我們現(xiàn)在正在探索中國特色的土壤污染防治道路。”林玉鎖表示，中國的土壤污染問題必須要以中國方案和中國人的智慧來解決，我們要立足我國國情和發(fā)展階段，借鑒國際經(jīng)驗，走適合我們自己的路。
增強風險管控理念
在生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所副研究員徐建看來，立足中國國情，就要突出風險管控的措施，“不一定所有的污染場地都要采取以降低污染物濃度為手段的修復工程措施，也可以采取一些阻隔人體暴露途徑風險管控的措施，增強風險管控這樣的理念”。
“女孩子比較愛美，怕曬黑，但是我們不可能把紫外線清除掉，只能抹防曬霜，將之隔離，隔離了紫外線也就曬不黑了?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤管理司副司長鐘斌如此作比，風險管控也是如此，不用把污染徹底消除。
林玉鎖認為，對土壤進行風險管控，要解決兩大環(huán)境問題。一類是農(nóng)用地，涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是建設用地，涉及到污染地塊、污染場地以及人居環(huán)境的安全。
土壤污染風險管控作為一種經(jīng)濟實用的措施，以風險管控為導向，針對農(nóng)用地，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
針對建設用地，通過對污染地塊設立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散，或劃定管控區(qū)域，限制人員進入，防止土壤擾動，以及通過用途管制，實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險?！斑@在中國未來的污染場地管理領域應當有著極為廣闊的應用前景，為中國污染場地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新方向?！绷钟矜i表示。
土壤風險管控實際上需要建立一套理論與方法，抓住三要素。林玉鎖認為，要關注它的增量;關注污染物在土壤里的活性;還要關注受體。“這一理論要成為大家最基本的一個理論指導，也要成為我們的一個思維方式?！?/p>
在中國土壤修復資金緊張、修復技術和條件受到限制的情況下，對污染土壤實行分類管理，采取風險管控的策略和模式，對污染土地的風險可以做到有輕重緩急的修復和管理控制，采取以風險管控為主的防治策略，確保受污染土壤的安全利用，應是符合中國現(xiàn)階段基本國情和技術經(jīng)濟條件的有效做法。
完善風險管控評估
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長趙維鈞表示，土壤污染防治要充分認識到預防和風險管控的重要性，防患于未然。這就需要摸底調(diào)查來了解我國土壤污染的詳細情況，為解決突出問題奠定基礎。另一方面，面對土壤污染的復雜性，要以實地勘察為依據(jù)，有針對性地制定科學修復方案。這就要求避免過度治理、盲目砸錢、表面工程。
全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要全面落實土壤污染防治行動計劃。治理成本高、治理標準不一、治理技術路線不成熟、治理周期長、治理能動性弱……諸如此類的問題，都需要有“花更大力氣”“花更長時間”“花更多心思”的覺悟，一路攻克難關。
業(yè)界也建議稱，土壤污染治理沒有想象中那么容易，也沒有想象中那么難。關鍵在于，創(chuàng)新機制和關口前移。前者旨在突破目前土壤污染治理存在的困境，以技術和管理進步催生更多可能性，從而調(diào)動市場參與積極性。后者更偏重于風險管控，遏制土壤污染增量，致力于在污染源與土壤有所交集之前，通過監(jiān)督和管理最大限度保障土壤安全。
上海市環(huán)境科學研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所所長楊潔分享了用風險管控技術完成的上海某老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)成為公共綠地的案例。“我們也是在健康風險評估的結(jié)果前提下提出策略。”楊潔指出，局部的污染土壤，結(jié)合建設開發(fā)的構(gòu)筑物區(qū)域，挖出來采用綠地修復方式修復干凈;整體的區(qū)域，做公園綠地包括活動設施區(qū)域，封閉阻隔之后進行長期監(jiān)控的風險防控。
風險管控不單單是一次性的工程，還是配套一定時間尺度的監(jiān)管和管理的技術體系。另外，針對風險管控的技術規(guī)范和效果品質(zhì)，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》也提出了相應的評估，“我們在污染治理的修復工程效果評估方面已經(jīng)有了一定經(jīng)驗，對于風險管控評估到底怎么評、它的技術要求是什么，還需要生態(tài)環(huán)境部的技術支撐單位，包括地方的一些單位，進行科學的探索?！睏顫嵄硎?。
來源：固廢觀察
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