全省首批一百家實施清潔化改造的污水處理廠實施清潔化改造后，需新增投資成本864281萬元，每年新增運行成本109499萬元，新增用地2177畝。

理想狀態(tài)下，當全部污水處理廠均能實現(xiàn)日均值穩(wěn)定達標時，測算出CODcr、氨氮、總氮和總磷年新增減排量分別為：36288、7257、5443和363噸。

——浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》（征求意見稿）編制說明

在一級A以上進行污水廠提標不是所有城市水污染治理的頭等大事，這點在近年的爭議中已日益清晰。從今年以來的政策導向來看，系統(tǒng)治水、補短板、提質(zhì)增效是未來一段時期建設、管理的方向。

近期，浙江提出了污水處理廠廠清潔改造的計劃：避開了準四類的提法，并在主要污染物指標上打了“折扣”；提出分步實施，首批100座先行，工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠不參加提標改造。

對浙江的提標，雖然在業(yè)界仍有爭議，但其事前經(jīng)過了半年多的調(diào)研，在技術、運行基礎、成本、減排績效上做了研究和測算，其科學合理性也值得業(yè)界進一步討論。

為什么提？提到什么水平？

治水在浙江是一項政治任務，這點大家都懂得。各項工作都走在前列，目前水環(huán)境處于整體改善、局部反復的階段。

根據(jù)浙江省政府公告，2017年1至11月，103個地表水考核斷面均達到2017年水質(zhì)目標，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占92.2%；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；3個斷面水質(zhì)較2016年同期下降1個類別。

列入考核的22個水源，水質(zhì)達標率為90.5%。有兩個飲用水水源個別月份水質(zhì)超標，主要超標指標為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、錳。

近岸海域水質(zhì)監(jiān)測顯示，一、二類海水比例占42.9%，比上年同期上升9個百分點，劣四類海水比例占35.7%，比上年同期上升12.5百分點。

而根據(jù)編制說明中指出，營養(yǎng)類污染物和化學需氧量是造成地表水和近岸海域水體超好水（陸域III類水和海域二類水）標準的主要原因，而城鎮(zhèn)污水處理廠是這類污染物的最重要來源之一。鑒于此，主要針對地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對氨氮、總氮、總磷和化學需氧量進行加嚴控制，其余污染物控制項目仍按照GB18918要求執(zhí)行。

而在嚴格程度上，浙江的提標考慮了“省情”：考慮到兩地廢水成分及環(huán)境容量之間的差異性，我省地標較之北京標準略微寬松。

《浙江標準主要水污染物排放限值》（征求意見稿）

注：1：括號內(nèi)數(shù)值為每年11月至次年3月執(zhí)行；2：適用于新立項城鎮(zhèn)污水處理廠；3：適用于改（擴）建污水處理廠。

提標基礎是否牢靠？

2017年底，浙江全省多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠完成了一級A提標改造，評估結(jié)果顯示，目前省內(nèi)較多城鎮(zhèn)污水處理廠還不能穩(wěn)定達到一級A排放標準要求。此外，對于工業(yè)廢水占比高（超過50%）的城鎮(zhèn)污水處理廠其穩(wěn)定達標的難度也較大。

根據(jù)調(diào)研，浙江省240家污水廠（執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標準）2018年1月1日至2018年4月30日期間的每日四項指標均達標的污水處理廠保持在65%~75%之間。

其中，化學需氧量達標情況較為良好，每日達標的污水處理廠占比保持在90%以上，大部分時段維持在92%~94%之間。

氨氮指標每日達標的污水處理廠占比基本保持在90%以上，總氮指標每日達標的污水處理廠占比保持在86%以上。這兩項指標波動較大。低溫時去除效果差。

總磷指標每日達標的污水處理廠占比保持在88%以上，大部分時段維持在90%~94%之間，整體情況比較穩(wěn)定。

MBR成提標唯一選擇？成本如何？

根據(jù)編制說明中關于可行性技術的研究，MBR出現(xiàn)頻率最高，特別指出經(jīng)過MBR處理出水的氨氮可穩(wěn)定達到1-1.5mg/L,總氮10-15mg/L。

不是不能提，要講科學、講績效、因地制宜

日前，《給水排水》上一篇名為《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》的文章，對城市水環(huán)境治理提出兩個建議：應建立水環(huán)境治理的系統(tǒng)思維；管網(wǎng)改造應作為污水處理提質(zhì)增效的核心內(nèi)容。

文章作者來自住建部、中科院地理所、華北院的研究機構(gòu)，已經(jīng)相當于“半官方”的表態(tài)。

一，標準提升的思路不應再重復排放強度導向，更應注重“分類分區(qū)指導、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。因此，地方在提升水污染物排放標準時，控制指標的選取和指標的高低，都應當呈現(xiàn)因地、因需制宜的態(tài)勢。

比如，美國國家標準中未提出對氮、磷排放要求，但排放許可證中根據(jù)當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量保護的要求，提出氮、磷排放限值。例如美國華盛頓的BluePlain污水處理廠，為保護切薩皮克灣的水質(zhì)，其總氮排放要求低于3mg/L。

在這點上，浙江有了一些積極的嘗試，對提標的設施范圍、指標的選擇、限值水平、達標經(jīng)濟技術運行基礎有了一定考慮。

二，全面提標至準四類的經(jīng)濟性遠低于管網(wǎng)改造。

根據(jù)上述文章的估算結(jié)果，不考慮工程可行性和實施期限的前提下，污水處理廠全面提標到準Ⅳ類，投資需1557.5億元，折合污染物削減能力費效比（提升單位污染物削減能力的投資額）為，COD33.0億元/（萬t/年），氨氮242.2億元/（萬t/年）。

改造污水管網(wǎng)、提升收集效能的總投資是4230億元，折合成COD削減能力費效比是5.85億元/（萬t/年），氨氮19.8億元/（萬t/年）。

在管網(wǎng)這方面，浙江在提標的事前調(diào)研中有一處涉及，但并未展開，還是將關注點集中在末端的設施上。事實上，當?shù)夭簧偎畯S進水濃度遠低于設計值，和管網(wǎng)的問題高度相關。

上述文章在結(jié)尾指出，對于經(jīng)濟實力強、水資源豐富、水質(zhì)型缺水地區(qū)，可在綜合分析污水處理廠提標、管網(wǎng)系統(tǒng)改造的技術經(jīng)濟性基礎上，多管齊下，“廠、網(wǎng)、河”全方位提升。這對浙江省下一步提升水污染物削減能力的制度安排，應當具有借鑒意義。

注：文中表格來自浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》（征求意見稿）編制說明

來源:JIEI創(chuàng)新實驗室  作者:晨曦重名

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