日前，武漢印發(fā)《武漢市2018年土壤污染防治行動方案》。全文如下：

武漢市2018年土壤污染防治行動方案

為落實《市人民政府關于印發(fā)〈武漢市土壤污染防治工作方案〉的通知》（武政規(guī)〔2017〕17號）要求，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，特制訂本方案。

一、工作目標

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，基本查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，初步建立政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)擔責、社會參與的土壤污染防治體系，全面完成省人民政府下達我市的2018年度土壤污染防治目標任務。

二、工作任務

（一）嚴格控制和預防土壤污染

1.完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查；啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查，組織開展信息采集、點位布設等相關工作。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.2018年10月底之前對全市縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局，各區(qū)人民政府）

3.初步建立全市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)字化管理平臺，形成環(huán)保、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務等部門之間的信息共享機制。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務局）

4.啟動耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。（責任單位：市國土規(guī)劃局，相關區(qū)人民政府）

5.2018年6月底之前對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進行動態(tài)更新，以區(qū)為主，與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。2018年12月底之前督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設置監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測并向社會公布有關情況；對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息共享數(shù)字化管理平臺。（責任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

6.2018年9月底之前完成對重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放情況的調(diào)查，掌握全市重金屬排放企業(yè)的數(shù)量、區(qū)域和行業(yè)分布。嚴格執(zhí)行重金屬污染物總量控制制度，于2018年12月底之前研究制訂下達“十三五”總量控制計劃。提高涉重金屬行業(yè)準入門檻，禁止新建落后產(chǎn)能或者產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。組織完成20家重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

7.組織開展存放尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣等廢物場所，脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的大宗堆存場所，以及生活垃圾焚燒飛灰集中安全處置場所的環(huán)境風險排查。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

8.加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。啟動長山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設項目規(guī)劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市城管委）

（二）強化建設用地風險管控和治理修復

1.禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等敏感點周邊地塊規(guī)劃新建土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風險行業(yè)企業(yè)周邊或者不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.排放重點污染物的新、改、擴建項目，其環(huán)境影響評價應當增加土壤環(huán)境影響內(nèi)容，明確土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設項目的土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

3.未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，國土規(guī)劃部門不得為其辦理供地等手續(xù)。嚴格建設用地準入條件，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

4.開展關停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，并進行動態(tài)調(diào)整，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據(jù)。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

5.暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，并定期開展監(jiān)測；污染已經(jīng)擴散或者存在擴散風險的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：各區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局）

6.2018年6月底之前制發(fā)《武漢市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，建立項目庫，明確重點任務和責任單位。各區(qū)人民政府于2018年12月底之前組織編制本區(qū)土壤污染治理修復規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

7.按計劃實施硚口區(qū)遠大制藥、力諾化學、無機鹽及環(huán)宇化工廠，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)葛店化工廠、武昌汽車標準件廠、武昌區(qū)濱湖機械廠一分廠、青山區(qū)青江化工廠等地塊治理修復工程；落實武漢冶煉廠污染地塊風險管控措施，適時啟動治理修復工程。（責任單位：相關區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局）

8.結(jié)合關停企業(yè)原址用地污染篩查結(jié)果，分批啟動疑似污染地塊場地調(diào)查、風險評估工作，各區(qū)要于2018年12月底之前完成2個場地調(diào)查，并組織土地使用權人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)中填報、更新相關地塊信息。（責任單位：各區(qū)人民政府）

9.完成岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場生態(tài)修復工程建設工作，加強周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。（責任單位：市城管委、市國土和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（三）切實保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。（責任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關區(qū)人民政府）

2.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施測土配方施肥，制訂并實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計劃。到2018年底，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物化肥、化學農(nóng)藥使用量遞減1—2%。（責任單位：市農(nóng)委，相關區(qū)人民政府）

3.組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜企業(yè)排查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，相關區(qū)人民政府）

4.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責任單位：相關區(qū)人民政府）

5.制訂全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（責任單位：市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局，相關區(qū)人民政府）

6.江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結(jié)果報市人民政府審定。（責任單位：相關區(qū)人民政府）

7.開展種植業(yè)面源污染防治工作，嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，采取種植結(jié)構調(diào)整等措施。（責任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關區(qū)人民政府）

8.繼續(xù)推進江夏區(qū)原安山煉鋅廠重污染農(nóng)田土壤治理與修復工作，加快制訂治理修復方案并組織實施。（責任單位：相關區(qū)人民政府，市農(nóng)委）

（四）建立健全土壤污染防治體系

1.啟動《武漢市實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》制定工作。（責任單位：市環(huán)保局、市法制辦）

2.加快制定廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供銷合作總社）

3.配齊土壤環(huán)境監(jiān)測人員，配強土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，實現(xiàn)市、區(qū)土壤污染快速檢測等監(jiān)察能力全面提升。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

4.嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。啟動《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》修訂工作，將土壤環(huán)境應急事項納入全市環(huán)境應急體系。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

5.加大土壤污染防治科研項目扶持力度，重點支持重污染耕地及化工、醫(yī)藥等污染場地修復技術攻關。（責任單位：市科技局）

6.市、區(qū)財政要落實土壤污染防治專項資金，重點保障土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設、受污染耕地和地塊的風險防控與修復、涉重金屬企業(yè)技術改造等方面工作。（責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）

7.鼓勵社會機構在土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務，著力推進受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局，各區(qū)人民政府）

8.建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，依法及時公開有關土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息。充分發(fā)揮新聞媒體和輿論導向作用，加強土壤污染防治相關法律、法規(guī)及政策宣傳解讀。以黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、農(nóng)村為重點對象，開展土壤環(huán)境保護宣傳和培訓。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）落實主體責任。各區(qū)人民政府是組織實施本方案的責任主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決轄區(qū)土壤環(huán)境保護的重大問題，制訂2018年度工作計劃，細化工作目標、重點任務和工程項目，并逐一落實到部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重點企業(yè)。各區(qū)人民政府要于每月3日前向市環(huán)委會辦公室報送上月土壤污染防治重點工作進展情況。

（二）強化部門聯(lián)動。市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作。各相關部門和單位要按照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作，并于2018年12月底之前將本部門和單位年度土壤污染防治工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。

（三）嚴格考核問責。對各區(qū)2018年度土壤污染防治重點工作進展情況進行評估并納入績效管理范疇，評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配，以及領導班子、領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對評估結(jié)果較差或者未通過考核的區(qū)和部門，提出限期整改意見；對土壤環(huán)境問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談相關區(qū)人民政府和部門主要負責人。

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